探索跨境電商出口新模式新格局

□李賢祥 龔巍

探索跨境電商出口新模式新格局

□李賢祥 龔巍

近年“跨境電商”概念搶奪眼球。究其原因，主要是跨境電商進口在初期政策的引導和鼓勵下產生極大的溢出效應，特別是跨境保稅零售進口業務的廣泛開展，為跨境電商描繪了更大的想象空間。但冷靜思考不難看出，國家對發展跨境電商這一對外貿易新業態的決心較為堅定，而市場在對政策進行消化時，可能會選擇一種短期趨利性行為，于是熱捧進口、忽視出口。然而，后者才是跨境電商發展不可摒棄的導向。研究跨境電商出口問題，建立新的標準和規范，才是確保跨境電商進出口雙向長久發展的核心。

發展歷程和現狀

從政策層面概括，跨境電商的發展已經歷三個階段：一是從2012年5月國務院設立跨境電商首批5個試點城市開始，跨境電商進入啟蒙期。二是從2015年國務院批復建立中國（杭州）跨境電子商務綜合實驗區開始，跨境電商的架構更趨立體化，跨境電商進入系統化時期，特別是杭州綜試區提出建設“六體系兩平臺”（即信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統計監測體系、風險防控體系、“單一窗口”平臺和線下園區平臺）將跨境電商發展規劃描繪得更加具體。三是從2016年4月8日“跨境電商新政”出臺至今，跨境電商進口業務政策紅利受到很大收減，加上新政的兩次延期，都增加了企業對未來預期的不確定性。

當前，我國國際貿易下行壓力較大，但跨境電子商務異軍突起，占中國國際貿易總值的比重不斷攀升，逐步呈現出蓬勃發展態勢。根據中國電子商務研究中心統計分析：2016年，中國跨境電商交易規模為6.3萬億元，同比增長23.5%，占我國進出口總值的25.88%。杭州綜試區在設立兩周年新聞發布上公布數據：2016年杭州實現跨境電商進出口總額81.12億美元，其中出口60.6億美元，占全市總額的13.2%，拉動杭州外貿出口增長15.2個百分點（2015年5.4個百分點）。跨境電商已經成為杭州產業轉型升級的新引擎和外貿出口增長的新動能、傳統制造和外貿企業開展轉型升級的必選項。

總體來看，杭州跨境電商發展走在全國前列，特別是跨境電商B2C出口包裹市場份額占全國30%左右，2015年度累計出口申報小包超過7771萬票，交易額超過34.3億元。杭州擁有國家級電商示范基地、全球領袖企業、電商之都等一系列園區、企業、城市名片，并擁有綜試區這一國家級試驗區的改革創新名片。2015年3月7日，國務院批復同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，其最新目標是到2020年，基本建成跨境電子商務的標準化、規范化和國際化運作管理體系，成為亞太地區電子商務投資合作便利、產融創新突出、服務體系健全、營商環境規范的跨境電商交易中心、金融服務中心和物流樞紐。

發展趨勢和系統導向

跨境電商是一種新型貿易方式和新型業態，具有廣闊的市場空間和良好的發展前景。作為一新生事物，跨境電商遠沒達到成熟穩定的發展階段，因此需要在各個方面進行探索和嘗試。從目前發展階段來看，跨境電商正呈現出以下幾個趨勢：

以出口為主導，適度發展進口。從長期來看，跨境電商進口對于豐富國內商品供給、提升居民消費層面有積極作用，但那種以稅收優惠作為主要競爭手段的發展模式將難以為繼，而競爭將更多體現在品牌、質量、服務和效率上。今后，我國仍將適度發展跨境電商進口。但推動跨境電商新業態發展的重任則將落在出口上，通過管理創新，有效化解當前外貿企業面臨的突出問題，有效拓市場、促轉型、樹品牌，把跨境電商打造成為外貿出口的新增長點。從國際上看，鼓勵出口是各國的通行做法，跨境電商業務也不例外。

陽光化、集成化將是大勢所趨。隨著跨境電商規模的擴大，開正門、堵偏門，將灰色清關物品納入法定監管的必要性不斷增強。跨境電商陽光化有助于保障正品銷售、降低物流成本、完善售后服務制度，是未來跨境電商發展的必然方向。

建立海外倉，完善跨境物流體系將是發展重點。海外倉是指國內企業深入海外買家所在國家，在當地建立倉庫并儲存商品。當該國買家在線上下單之后，由當地倉庫直接向其派送包裹。建設海外倉可以幫助電商降低物流成本、縮短交付時間、貼近用戶服務。應鼓勵有實力的跨境電商企業，建設“海外倉”和海外運營中心等服務設施，通過創新技術手段和服務模式，以企業對企業（B2B）方式為企業開拓市場提供綜合配套服務，提高便利化水平，擴大服務覆蓋面。

