發展現代農業亟需更新理念與創新體制（上）

□黃祖輝

發展現代農業亟需更新理念與創新體制（上）

□黃祖輝

編者按：當前中國農業農村發展進入新的歷史階段，內在動因和外部環境正發生重大而深刻的變化，深入推進農業供給側結構性改革已是現代農業發展的一場深刻變革，關系長遠。本文根據浙江大學中國農村發展研究院院長、浙江省咨詢委首席專家黃祖輝教授2016年6月27日在安徽宿州報告會上所作的“打造宿州創新型農業現代化先行區”的講話錄音整理與修改稿改編。黃祖輝教授準確把握現代農業發展的新內涵與新特點，從供給側視角對當今中國農業轉型與農業現代化需要的新理念、新體制作了系統闡釋和詳細解讀，內容豐富、見解深刻，對推動供給側結構性改革下各地現代農業發展和“兩山”重要思想踐行具有很好的指導性。原文3萬余字，本刊編發時有刪節，并分上下篇刊發。

農業是個既小又大的產業，是個既弱勢又強勢的產業，關鍵是我們怎么看待農業，用什么思路與理念來發展農業。從“接二連三”和多功能這個角度來說，要著力打造充分體現產業融合、產村融合和城鄉融合的現代農業，著力打造“現代農業+”和“多體協同”的農業現代化先行區……還要探索農業現代化先行區與城鎮化的互促共進

認識現代農業發展新內涵與新特點

發展現代農業，首先要對農業有新的認識。第一產業的農業和“接二連三”的農業是完全不同的。第一產業的農業比重是在不斷下降，但是從“接二連三”的農業來看，絕不是這個概念。比如，作為最發達的美國，從第一產業的農業來講，在國民生產總值當中大約僅占1%左右，但這個1%還是全世界最強大的農業。我國現在第一產業的農業比重也已降到了10%以內。農業比重的不斷下降是指第一產業農業比重的下降，這是國家現代化的一個特點和趨勢。從實踐來看，當今世界可以說沒有一個發達國家的農業比重是超過10%的，都是在10%以內。但是，目前我國的農業比重也進入10%以內了，為什么還沒有實現現代化呢？在我看來，就是“三化”發展不同步，核心問題是產業結構和就業結構不協調。我國現在從事一產農業的勞動力還接近1/3，而美國1%的第一產業農業的勞動力，大體只占全社會勞動力的1%，產業結構和就業結構很匹配、很協調。再比如，韓國也差不多是個現代化的國家，它的農業已基本實現現代化，農業比重在8%左右，但是從事農業的勞動力比重也在8%左右。凡是現代化的國家，或者說“三化”同步發展的國家，產業結構和就業結構的協調是關鍵。需要進一步說的是，這里說的1%的美國農業，是指第一產業的農業，如果從“接二連三”的農業來看，就包括第二產業的農產品精加工，第三產業的農業貿易、農產品流通、農業的旅游、休閑養生和多功能發展等，從這個范疇的農業來看，農業不是越來越小，而是有很大的占比和發展空間。在美國，這樣的農業占比，要接近國民生產總值的20%。所以，農業是個既小又大的產業，是個既弱勢又強勢的產業，關鍵是我們怎么看待農業，用什么思路與理念來發展農業。

從我們國家來說，如果從“接二連三”和多功能這個角度來說，農業占比可能很難統計出來，但如果從縣域經濟或區域經濟的角度來看，還是可以測算出來的。我們完全有可能將農業打造成區域主導性產業、支柱性產業，這在不少地區已經在實踐，并且取得了很好的效果。四川蒲江是個丘陵山區縣，過去也是一個貧困縣，但該縣資源生態環境條件非常好。近十年來，蒲江堅持走綠色發展、生態富民、農業強縣的路子，取得了明顯的成效。蒲江有三大農業主導產業——茶葉、獼猴桃、柑橘，但蒲江并不是單純做一產的農業，而是做“接二連三”的農業、做多功能的農業，并且在力推產業融合、產村融合、產城融合進而城鄉一體方面做得非常好。這說明，從農業的內涵來講，我們不能只看一產，它的后續延伸功能和拓展空間是非常大的，就業潛力也很大，第二產業和第三產業都有農業的份額。

