發展戰略性新興產業 厚植實體經濟新動能

□汪俊楓

發展戰略性新興產業 厚植實體經濟新動能

□汪俊楓

要把戰略性新興產業擺在地方經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，支持實體經濟的創新和發展。通過打造新平臺、培育新動能，持續推動全省經濟社會健康發展，為高水平全面建成小康社會提供重要的產業支撐

產業快速發展態勢

“十二五”以來，浙江戰略性新興產業快速發展。2016年，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達到22.9%左右，產業創新能力和盈利能力明顯提升，有力支撐了區域經濟轉型升級。

實現了一個“穩”字：發展態勢總體平穩。全力以赴穩增長，發展新支撐不斷鞏固。2016年，全省戰略性新興產業實現增加值3206億元，同比增長8.6%，增幅高于上年同期1.6個百分點，高于規上工業增加值2.4個百分點。各地戰略性新興產業發展平穩，2016年，杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、舟山六市戰略性新興產業增加值增幅高于全省平均水平，湖州、麗水均達到8%以上增長，與全省平均基本持平。

做到了一個“融”字：融合發展態勢明顯。持之以恒促融合，發展新動能加快生成。2016年底，浙江獲批全國第一個信息經濟示范區。前三季度，以新一代信息技術和物聯網為代表的信息經濟核心產業增加值2728億元，增長14.1%，同比提高0.9個百分點，占全省GDP比重8.5%，同比提高0.9個百分點。2015年全省信息化發展指數95.89，兩化融合指數98.15，分別居全國第三位和第二位。龍頭企業發展加快，入選全國電子信息百強企業14家，中國電子元件百強企業21家，中國互聯網百強企業11家，中國軟件業務收入百強企業8家，入選數分列全國第三、第二、第四和第四位。

呈現了一個“新”字：創新能力不斷提高。一以貫之強創新，研發新載體不斷涌現。“大眾創業、萬眾創新”蔚然成風，戰略性新興產業創新發展環境得到進一步優化，研發投入繼續加大，科技活動日益活躍，創新能力大幅提高。2013年-2016年，全省戰略性新興產業科技活動經費支出占主營業務收入比重由1.8%提升到2.5%，增長態勢十分明顯。啟動建設首批數字化診療裝備、燃氣渦輪機械等3家省級制造業創新中心；新增國家技術中心14家，新增數蟬聯全國第一，國家技術中心總數107家，數量居全國第三；新增國家技術創新示范企業2家、省級技術創新示范企業18家。

突出了一個“優”字：產業結構逐步優化。堅定不移調結構，產業新體系逐步顯現。2016年，規模以上工業中戰略性新興產業增加值增長8.6%，增幅比規模以上工業平均增幅高2.4個百分點，拉動規模以上工業增加值增長1.9個百分點。戰略性新興產業占比從22.4%提高到22.9%。戰略性新興產業包含的九大產業中，新一代信息技術和物聯網產業、海洋新興產業等兩大產業增加值快速增長，全年分別增長21.2%和16.0%，持續實現兩位數高速增長。從細分領域看，汽車制造、計算機通信電子增加值分別增長24.5%和19.4%，對工業增長的貢獻率高達37.3%。

展現了一個“強”字：盈利能力不斷增強。堅持不懈增效益，競爭新優勢加快顯現。2016年，七大萬億產業中，信息經濟核心產業制造業、高端裝備產業（制造業）、健康制造業、節能環保制造業利潤分別增長8.9%、21.0%、32.0%和15.5%。汽車、化工、石油加工和電氣機械四大行業對全省利潤增長的貢獻率超五成，利潤分別增長46.7%、27.2%、51.4%和14.5%，對規模以上工業利潤的貢獻率分別為21.5%、12.5%、9.4%和8.6%。計算機通信電子、石油加工、汽車、船舶和儀器儀表等行業勞動生產率增速超過10%。

問題與挑戰

創新能力不足，未能形成產業規模。目前，浙江戰略性新興產業發展對國外先進技術依賴度較高，關鍵核心技術自主創新能力仍相對較弱。一方面，諸多企業在技術準備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產能，未能形成有效的市場競爭力；另一方面，科技資源與產業力量相對分散，科技投入產出不匹配，利用市場力量實現有效布局不足，限制資源貢獻效率，不利于形成產業規模。2016年，浙江省戰略性新興產業實現銷售產值不足江蘇的1/3。在九大戰略性新興產業中，仍未有突破0.5萬億元的產業，未能在全國形成強有力地競爭力。

行業發展不均，未能形成協同機制。一方面，海洋新興產業、核電關聯、新能源汽車等產業關鍵核心技術缺乏，長期未能形成突破性進展，嚴重制約產業快速壯大；另一方面，金融體系難以支撐戰略性新興產業快速發展，金融創新能力不足，金融資源配置效率不高，難以滿足戰略性新興產業的融資需求。浙江省僅新材料、節能環保、新一代信息技術和物聯網三個產業產值突破500億元，而海洋新興產業、新能源汽車產業和核電關聯產業仍未形成明顯規模，難以形成有效協調發展機制。

