綠色空間構建的“一主三副”路徑

□魏偉忠

綠色空間構建的“一主三副”路徑

□魏偉忠

綠色空間，顧名思義是指推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展的空間載體，不同的空間本體，其綠色發(fā)展的內(nèi)涵和方向也將有所不同。從國家的導向和現(xiàn)階段地方的工作實際來看，當前要加快構建綠色空間，有“一主三副”的政策工具可以選擇。“一主”是指要大力推進落實主體功能區(qū)規(guī)劃；“三副”是要在三類空間上推進綠色發(fā)展，一是要在城鎮(zhèn)層面大力推進綠色城鎮(zhèn)化，二是要在鄉(xiāng)村層面大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，三是要在產(chǎn)業(yè)集聚空間層面大力推進綠色園區(qū)建設。

主體功能區(qū)規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向、完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強度、規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010版）將國土空間按照開發(fā)方式分為了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013版）在國家分類基礎上，將限制開發(fā)區(qū)域細分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，并對每類開發(fā)區(qū)域明確了區(qū)域范圍和功能定位、開發(fā)方向和空間管制以及各分區(qū)的開發(fā)導向。筆者理解，要構建綠色空間，必須以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領，在明確每個區(qū)域在規(guī)劃上的主體功能基礎上，再來考慮具體的綠色發(fā)展策略。目前，受制于法律法規(guī)的支撐限制，主體功能區(qū)規(guī)劃的推進落實還處于試點先行階段，但其對構建綠色空間的基礎性作用不會改變。

在堅持主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)領地位基礎上，當前構建綠色空間的三條可為路徑應重點考慮綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設和綠色園區(qū)打造。

綠色城鎮(zhèn)化是綠色發(fā)展理念融入新型城鎮(zhèn)化建設的集中體現(xiàn)。當前，全國和浙江的城鎮(zhèn)化處于一個較快發(fā)展的過程中，但在大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化背后，城市遭遇日益嚴峻的資源和環(huán)境約束。在很多大城市，人口膨脹、交通擁擠、空氣污染、垃圾圍城等一系列危機已經(jīng)逼近甚至突破環(huán)境承載極限。破解城市發(fā)展的資源瓶頸和環(huán)境危機，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化成為一個現(xiàn)實而緊迫的課題。老城區(qū)的綠色化改造、新城區(qū)的綠色化建設將同步推動，而浙江首創(chuàng)的特色小鎮(zhèn)，其所倡導的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展方向，可以說是綠色城鎮(zhèn)化的直觀指引。而當前綠色城鎮(zhèn)化的重點則在于小城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，以期實現(xiàn)最小尺度城鎮(zhèn)空間的綠色化。

美麗鄉(xiāng)村建設是從浙江發(fā)源的綠色空間打造的一種模式，是在農(nóng)村空間上推動綠色發(fā)展的重要路徑。千百年來，人們一直認為農(nóng)村雖然經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)方式相對落后，但至少生態(tài)環(huán)境總是好的，山野總是綠色的，河流總是清澈的，民風總是淳樸的。然而，經(jīng)受了市場經(jīng)濟的洗禮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快速躍進，近年來農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾收處難、河道淤塞變臭這樣的問題在農(nóng)村隨處可見。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，浙江湖州的農(nóng)村最早提出了建設美麗鄉(xiāng)村的愿望，結果匯成一股潮流，在全國推動形成了建設美麗鄉(xiāng)村的熱潮，加上“五水共治”等政策強有力的推動，農(nóng)村空間正發(fā)生翻天覆地的變化。應該說，就浙江而言，農(nóng)村這一空間通過美麗鄉(xiāng)村建設引領，在綠色發(fā)展理念的融入上是遠遠快于城鎮(zhèn)的，雖然要走的路還很長。

打造綠色園區(qū)則是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域推動綠色發(fā)展的重要路徑。浙江塊狀經(jīng)濟發(fā)展的基底和工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的熱潮，使得浙江的大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)都集聚在開發(fā)區(qū)（園區(qū)），雖然這符合工業(yè)與居住生活適度分離的理念，卻也使開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主陣地的同時，也成為污染集中排放的重點區(qū)域。應該說，浙江醒悟得較早，率先開展了園區(qū)生態(tài)化改造、循環(huán)化改造，但筆者認為還不夠，必然會走到綠色化改造的階段，即以生態(tài)文明建設為引領，加快全方位融入綠色發(fā)展理念，在園區(qū)層面形成一批具備綠色發(fā)展特征的綠色園區(qū)，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間加快邁向綠色化。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心生態(tài)文明建設推進處處長