現代農業有不少新的特點，一是經濟生態化和生態經濟化的特點。從現代社會看，任何經濟產品一旦被賦予生態的內涵，它的市場價格就會上升，有機農業就具有這樣的意義。土雞、土豬肉、本雞蛋等等，在市場上都具有很強的溢價效應，原因就是它體現了經濟生態化的價值。至于生態經濟化，在過去尤其是在溫飽時代，就是生態破壞的代名詞，是不可持續的經濟發展。而現代社會或現代農業講的生態經濟化則是可持續的經濟發展，是持續依托生態的發展模式，就是習總書記說的“綠水青山就是金山銀山”的發展體現，換句話說，要“綠水青山”變成“金山銀山”，基本路徑就是生態經濟化。

二是組織化、電商化、品牌化基礎上的農業產業化經營，這是現代農業的又一新特點。從全世界的現代農業來看，不論是北美的大規模現代農業、歐洲的中等規模現代農業，還是亞洲的小規模現代農業，都呈現較高水平的縱向一體產業化經營特點，而支撐這種高水平的產業化經營離不開農業的組織化、電商化和品牌化。多種形式與多層次的農民合作社是農業組織化的標志；農業的電商化則是互聯網發展的產物，其發展勢頭極為強勁；品牌化則為農業提供了增值空間。值得注意的是，由于農業的自然屬性和地域特性，農產品的品牌往往具有區域公用特性，各級政府應該成為區域農業品牌的主導力量。在農業組織化、電商化和品牌化這“三化”中，組織化是基礎、電商化是渠道、品牌化是龍頭，三者互為一體，相互促進，對農業產業化經營的水平與效率起著決定性的作用。

三是農業經營主體和服務體系有機結合的特點。這一特點也可以看成是統分結合的農業雙層經營體系，即經營主體具有“分”的特性、服務體系具有“統”的特性。現代農業的經營主體往往是建立在專業化分工基礎上的家庭農場、合作社和企業。他們之間既可融為一體，又可相互獨立，具體的形式主要取決于這些經營主體所從事的產業特性以及他們在市場中的地位、分工特性和交易方式。比如，不少農業現代化國家的家庭農場，基本上都是合作社的成員，與合作社是融為一體的主體，甚至于從事農產品加工的企業也與合作社融為一體，但在中國，這樣的現象并不普遍。從這一意義上講，目前在江蘇宿州所看到的農業聯合體，盡管還沒有達到完全一體化的水平，但卻給了我們一個積極的信號，只要分工得當、利益能增進，中國農業不同經營主體的融合發展也是有可能的。

這就引出了現代農業發展中的經營主體與服務體系的相互結合問題。這種結合并不是偶然的，而是現代農業的基本特征和普遍現象，其根源在于三個方面的原因，一是農業的分工至今仍離不開農業家庭經營和合作經營；二是農業的規模化經營存在多種類型；三是農業的公共特性使政府的介入成為可能。在這樣的前提下，現代農業的經營主體，尤其是上游農業的生產經營主體，無疑是農戶家庭，然而家庭經營客觀上存在規模擴張和市場競爭的局限。解決這一問題的辦法并不是拋棄農業的家庭經營制度，而是建立與之相匹配的、高效率的服務支撐體系，以既保留農業家庭經營制度的獨特效率，又克服它的局限性。其核心就是要處理好農業經營主體和服務體系的關系，或者說是農業家庭經營與其它經營方式的關系。

現代農業的經營（生產）主體和服務體系是相互依存的，我們在實踐中不能只抓一頭，忽視另一頭。現在很多地方對搞規模經營和家庭農場積極性很高，政府出臺不少政策予以支持，但往往忽視了服務支撐體系的跟進，結果不少規模經營和家庭農場難以有效運行下去；也有些地方政府對建立服務體系很重視，出臺政策打造各種服務中心和平臺，但卻忽視農業經營主體的發展狀態，以致服務體系效率并不高，只能產生盆景效應。究其原因，不是農戶經營規模太小，缺乏服務需求，就是服務體系不完善，運行成本太高。因此，一定要處理好經營主體和服務體系這兩者的關系，要協同推進、互促共進。