產品檔次不高，未能形成有效競爭。浙江多數戰略性新興產業企業仍處于產業鏈低端，產品附加值不高。一方面，政府規劃引導不足，發展過程中新一輪技術重復引進、布局雷同和低水平競爭，帶來了產業缺乏競爭力和產能過剩的隱患，甚至依靠政府補貼度日；另一方面，新興產業標準和檢測體系不健全，有效市場需求難以培育，市場競爭秩序紊亂。在標準培育方面，與廣東等先行地區相比仍有較大差距。

龍頭企業不強，未能形成引領效應。和第一方陣各省市相比，浙江龍頭企業不夠大、不夠強，已經成為制約浙江戰略性新興產業快速發展的一大短板。2016年，我國新能源乘用車產量34.4萬輛、銷量33.6萬輛。其中吉利汽車4.61萬輛、眾泰汽車3.73萬輛（含微客299輛）；而廣東僅比亞迪一家，就完成新能源乘用車銷量10.25萬臺，占全國新能源乘用車銷量的30.5%。在高端新型電子信息產業方面，廣東更有華為、中興等骨干企業領跑全國。在高新技術企業、上市企業和超百億企業方面，浙江亦與先進地區差距明顯。

專業平臺不多，未能形成有力支撐。全省來看，高新區綜合性的很多，特色鮮明的并不多，大規模的專業園區更是缺乏，專業化的服務平臺未能形成有力支撐。一方面，專業化配套不足，集群化的專業園區缺乏。另一方面，未能形成政府、企業、孵化器、加速器、中介組織、銀行、風險資本等配套服務和機構與之有效聯系機制，以有力支撐戰略性新興產業走上專業化分工、規模集聚的集群化發展之路。截止到2015年末，浙江僅有國家級高新區6個，遠低于江蘇的15個、廣東的11個。

加快培育和發展

打造一大策源地。以杭州國家自主創新示范區、城西科創大走廊等建設為契機，全力將杭州打造成為以擴散知識技術為主要特征的戰略性新興產業策源地。充分發揮杭州科研人才密集、創新創業氛圍濃厚、國際交流頻繁等優勢，依托浙江大學、清華大學長三角研究院等一批國際一流的大學和科研機構，強化重點領域基礎研究，推進信息、生命、醫療、能源等領域原創性、顛覆性、支撐性技術開發，推動產學研用聯動融合，形成引領戰略性新興產業發展的“輻射源”。將杭州城西科創大走廊作為浙江戰略性新興產業發展的第一策源地，大力推動科技中介新業態發展，支持創業“新四軍”在策源地創業創新，支持海內外知名大學、科研機構、企業在策源地城市建設產業創新平臺和孵化器，著力將杭州城西科創大走廊打造成戰略性新興產業發展的高地。

壯大一批產業新區。充分發揮杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市圈對浙江經濟發展的引領作用，以省級以上工業園區、開發區、產業集聚區為支點，以科技城、高新區建設為突破，集中精力建設一批產業新區，構筑點面結合、鏈群交融的產業發展格局。重點發展知識密集型戰略性新興產業集群，打造1-2個具有全球影響力、引領我國戰略性新興產業發展的標志性產業新區，推動形成戰略性新興產業發展的體制機制創新區、產業鏈創新鏈融合區、國際合作承載區。

推進國際合作創新。創新合作方式，提升重點領域開放合作水平，積極建立國際合作機制。以義甬舟開放大通道建設為契機，使戰略性新興產業成為傳統產業改造的方向，推動簽署落實政府間新興產業和創新領域合作協議，加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。以德國、以色列、美國等發達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建立“中德”裝備制造業發展合作平臺、“中以”國際產業合作區等雙邊特色產業國際合作園區，引導龍頭企業到海外建設境外合作園區。

積極開展軍民融合。構建軍民融合的戰略性新興產業體系。促進軍民科技創新體系相互兼容、協同發展，推進軍民融合產業發展。支持軍工企業發揮優勢向新能源、民用航空航天、物聯網等新興領域拓展業務，引導優勢民營企業進入國防科研生產和維修領域，構建各類企業公平競爭的政策環境。加強軍民融合重大項目建設：面向建設網絡強省，加強新一代信息基礎設施和系統軍民合建共用，組織實施安全可靠的信息網絡產品和服務相關應用示范工程；面向建設海洋強省，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀測預報和海洋環境保護需求，發展軍民兩用高性能裝備和材料技術。

加強高端人才支撐。構建戰略性新興產業人才支撐體系。把“千人計劃”人才引培作為培育發展戰略性新興產業的主要抓手，加大力度、提高層次、增加數量，力爭實現工業強縣、工業大縣“千人計劃”人才全覆蓋，“三名”企業“千人計劃”人才全覆蓋，省級以上創新平臺“千人計劃”人才全覆蓋。大力培養高技能人才和創業人才，鼓勵校企一體化辦學、職業教育聯合培養、企業新型學徒制等新模式，著力培養一批戰略性新興產業技術骨干專業人才；實施創新型、科技型企業家培育工程，拓寬培養渠道，著力培養一批科技型、復合型創新創業人才。

本文系國家社科基金項目《制造強國導向的戰略性新興產業發展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業和信息化研究院