政策速遞

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■國務院印發《關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，提出到2020年，侵權假冒高發多發的勢頭得到有效遏制，市場監管體系和監管能力現代化水平明顯提升，法規體系更加健全，工作機制更加完善，營商環境更加規范，各方面協調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成

《意見》明確提出，推進跨部門跨區域綜合治理，強化重點領域集中整治，加強部門間執法協作，推進區域間執法協調聯動，健全行政執法與刑事司法銜接機制。提高市場監管和預警防范能力，加強執法監管信息化建設，加快推進信用體系建設。推動完善法規標準和司法保護體系，加快法規和標準制修訂，充分發揮司法保護的作用。構建多方參與的共治格局，強化社會組織的自治功能，落實企業的主體責任，加強輿論監督和宣傳教育。提升國際交流合作水平，完善知識產權國際戰略，深化和拓展國際交流合作。

追蹤解讀：

《意見》的出臺，將著力推進市場監管體系和監管能力現代化，修訂完善相關法規和標準，改革創新監管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產權強國，為實現全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。這有利于保障國家知識產權戰略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。

■國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，提出到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現

《規劃》明確了制度建設框架，提出了系列政策措施：一是明確了國家基本公共服務制度框架。以基本公共服務清單為核心，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障措施為依托，以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發展需求的制度性安排。二是建立了國家基本公共服務清單制。確定了公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域的81個服務項目。三是制定了促進均等共享、創新服務供給、強化資源保障、推進實施監督評估等四方面保障措施。

追蹤解讀：

推進基本公共服務均等化，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感，都具有十分重要的意義。作為“十三五”時期推進基本公共服務體系建設、促進基本公共服務均等化的綜合性、基礎性、指導性文件，《規劃》有利于穩步提高均等化水平，全面建立標準體系，鞏固健全保障機制，銜接完善制度規范。

■國務院辦公廳印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，要求深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷優化質量水平

《意見》明確，以供給側結構性改革為主線，堅持社會效益和經濟效益相統一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。《意見》從扎實有效放寬行業準入、進一步擴大投融資渠道、認真落實土地稅費政策、大力促進融合創新發展、加強監管優化服務等方面作了詳細要求。

追蹤解讀：

黨的十八大以來，我國社會領域新興業態不斷涌現、投資總量不斷擴大、服務能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題。《意見》從六個方面“對癥下藥”，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展具有重要意義。

■國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上

《實施方案》要求，部分范圍內先行實施生活垃圾強制分類。先行實施區域內的公共機構、相關企業等主體負責對其產生的生活垃圾進行分類。實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。《實施方案》指出，引導居民自覺開展生活垃圾分類，單獨投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾。加強生活垃圾分類配套體系建設，建立與分類品種相配套的收運體系，建立與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，探索建立垃圾協同處置利用基地。

追蹤解讀：

隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高，我國生活垃圾產生量迅速增長，環境隱患日益突出，已經成為新型城鎮化發展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快“兩型社會”建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。文件的印發，將切實推動生活垃圾分類。

■浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃2017年實施計劃》，省政府年度安排省“411”重大項目921個，計劃投資10016億元，涉及鐵路和城市軌道交通項目投資、房地產開發投資等

《實施計劃》明確投資增速目標，提出2017年全省固定資產投資計劃增長10%左右。明確投資結構優化目標，加大投資結構調整力度，不斷提高投資質量和效益，力爭全省重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、重點工業技術改造投資、生態環保投資“四個增長15%以上”。明確重大項目建設目標。堅持把重大項目建設作為供給側結構性改革的主戰場，年度安排省“411”重大項目921個，計劃投資10016億元。

項目主要涉及四大領域：一是加大產業轉型升級類投資。更加注重實體投資和創新投入，加快現代服務業、先進制造業和現代農業發展，突出新興產業培育和傳統產業改造，加大信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化產業等項目投資，力爭完成全省服務業(不含房地產)投資14640億元、工業投資9690億元。二是加大基礎設施完善類投資。加快綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網投資，全年完成全社會交通項目投資2000億元、能源項目投資700億元、水利投資500億元、信息網絡投資150億元。建設鐵路1500公里、高速公路1000公里，新改建國省道1400公里、內河航道500公里;完成灘涂圈圍面積5萬畝；完成8臺409萬千瓦以上煤電機組超低排放改造，新增光伏發電裝機100萬千瓦以上;建設4G網絡基站5萬個以上。三是加大城鄉建設統籌類投資。增加新型城市化建設投資，重點加大都市區互聯互通、中心城市功能提升、城市地下空間開發和地下綜合管廊、城市快速路網、供水、污水、生活垃圾處理設施、中小流域綜合治理、小城鎮環境綜合整治等投資，加快城鎮公共服務向農村延伸。四是加大公共服務提升類投資。突出公共服務供給補短板項目投入，加大公共基礎設施投資。

追蹤解讀：

《實施計劃》涉及鐵路和城市軌道交通項目投資等，這意味著今年又將有一大波民生項目續建或開工新建，對老百姓是實實在在的福利。與此同時，進一步明確目標要求與時間節點，提出2017年浙江全省固定資產投資計劃增長10%左右，力爭重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、重點工業技術改造投資增長、生態環保投資增長“四個增長15%以上”。