四是農業多功能化發展的特點。現代農業的幾個特點中，多功能是可以體現在“現代農業+”中的。農業的多功能化必然帶來農業的多業態化和多空間化。前者是指農業形態的多樣化和跨界發展，如農業和旅游結合的休閑農業、農業和電商結合的網上農業、農業與創意結合的創意農業，等等。后者是農業發展的空間并不局限于農業產區和農村本身，而是可以不受自身區域空間的限制，實現跨越空間的發展。

確立創新型農業現代化先行區思路

要著力打造以人的現代化為本，以物的現代化為基礎，以產業的現代化為依托，以社會治理的現代化為目的，以體制機制的現代化為保障的先行區。先行區應該重點體現兩個方面的先行：一是體現體制機制創新的先行。也就是說，農業現代化先行區要體現體制機制的先行創新。二是體現農業發展理念和形態的先行。這就是，先行區的農業并不是局限于第一產業的農業，而是“接二連三”和多功能的農業，是充分體現產業融合、產村融合和城鄉融合的農業。這樣的農業在美國可以接近GDP的20%，在中國同樣也可以做得到，但需要創新農業的思路與理念。先行區在這方面必須先行探索與實踐，這樣的先行區在國內還是沒有的，江蘇宿州的農業現代化先行區應該牢牢把握這兩個方面的先行。

要著力打造農業“接二連三”，農村“退二進三”，農民“進二進三”的農業現代化先行區。這是現代農業的基本特點和要求。農業“接二連三”是全產業鏈農業和多功能農業的要求。農村“退二進三”并不說農村不能搞工業，而是強調農村不應該發展污染環境的工業，農村應該發展與農村生態環境相適應的產業，除了農業以外，應該更注重類似農業與旅游業結合以及農業與生態、農業與文化、農業與美麗鄉村結合的休閑旅游、休閑養生、名俗文化等第三產業。

要著力打造中心城區化、產業園區化、農村社區化、全域景區化的農業現代化先行區。江蘇宿州提出中心城區化、產業園區化和農村社區化的“三化共進”概念，我這里加上一個“化”，即在中心城區化、產業園區化、農村社區化的基礎上，再加一個全域景區化，形成“四化共進”。農業現代化的先行區是一個與產業園區、農村社區、城鎮化有機結合，功能互補、互促共進的全域景區，而不單純是個農業園區。

要著力打造產業融合、產村融合、產城融合、城鄉融合和現代農業支撐新型城鎮化、“三化”協調發展、城鄉共贏發展的農業現代化先行區。先行區的產業一定是一二三產融合，而不是相互隔離的，江蘇宿州的農業產業聯合體就體現了融合發展的方向。產村融合也很重要，也就是要注重新農村、美麗鄉村的建設和美麗經濟的打造。現代農業要景區化，就必須與美麗鄉村建設相結合。至于產城融合，就是要使現代農業發展與城鎮化緊密結合，這里既包括以城帶鄉，工商資本（企業）進入農業、支持農業發展，又包括現代農業支撐新型城鎮化的發展。實踐中，現代農業成為城市的重要支撐并不罕見，這在國外不少的小城市已有成功的案例。如美國的巧克力城，咖啡種植、巧克力加工、巧克力品嘗、巧克力購買，包括一些相關的產業配合，打造出了一個巧克力全產業鏈和觀賞、體驗、旅游緊密結合、人氣很旺、熱鬧非凡的小城；再如加拿大的冰葡萄酒城，把葡萄園觀賞、葡萄酒加工、葡萄酒品嘗、葡萄酒購買結合在一起，形成了一個完全由“接二連三”、功能多樣的現代農業支撐的旅游小城。宿州的碭山縣，以碭山梨聞名全國，完全有可能在創新型農業現代化先行區建設中走在前列，將其打造成為中國的現代農業支撐新型城鎮化發展的典范。