完善金融服務，開放第三方支付將是發展方向。跨境電商B2C主要使用線上第三方支付方式完成交易。我國第三方支付本土企業盡管發展很快，但目前尚不具備國際競爭力。今后要逐步完善跨境電子支付體系，盡快開放外資第三方支付機構在中國從事相關業務，有效滿足境內外企業及個人跨境電子支付的合理需求，助推跨境電商發展。

推行“單一窗口”平臺建設將是發展動力。“單一窗口”是當前杭州市跨境電子商務“一站式”公共服務平臺。平臺能實現進出口相關管理部門間與大通關流程相關的數據共享和聯網核查，并向企業提供報關申報、網上支付、外匯核銷、出口退稅等“一站式”電子政務服務。推行“單一窗口”建設，核心是信息共享，不但可以提高政府監管效能，減少申報單證的重復錄入和數據信息的差錯，促進貿易程序便利，同時還能降低貿易和物流企業的物流成本。

B2C向B2B轉型將是發展抓手。電商發展從B2C模式開始，總體呈現碎片化特征，且投入很大，成本很高，效能很低。B2B模式則更具規模效應，更符合我國外貿穩增長、調結構的需要。加快B2C向B2B轉型，才能實現出口業務量爆發式增長，真正成為外貿出口的增長點；才能提振市場信心，激發外貿活力，帶動外貿增長；才能降低監管的成本，提高通關的效率，提升政府監管效率。

加快跨境電商發展生態圈構建將是發展目標。跨境電商是一個生態圈，由跨境電商平臺、電商企業、電商服務企業、政府、園區等組成。一個好的生態圈，不僅是買賣，更要注重產業發展，要打通上下游，疏通左中右，打造跨境電商完整的產業鏈和生態鏈，營造良好環境。應大力培育新興產業貿易的服務鏈，打造從產業到貿易到服務的完整生態圈。

平臺模式成為服務共識將是發展空間。隨著電商服務平臺規模進一步擴大，將進一步強化“平臺”的規模效應和網絡效應，提高服務平臺的生存能力和服務能力。應盡快完成聚合支付技術、進銷存系統、跨境云貨架商城、售后服務的綜合服務解決方案的制定，實現服務平臺提高運營效率，搭建自己的會員營銷體系，吸引中高端用戶人群消費，培養會員消費習慣等目標。

技術創新推動服務創新將是發展保障。目前，第三次工業革命的浪潮正席卷而來，以互聯網技術為代表的信息技術發展是其中最主要的方向之一，云計算、大數據、物聯網、移動互聯、機器學習、虛擬現實等技術創新，將為跨境電商服務模式創新提供新的發展動力和新的發展空間。應對跨境電商B2C、B2B方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面進行探索，并在金融服務、智能物流、信用體系等方面加大創新力度。

探索完善相關舉措

2014年2月，海關總署專門發布了2014年12號公告，決定增列海關監管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿易電子商務”，適用于境內個人或電商企業通過電子商務平臺實現交易并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售出口貨物，旨在解決跨境出口結匯退稅難題，通過為“9610”配套的便利政策構建陽光通道，將跨境零售出口業務以正式報關形式納入貿易統計。經過兩年的試點，海關總署以杭州模式為模板和系統設計在全國進行了推廣。鑒于前期跨境出口直郵、保稅模式的成功運作，同時在跨境系統的平臺對接、跨境監管場地建設運營、各監管部門的協調配合、各電商企業的培育服務等方面已經取得成熟經驗，提出如下建議：

繼續加大“單一窗口”建設及推廣力度。以互聯網思維為導向、運用大數據手段和負面清單管理制度，通過建立跨境電子商務數字化監管模式，促進政務管理創新，進一步提高監管服務效率，有效解決“部門多頭管理”“企業多頭申報”等難題。并更多地對接第三方平臺和金融機構，加強對市場端貿易數據和政府端監管數據的挖掘、整理、建模等綜合開發和應用。

加快提升配套金融服務。通過連接金融、物流、電商平臺、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業和個人提供物流、金融等供應鏈配套服務，便利企業開展跨境電子商務出口業務。同時積極探索建設跨境電商征信中心，搭建基于貿易數據和監管數據整合的征信平臺，加強與信用評級機構、跨境電商平臺和金融機構的合作，豐富跨境電商企業征信工作的應用場景。

進一步發揮政策效力。充分發揮杭州跨境電商已落地政策的疊加效應，落地關稅匯檢聯動協同機制、“無票免稅下企業所得稅”、“多元化結售匯通道”等跨境電商B2C創新舉措，創新跨境B2C貿易方式，優化監管服務體系，探索跨境電商服務貿易發展機制。

加強產業、生態鏈打造。應更加注重跨境電商與傳統產業的融合發展，創新“互聯網+跨境貿易+中國制造”新商業模式，提升產業發展層級。加快探索形成適應跨境電子商務服務貿易的流程和模式，激發市場活力，進一步完善杭州綜試區的產業布局和空間規劃，廣泛吸引企業、人才、資金等要素，著力優化各項配套服務，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。

作者單位：中共杭州市委黨校/杭州市下城區天水街道