淺論加強(qiáng)對(duì)口支援項(xiàng)目管理的“1234”
——以省對(duì)口支援辦加強(qiáng)援疆援藏援青項(xiàng)目管理為例

□陳海濤 厲曉良 駱?lè)胶?龔玲玲 王強(qiáng)

淺論加強(qiáng)對(duì)口支援項(xiàng)目管理的“1234”
——以省對(duì)口支援辦加強(qiáng)援疆援藏援青項(xiàng)目管理為例

□陳海濤 厲曉良 駱?lè)胶?龔玲玲 王強(qiáng)

對(duì)口支援是貫徹小平同志提出的兩個(gè)大局重要思想的戰(zhàn)略舉措，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，既是政治任務(wù)，也是國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，事關(guān)國(guó)家核心利益。

浙江對(duì)口支援可上溯至上世紀(jì)70年代。1979年，根據(jù)中央要求，浙江成為全國(guó)最早援藏的4個(gè)省份之一。1994年，按照第三次西藏工作座談會(huì)部署，浙江啟動(dòng)對(duì)口支援那曲工作。目前，浙江共支援8個(gè)省份15個(gè)地區(qū)。隨著浙江東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的不斷深入，援建項(xiàng)目的地位更加突出，作用更加明顯。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保陽(yáng)光援建、高效援建和廉潔援建，已經(jīng)成為浙江東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作重中之重。

省對(duì)口支援辦自2010年成立以來(lái)，作為對(duì)口支援后方綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一直就援疆援藏援青項(xiàng)目管理進(jìn)行積極探索，也取得了一些階段性成效：

著眼“一個(gè)根本職能”。后方援建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中充分發(fā)揮作用，這是職能所在?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)口支援西藏項(xiàng)目管理工作的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2450號(hào)）等文件，從強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理、加強(qiáng)過(guò)程協(xié)同管理、健全監(jiān)督考核制度等方面做了原則規(guī)定。浙江的援疆援藏援青實(shí)施方案（浙委辦〔2010〕87號(hào)）（浙委辦〔2011〕30號(hào)）（浙委辦〔2012〕98號(hào)），明確賦予了省對(duì)口支援辦牽頭編制援建規(guī)劃、提出年度項(xiàng)目實(shí)施和資金安排計(jì)劃建議、檢查考核計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度等職能。因此，在具體工作中，我們著眼發(fā)揮項(xiàng)目管理這一根本職能，不斷探索發(fā)揮省對(duì)口支援辦牽頭抓總作用，整合優(yōu)化前方（援建指揮部）后方（省對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各設(shè)區(qū)市）及受援方力量，取得了1＋1＋1＞3的明顯效果。

把握“兩個(gè)主要特點(diǎn)”。對(duì)口支援項(xiàng)目管理，既有項(xiàng)目管理的一般性，也有其特殊性，需要準(zhǔn)確把握兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是政治性很強(qiáng)。對(duì)口支援是中央交給浙江的政治任務(wù)?？梢宰瞿男╉?xiàng)目，哪些項(xiàng)目不能做，資金量及比例，中央都有明確要求。援建規(guī)劃具有很強(qiáng)的剛性要求，不是規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，原則上不能安排實(shí)施。援建項(xiàng)目的全過(guò)程協(xié)調(diào)管理，從項(xiàng)目謀劃、篩選、審批、立項(xiàng)，到建設(shè)、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收，前后方和受援方都必須緊密配合，特別是針對(duì)援建干部三年一輪換的特點(diǎn)，更需加強(qiáng)思想的統(tǒng)一和資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌。二是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。援建項(xiàng)目涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，既有硬件項(xiàng)目，也有軟件項(xiàng)目，既要考慮單個(gè)項(xiàng)目援建效果，也要考慮整個(gè)援建區(qū)域援建成效，既要考慮當(dāng)前的實(shí)際需求，更需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)加以謀劃，需要不斷總結(jié)提高成效。