要著力打造“現代農業+”和“多體協同”的農業現代化先行區。這里強調“現代農業+”，而不是“互聯網+”，并不是說互聯網不重要，而是想強調先行區建設中的農業和農民的主體性和主導性，避免農業、農民在先行區的建設與發展中僅是個配角或被邊緣化。除了“現代農業+”以外，還要“多體協同”，即產業聯合體、農業綜合體、城鄉共同體形成“三體合一”。產業聯合體重點是解決產業的縱向關系，在農業中就是農戶、合作社和企業的關系，通過聯合體的形式，可以促進農業的縱向一體化和產業化經營，并且較好地處理不同利益主體的利益關系。農業綜合體主要著眼于農業的多功能集成發展，就像城市的商貿綜合體，占用空間不是很大，但是功能很齊全。農業綜合體近些年來發展很快，如浙江綠城房地產集團近年向農業進軍，組建藍城農業公司，并與浙江省農科院緊密合作，定位就是搞現代化的農業綜合體，將企業的資本優勢、營銷優勢和科研院所的技術優勢、農民的生產優勢結合在一起，多功能集成、集約發展。先行區為什么還要有個城鄉共同體？這是因為先行區如果僅有農民、農產品是不夠的，先行區必須在城鄉互聯互通上做文章，體現產城融合和城鄉融合，只有這樣，先行區才有生命力，才能實現現代農業支撐新型城鎮化、城鄉互促共進和共贏發展的目標。城鄉共同體并不僅僅體現在發展理念和思路上，而且也可以具體化和實體化，比如，以農業現代化先行區為載體，建立城鎮居民參與的消費合作社和理事會，社區服務中心或服務網絡與平臺等組織。

要著力打造體制機制不斷創新的農業現代化先行區。體制機制創新是先行區的兩大先行關鍵之一。這些體制機制的改革與創新，既包括土地、金融、勞動、技術、環境資源這些要素類制度的改革創新，又包括農村集體經濟制度、社會保障制度、城鄉規劃制度、政府管理制度和社區治理制度這些環境類制度的改革與完善。從我國改革的發展階段看，這些改革與創新恐怕難以靠單兵獨進的辦法來推進，而是需要通過綜合配套或集成與聯動的辦法來推進。

實現農業現代化先行區與新型城鎮化互促共進

工業化、城鎮化和農業現代化的“三化”關系體現的是一個國家或者一個地區產業結構和空間結構的關系。判斷“三化”是否同步或協調的重要標志，不是指“三化”的齊頭并進或增速相同，而是三次產業結構和三次就業結構的協調或相互匹配。目前我國“三化”關系并不協調，主要是：相對于工業化，城鎮化仍然是滯后的，但城鎮化的滯后性在減緩；盡管城鎮化在加快，但質量并不高，主要是農村轉移進城人口的市民化明顯滯后。而相對于工業化和城鎮化，農業現代化明顯滯后，并且農業的滯后性還在加劇。這主要表現為產業結構與就業結構的失調，目前我國大約是全社會1/3的農業勞動力貢獻了1/10的GDP，而大多數發達國家，產業結構和就業結構基本上是同步的。如何解決這一問題？并不是將一產的農業比重做大，而是要降低從事農業勞動力的比重，使其與農業在GDP中的比重大體相當。從勞動力結構與產業結構的協同關系看，農業發展必須與城市化進程緊密結合，否則，多余的農業勞動力就沒有出路，進而農業現代化也難以實現。

現代農業與城市化相互協同和互促共進的重要性，不僅在于產業結構與就業結構的關系使然，而且還在于現代農業發展的特點使然，因此，必須將先行區置于城鄉一體、城鄉融合的架構中來打造。當然，先行區的主體一定是在農村，這是由農業產業對土地的依賴性以及農業動植物的生命屬性所決定的，但是現代農業絕不局限于此，因為它是“接二連三”、功能多樣的，因而無論從產業延伸還是市場空間看，都應該是與城市緊密關聯，并且互促共進的。這樣的農業就不是比重越來越小的農業，而是比重可以做大的農業，美國的農業就具有這樣的特點。這樣的農業在我國已經存在，如四川蒲江的農業就具有這樣的效應。全縣呈現了很有意思的三個2/3現象，即縣域經濟總量2/3來自于農業、全社會現有勞動力2/3從事農業、農民人均14000元收入的2/3來自于農業。蒲江的農業不是一產的農業，而是“接二連三”、功能多樣的農業，這樣的農業就能做大做強，就是創新型農業現代化先行區的方向。

