淺論地方標準化技術(shù)委員會的創(chuàng)新發(fā)展

黃裔華

（廣東省薄膜及設(shè)備標準化技術(shù)委員會，廣州 511363）

淺論地方標準化技術(shù)委員會的創(chuàng)新發(fā)展

黃裔華

（廣東省薄膜及設(shè)備標準化技術(shù)委員會，廣州 511363）

目前，我國正在著力建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，以推進政策、規(guī)則、標準的互聯(lián)互通，促進標準聯(lián)通“一帶一路”計劃的順利實施。那么，地方專業(yè)標準化技術(shù)委員會如何圍繞促進標準聯(lián)通“一帶一路”發(fā)揮作用，提高標準的先進性和應(yīng)用效果，使地方標準化技術(shù)委員會建設(shè)協(xié)同發(fā)展，本文提出一點粗淺的討論。

標準化技術(shù)委員會；創(chuàng)新發(fā)展

專業(yè)標準化技術(shù)委員會是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標準化工作的技術(shù)工作組織，負責本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)歸口工作。建立技術(shù)委員會最初的目的，是為了體現(xiàn)民主精神，有利于反映各方面的意見，通過集思廣益，尋找一個比較好的標準方案。實踐證明，專業(yè)標準化技術(shù)委員會是標準制修訂生命周期中的一種良好的技術(shù)組織形式，是聯(lián)系政府、委員專家與企業(yè)等諸多方面的橋梁，有利于加強行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的技術(shù)交流，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。技術(shù)委員會也是實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的組成部分之一，無論是國家級還是省級專業(yè)標準化技術(shù)委員，都應(yīng)充分發(fā)揮各位委員的專家優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，以便更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會。

地方標準雖名為地方，但各地方企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、貿(mào)易，同樣可以聯(lián)通國內(nèi)省市、國外地區(qū)的市場和用戶。比如，廣東省企業(yè)按照地方標準生產(chǎn)的薄膜及設(shè)備等產(chǎn)品已經(jīng)出口銷售到美國、澳大利亞、加拿大、日本、中東、東南亞等世界各地。因此，地方標準化技術(shù)委員會同樣需要跟蹤有關(guān)標準化動向，關(guān)注國家質(zhì)檢總局、國家標準委的標準政策，關(guān)注省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)和市場的情況以及對標準化的需求情況，開展本技術(shù)領(lǐng)域的標準化工作，積極為標準聯(lián)通“一帶一路”做出貢獻。

1 地方標準化技術(shù)委員會的組成及工作任務(wù)

1.1 地方標準化技術(shù)委員會的組成

截至2017年6月，廣東省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)批準籌備或成立的專業(yè)標準化技術(shù)委員會達120個，類型包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及社會公共管理等。

（1）委員：通常，地方專業(yè)標準化技術(shù)委員會也與全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會一樣，設(shè)主任委員1名，副主任委員1-3名，委員21至50名不等，秘書長1名，如需要還可增加。此外，可設(shè)觀察員1-3名。

（2）委員資格：委員需要熟悉國家和本省的標準化方針政策、法律法規(guī)，了解標準制修訂管理要求，并具備一定的政策理論水平。要求工作責任心強，作風(fēng)民主，辦事公正，善于溝通。此外，標準化行政部門對委員的專業(yè)技術(shù)職稱、標準制定經(jīng)驗、學(xué)術(shù)論文發(fā)表或?qū)W術(shù)專著公開出版情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識及標準化知識掌握程度等方面都做了明確的規(guī)定。

1.2 地方標準化技術(shù)委員會的工作任務(wù)

以廣東省薄膜及設(shè)備標準化技術(shù)委員會（編號GD/TC64）為例，該技術(shù)委員會是2015年經(jīng)廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準成立的技術(shù)標準事務(wù)性工作機構(gòu)，從事廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)標準化技術(shù)工作，負責廣東省薄膜及設(shè)備領(lǐng)域內(nèi)的標準化技術(shù)歸口工作。

根據(jù)廣東省薄膜及設(shè)備標準化技術(shù)委員會章程規(guī)定[1]，針對廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)，受廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托，主要承擔以下工作任務(wù)：提出標準化工作方針、政策和技術(shù)措施的建議；制訂標準化體系表，并提出地方標準的規(guī)劃及年度計劃的建議；組織地方標準的制、修訂和復(fù)審工作；審查地方標準的起草文件，對制修訂的標準文件提出審查結(jié)論意見，確認標準水平，并對標準中涉及的技術(shù)問題負責解釋，提出強制性標準或推薦性標準的建議；負責地方標準的宣貫、解釋工作；擔負標準化工作的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作；承擔與全國光學(xué)功能薄膜材料標準化技術(shù)委員會TC431等相關(guān)全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會的對口技術(shù)業(yè)務(wù)工作；承擔企業(yè)標準的制定、審查、宣貫和咨詢等技術(shù)服務(wù)工作；收集和分析國際標準或國外先進標準的發(fā)展動態(tài)，翻譯國際標準和國外先進標準；在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、認證、審定免檢產(chǎn)品和認定省名牌產(chǎn)品等工作中，承擔本專業(yè)標準化范圍內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標準化水平評價工作。