注重“三個(gè)不可替代”。對(duì)口支援項(xiàng)目管理，需要各有關(guān)方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力才能做好。省對(duì)口支援辦開(kāi)展項(xiàng)目管理，要注重三個(gè)不可替代：一是受援方不能替代。需要援建的項(xiàng)目很多，輕重緩急、大小多少，受援方比較清楚。援建成效如何，需要受援方來(lái)評(píng)價(jià)。二是指揮部不能替代。與受援地的具體聯(lián)絡(luò)和對(duì)接，參與規(guī)劃計(jì)劃編制并組織實(shí)施，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、資金調(diào)度、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施的監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用監(jiān)督管理，援建指揮部有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)不能替代。這涉及很多方面。工程項(xiàng)目實(shí)施，必須要支持有資質(zhì)的專業(yè)建設(shè)、招投標(biāo)、監(jiān)理等企業(yè)和部門(mén)來(lái)開(kāi)展。人才培養(yǎng)項(xiàng)目，必須要由有人才培養(yǎng)需求的單位和部門(mén)來(lái)編制計(jì)劃，專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)管，要依靠審計(jì)稽察部門(mén)開(kāi)展，要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方作用，更要加強(qiáng)與受援省份對(duì)口支援部門(mén)的通力合作，等等。因此，省對(duì)口支援辦不僅要發(fā)揮機(jī)構(gòu)設(shè)在省發(fā)改委的項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)，還要把各方有機(jī)整合起來(lái)，形成強(qiáng)大高效的合力。

圖/王強(qiáng)

圖/王強(qiáng)

聚焦“四個(gè)重要階段”。省對(duì)口支援辦抓援建項(xiàng)目管理，不同于巡視、審計(jì)、稽查等工作，也有別于以往發(fā)改的項(xiàng)目管理，要尊重項(xiàng)目管理一般性和援建項(xiàng)目特殊性的規(guī)律，以援建規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，具體從“全程監(jiān)管”入手，聚焦年度援建項(xiàng)目的“四個(gè)重要階段”，加強(qiáng)前方后方受援方三方密切配合，共同將工作重心從側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)向援建項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)、管理和監(jiān)督，確保援建的廉潔、陽(yáng)光和高效。一是謀劃階段，重在提前溝通。在謀劃次年援建項(xiàng)目過(guò)程中，后方、前方與受援方要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同梳理第二年援建項(xiàng)目篩選思路，力求提前統(tǒng)一思想。要更加注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和后期配套，切實(shí)把前期工作做實(shí)做細(xì)，把后期運(yùn)營(yíng)納入援建范疇。要更加注重符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。要更加注重不“貪大求洋”，少點(diǎn)“錦上添花”，多些“雪中送炭”。二是立項(xiàng)階段，重在加強(qiáng)審核。重點(diǎn)是：要按照中央有關(guān)精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于援建工作的要求和規(guī)定。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和剛性，優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，確保援建資金80%到民生、80%到基層。要加強(qiáng)審核前期工作是否到位，以確保項(xiàng)目能夠?qū)嵤ｍ?xiàng)目調(diào)整，一般在規(guī)劃中期評(píng)估時(shí)進(jìn)行。急需調(diào)整的少數(shù)項(xiàng)目，必須按照有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。援建項(xiàng)目?jī)?nèi)容要與援建資金相匹配。資金拼盤(pán)項(xiàng)目，必須明確援建范圍，設(shè)立援建專門(mén)賬目和臺(tái)賬。三是實(shí)施階段，重在積極跟進(jìn)。主動(dòng)適應(yīng)援建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理需求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。受援地和前方指揮部要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理，并分季度逐個(gè)詳細(xì)梳理年度新建續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模、援建范圍、具體進(jìn)展、資金使用和實(shí)施成效，情況匯總后報(bào)送后方相關(guān)單位。要積極借助審計(jì)稽察單位和部門(mén)力量，視情實(shí)現(xiàn)審計(jì)稽察工作常態(tài)化。進(jìn)一步探索發(fā)揮成員單位和地方作用，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研檢查，及時(shí)督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。主要是：浙江援建資金到對(duì)方帳戶情況與到具體項(xiàng)目責(zé)任單位情況、援建資金使用情況、援建項(xiàng)目和資金按時(shí)下文通知項(xiàng)目責(zé)任單位情況、整體援建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度情況及問(wèn)題分析。四是收尾階段，重在驗(yàn)收檢查。根據(jù)項(xiàng)目援建進(jìn)度和管理權(quán)限，由前方指揮部會(huì)同受援地開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。年底前，省對(duì)口支援辦視情開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度，探索評(píng)估實(shí)施成效，對(duì)接次年項(xiàng)目安排考慮。重點(diǎn)是查看年度項(xiàng)目是否都已實(shí)施，是否按照要求實(shí)施，資金使用如何，查找存在的問(wèn)題不足，如何改進(jìn)優(yōu)化。同時(shí)，可以根據(jù)年度項(xiàng)目實(shí)施情況，建立次年的項(xiàng)目準(zhǔn)入獎(jiǎng)懲制度：做得好的，優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先考慮資金量；由于前期工作不扎實(shí)等主觀原因，造成項(xiàng)目難以實(shí)施和按時(shí)完工的，考慮采用第二年暫緩安排援建項(xiàng)目資金、調(diào)減資金規(guī)模等措施。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)