打造增長極引領新發展合力推進海洋強省和國際強港建設

□浙江省副省長、省海港委主任 高興夫

打造增長極引領新發展合力推進海洋強省和國際強港建設

□浙江省副省長、省海港委主任 高興夫

要以新方位、新責任、新擔當，以虎口奪食、猛虎撲食的氣魄，上下同欲，奮發有為，全面布局、全面落實、全面推進“十三五”全省海洋港口發展各項戰略和工作的實施，推動浙江海洋港口發展更快一步、更進一步，在引領全國乃至全球海洋港口發展中發揮先行和標桿作用，形成浙江經驗，提供浙江樣本

省委指出，當前的浙江正挺立在中國特色社會主義偉大事業的潮頭上，正奔跑在“干在實處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關鍵節點上。浙江所處的新的歷史方位，就是浙江海洋港口工作應該找準的新方位。對全省海洋港口工作，總體要求是四句話：“奮戰‘十三五’，戰略顯見效，打造增長極，引領新發展。”奮戰“十三五”，就是要以新方位、新責任、新擔當，以虎口奪食、猛虎撲食的氣魄，上下同欲，奮發有為，全面布局、全面落實、全面推進“十三五”全省海洋港口發展各項戰略和工作的實施。戰略顯見效，就是要緊盯浙江海洋港口“5+1”戰略布局，推進涉海涉港國家戰略在浙江有效實施、明顯見效，最大限度地凸顯浙江海洋港口的特色優勢，凸顯國家戰略的地位作用，凸顯“5+1”戰略實施對全省經濟社會發展的明顯成效。打造增長極，就是浙江的海洋港口發展要更快一步、更進一步，戰略全面實施到位時，成為全省經濟發展的新動能。在數量上，要將海洋經濟發展成為新的“萬億產業”，成為實體經濟的重要一極；在質量上，要充分挖掘浙江海洋港口發展的潛力、特色、優勢，將海洋港口培育成為全省發展的新的強大動力源。引領新發展，就是通過海洋港口的發展，引領全省經濟社會各領域實現新發展、新飛躍，為建設“海洋強省”和浙江率先高水平全面建成小康社會發揮重要作用，在引領全國乃至全球海洋港口發展中發揮先行和標桿作用，形成浙江經驗，提供浙江樣本。圍繞上述四句話，下一步，我們將重點實施好“5211海洋強省行動”。

把統籌推進“五大戰略舉措”作為戰略引領

推進浙江海洋經濟發展示范區建設，重抓“一核兩帶三海”。要做強由寧波舟山港和寧波、舟山兩大港口城市構成的核心區；按照“整體統籌、優勢互補、聯動發展”的思路，提升建設環杭州灣、溫臺現代海洋產業帶；大力推進海港、海灣、海島“三海”聯動，推動海洋經濟發展邁上新臺階。

推進舟山群島新區建設，重抓“四大千億”。群島新區作為浙江海洋經濟發展先導區、長三角地區經濟發展重要增長極，必須加快一批重大工程、重大項目建設，著力培育港航物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游“四大千億”產業集群。

推進舟山江海聯運服務中心建設，重抓“三片區四體系”。重點是加快完善形成大宗散貨聯運片區、集裝箱聯運片區、現代航運服務集聚區“三大功能片區”，著力推進大宗商品及集裝箱中轉運輸體系、大宗商品交易體系、現代航運服務體系、多式聯運體系“四類體系”建設。

推動中國（浙江）自貿試驗區建設，重抓“一品兩化”。將自貿試驗區建設成為以油品為核心的大宗商品資源全球配置戰略平臺，突出抓好油品全產業鏈，促進投資便利化和貿易自由化。

推動義甬舟開放大通道建設，重抓“雙核引擎”。海洋港口系統的重點任務，是構建好義甬舟開放大通道現代物流組織體系。要推動寧波舟山港由國際大港向國際強港轉變，加快義烏國際陸港向現代化綜合性物流樞紐轉型，打造大通道“雙核引擎”。同時，與上海合作開發大小洋山，并以此為突破實現浙江沿海港口與上海港的深化合作、融合發展。

這些戰略舉措，是有機聯系、協同推進的整體。一招強則全盤贏、一招弱則全局損。要統籌抓，既要各有側重，更要整合融合，作為“一體”統籌推進。要協調抓，做好重要規劃、重大政策和重大項目的協調推進。要持續抓，抓好跟蹤督辦，定期評估匯總，推動長效發展。

把加快建設“兩強”作為戰略目標

“海洋強省”，習近平總書記早在2003年主政浙江期間，就提出建設“海洋經濟強省”戰略。目前，省海港委作了初步測算，提出到2020年初步實現“海洋強省”目標必須達到以下指標：一是海洋經濟綜合實力強。全省海洋生產總值達到10000億元，占全省GDP比重達到16%左右。同時，港口經濟圈、六大重點灣區建設水平，陸海聯動、港產城融合發展水平，海港、海灣、海島發展綜合實力都要有顯著提升。二是海洋產業競爭能力強。海洋工程裝備與高端船舶、海水淡化與綜合利用、海洋醫藥與生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發服務、遠洋漁業、濱海旅游等海洋新興產業要取得重大突破，海洋新興產業占比提高到35%左右。三是海洋科教創新能力強。涉海“雙一流”高等教育要躋身全國前列，涉海領域要集聚一批院士和學科領軍人物。要組織實施一批重大海洋科技專項，推進海洋共性關鍵技術突破，海洋科技貢獻率達到80%左右。四是海洋生態保護能力強。較清潔海域比例不低于25%，海洋保護區面積占比保持在11%以上，大陸自然岸線保有率確保不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。五是海洋體制管控能力強。在海洋資源統籌管控、海上聯合執法、應對海上突發事件等方面形成配套完整、協調統一的科學管控體系。“十三五”時期，“海洋強省”建設是打基礎、促增長階段；“十四五”務必有跨越式的發展。