農業現代化先行區與城鎮化的互促共進，首先要以新型城鎮化引領先行區的發展。我國新型城鎮化應體現以下幾個特點：一是人的城鎮化。這里的人，主要是指進城的農民，核心是解決進城農民的市民化問題。第二是大中小城市和城市群協同的城市化。不能簡單講大中小城市協調發展，而是要引入空間概念、體現城市群基礎上的大中小城市的協調發展。城市群概念的另一個含義是大城市的發展也要以群為基礎，而不是行政化、攤大餅式的大城市。第三是體現環境友好和社會和諧。第四是體現城鄉一體化。也就是說，新型城鎮化不是城鄉分割和剝奪農民的城鎮化，不是“要地不要人，要勞不要戶”的城鎮化，而是城鄉一體、互促共贏的城鎮化。實踐表明，任何產業尤其是二三產業，如果城市化滯后，并且產業和城市還不很融合，產業發展往往會受到人力資本供給不足的影響，因為所謂高質量的人力資本或人才，他們的就業底線與農民工截然不同，對他們而言，僅有比較理想的薪酬是不夠的，還必須考慮家庭生活，如子女教育、文化娛樂、醫療條件等，而這些都不是企業能解決的事，必須靠城市化來解決。要吸取廣東、浙江以前工業化發展過程中的環境污染和城市化滯后等教訓，要注重城市化和產業發展的協調，化解由于城市化滯后而導致的人力資本不足，進而產業發展后勁不足，轉型發展困難的矛盾。事實上，現代社會沒有絕對的傳統產業，關鍵在人力資本，而人力資本的形成與供給又離不開城市化的支持。

農業現代化先行區與城鎮化的互促共進，還要處理好城鎮化和美麗鄉村建設的關系。這兩者不應是對立的，而應該是互促共進的，形成雙輪驅動的發展格局。要把美麗鄉村建設作為新型城鎮化的組成部分，把新型城鎮化做成是向美麗鄉村的延伸。美麗鄉村建設是新農村建設的升級版，要在新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的基礎上有所提升，從與新型城鎮化互促共進的角度講，那就還要講四句話。一是保護特色村。所謂特色村，要么這個村存在特色的產業，要么存在歷史文化，這樣的村落應該保護，應該納入美麗鄉村建設的范疇。二是減少薄弱村。主要指生存環境很惡劣，一方水土養不活一方人的村落，這些村落主要通過整村搬遷的途徑來解決。三是改造城中村（鎮中村）。城中村（鎮中村）本身就是城鎮化覆蓋的地區，與城鎮化是完全吻合的。四是重點建設中心村。它體現了人口甚至于產業的空間集聚，不少中心村的人口達到上萬人以上，相當于國外小城市的規模。如果按照這樣的理念來推進美麗鄉村建設，那它與城鎮化就不會是矛盾的，而是相互融合、互促共進的。

農業現代化先行區與城鎮化的互促共進，還要探索現代化農業先行區支撐新型城鎮化的發展。能夠支撐城鎮化發展的農業，必須是“接二連三”、功能多樣、產業融合、產村融合、產城融合的現代農業。它的支撐性體現在多個方面：一是產品支撐。比如農業的園林景觀產品以及食品就是城鎮不可或缺的。二是產業延伸支撐。如農業精深加工、農業商貿物流、農業休閑旅游等，都可以延伸到城市，成為城市的重要產業。三是功能拓展支撐。如農業的生態功能、文化功能等也可以與城鎮相互融合，成為城市的某種特色。四是要素支撐。如土地非農化和勞動力非農化等都是一個城市發展不可或缺的要素。而美國東部的“巧克力”小城、加拿大的“冰葡萄酒”小城等，都是建立在全產業鏈和多功能農業的基礎上的。現代農業支撐新型城鎮化發展的關鍵，首先在于農業要做全產業鏈農業，要縱向一體化和產業化經營，并且實現一二三產業融合和向美麗鄉鎮延伸。其次是做好農業的多功能發展文章，使其與美麗鄉鎮建設結合。再次是要科學規劃農業與城鎮規劃，做到產業發展與城鎮化相融合，著力打造田園生態城鎮和產城一體城鎮。此外是深化城鄉體制改革，破解城鄉二元體制，實現現代農業支撐新型城鎮化過程中的城鄉共贏和互促共進。

（未完待續）

作者為浙江大學中國農村發展研究院院長、教授，浙江省咨詢委首席專家