“國際強港”，首要目標，就是“十三五”實現“四個一流”，成為全國海洋港口發展的先行區和標桿。一是全球一流現代化樞紐港，到2020年，全省沿海港口年貨物吞吐量達12.5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。其中寧波舟山港貨物吞吐量確保10億噸，力爭10.5億噸，全球第一大港地位更加穩固，集裝箱吞吐量達到2600萬標箱以上，成為全球主要的集裝箱干線港。二是全球一流航運服務基地，全省海上運力達到2200萬載重噸，其中遠洋運力達到250萬載重噸；江海聯運服務中心充分發揮作用，國際航運中心指數評價寧波舟山港得分達到國際強港標準，海上絲路集裝箱指數全球影響力不斷提升。三是全球一流大宗商品儲運交易加工基地，新增石油儲備能力1000萬方以上，爭取新增1800萬方；鐵礦石堆場堆存能力達到1700萬噸以上，鐵礦石國際分銷達到500萬噸；港口大宗貨物交易額達到5萬億元以上。加快建成鐵礦石等貨種亞太分銷中心，基本建成舟山綠色石化基地一期，寧波舟山港臨港石油煉化能力達到4000萬噸，建成東亞地區重要的保稅燃油供應和船用LNG加注基地，躋身世界主要臨港煉化基地；建成長江經濟帶主要糧油集散貿易加工基地。四是全球一流港口運營集團，省海港集團成為全省海洋港口投資運營主平臺，總資產達2000億元，躋身全球一流港口運營集團。“十三五”時期，“國際強港”主要是布局、打基礎；“十四五”要實現跨越式發展。

把扎實推進“11項重點工作措施”作為戰略抓手

既要認清方位，謀劃好長遠的戰略安排，也要擼起袖子，抓好“11項重點工作措施”的落實落地見效。

強化規劃引領。要認真實施五大戰略舉措的相關規劃、方案和《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》等。抓緊編制實施《浙江省沿海港口布局規劃》《浙江省現代海洋產業發展規劃》和省海港集團戰略規劃等，并將全部《規劃》分解為任務清單，明確目標責任。

突破關鍵領域。要圍繞港口大宗貨物交易中心、鐵礦石分銷中心、油品儲運交易中心等建設，實現關鍵領域、關鍵環節的突破，推動浙江海洋港口發展搶占國際制高點、爭奪國際話語權，真正實現國家戰略意圖。

主抓重大項目。按照“建成投產一批、加快建設一批、推進開工一批、謀劃儲備一批”的思路，以全省“十三五”海洋港口經濟重大建設項目庫中總投資7023億元的208個重大項目為重點，加快推進一批重大項目。

構筑特色平臺。既要積極申報國家級海洋經濟發展示范區，也要探索創建省級海洋經濟發展示范區。同時繼續抓好沿海10大產業集聚區、25個海洋特色產業基地、5家省級海洋經濟發展試驗區等平臺載體，打造成海洋經濟發展高地。

做強海洋產業。重點發展海洋工程裝備與高端船舶制造業、臨港先進制造業、港航物流服務業、濱海旅游業、海水淡化與綜合利用業、海洋醫藥與生物制品業、海洋清潔能源產業、現代海洋漁業等八大主導產業。注重深海資源勘探開發等海洋新興產業發展。

拓展港口腹地。以寧波舟山港為核心，統一布局溫州港、嘉興港、臺州港、義烏陸港等協同發展，著力打造港口經濟圈；要圍繞義甬舟大通道，進一步完善港口集疏運交通基礎設施建設，大力推進內河水運復興，全面打通內河斷頭瓶頸，實現水陸空聯動、江海河聯運，輻射帶動內陸腹地，實現對長三角內河、長江沿線港口投資和布局的新突破，進一步在“一帶一路”沿線國家和地區布局設點。

建設海洋生態。積極開展陸海聯動治理、近岸海域生態保護、海洋生態示范區建設，保護海洋重要生態系統、物種資源和自然文化遺產，加強岸線、海域、灘涂資源集約節約利用，嚴守海洋生態“紅線”，提升海洋經濟可持續發展能力。

集聚科技人才。推進省海科院實體化運行，推進涉海涉港科創平臺等建設。加大涉海涉港科研投入，促進科技成果轉化。要培育發展涉海涉港教育，把浙江建設成為海洋港口高端人才的聚集地。

加大政策激勵。用足用好海洋港口發展既有政策，創新研究用海、用地、資金等要素保障政策和“浙箱浙運”等航運扶持政策。

優化服務保障。重點研究建立海洋港口項目審批“綠色通道”，開展重大項目建設跟蹤服務等。各地、各相關部門要加強海洋港口生產運營安全的指導和服務。各口岸單位要繼續簡政放權，為海洋港口發展創設良好口岸環境。

創新體制機制。要統籌發揮省海洋港口發展領導小組等議事協調機構作用，深化研究涉海涉港部門職能優化整合，理順工作機制，提高運作效率。健全海洋綜合管理和海洋資源統籌機制，探索海洋資源收儲辦法等。

*本文系高興夫同志2017年2月13日在全省海洋港口發展工作會議上講話的第三部分，有刪節。