2 地方標準化技術(shù)委員會的作用與發(fā)展

2.1 地方標準化技術(shù)委員會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

地方標準雖然只在本省范圍內(nèi)執(zhí)行，但企業(yè)也可以搜集省外同類產(chǎn)品的地方標準，參考標準中的技術(shù)參數(shù)，從而促進技術(shù)信息共享，實現(xiàn)共同進步和發(fā)展。以廣東省的地方工業(yè)標準為例，廣東省質(zhì)監(jiān)局近年來發(fā)布多項文件，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制定戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高端電子信息、LED照明、電動汽車、節(jié)能、環(huán)保、新材料、新能源等領(lǐng)域的標準，以實現(xiàn)先進技術(shù)和先進標準同步發(fā)展的目標。廣東省質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布的絕大部分地方工業(yè)標準，都能夠符合市場和生產(chǎn)企業(yè)的實際需要，標準與市場關(guān)系密切，可行性強，具有一定的先進性、有效性和實用性，為提高經(jīng)濟效益，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范生產(chǎn)和提升質(zhì)量起到積極了作用。這些標準的科學(xué)制定和順利實施，是廣東省政府標準化行政主管部門、地方專業(yè)標準化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、合格評定機構(gòu)、技術(shù)檢驗機構(gòu)、高等院校、研究機構(gòu)、用戶單位和社會共同努力的結(jié)果，是非常值得肯定和鼓勵的。

專業(yè)標準化技術(shù)委員會在地方標準的制修訂中，發(fā)揮著不可替代的作用。以薄膜及設(shè)備所在產(chǎn)業(yè)為例：近十年來，隨著技術(shù)的進步，薄膜產(chǎn)品中增加了許多具有新材料新技術(shù)含量的功能，如屏蔽吸附功能薄膜、高空防護功能薄膜、手板太陽能功能薄膜、鋰電池隔膜等技術(shù)和產(chǎn)品，這就給地方標準制定提供了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。比如由廣東省薄膜及設(shè)備標準化技術(shù)委員會負責歸口的DB44/T1287-2014《熱轉(zhuǎn)移用雙向拉伸聚酯薄膜》廣東省地方標準，其對生產(chǎn)工藝和技術(shù)指標的要求，具有較高的參考價值，不僅是廣東省的企業(yè)，也可以幫助國內(nèi)其它省市生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品產(chǎn)量。又如廣東省薄膜及設(shè)備標準化行業(yè)協(xié)會八年來，與多家生產(chǎn)企業(yè)合作，主導(dǎo)起草由省質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布的DB44/T 1850-2016《卷煙包裝用高光耐磨收縮膜》、DB44/T 1849-2016《抗靜電耐酸保護膜》、DB44/T 1978-2017《防偽鐳射紙用復(fù)合膜生產(chǎn)技術(shù)要求》等廣東省地方標準14項，對推進規(guī)范生產(chǎn)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展起到了積極的作用。

2.2 地方標準化技術(shù)委員會的發(fā)展空間

地方標準是滿足本省經(jīng)濟發(fā)展的需要。無論是1989年施行的《標準化法》，還是正在全國人大常委會審議的《標準化法(修訂草案)》，都規(guī)定省級政府標準化行政主管部門可以制訂地方標準。這是因為我國地域遼闊，各地人們生活習(xí)慣不盡相同，各省市的工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的實際情況也各有差異，不同地區(qū)對同類產(chǎn)品的質(zhì)量要求和技術(shù)指標等方面，有著不同的需求。為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，省級政府標準化行政主管部門有必要制定地方標準，以滿足本省經(jīng)濟社會發(fā)展和標準化工作的需要。

由于地方標準存在的必要性、其所具有的市場價值，以及地方標準對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和保障質(zhì)量安全所起到的積極作用，這為地方專業(yè)標準化技術(shù)委員會的創(chuàng)新和發(fā)展，提供了廣闊的發(fā)展空間。

3 推進地方標準化技術(shù)委員會創(chuàng)新發(fā)展的思考

技術(shù)標準的制訂，是為了規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)、改善產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)品創(chuàng)新，要求具有先進性、有效性和實用性。只有經(jīng)過多次討論修改、審定，并由政府標準化主管部門批準發(fā)布的技術(shù)標準，才能成為質(zhì)量檢驗和合格評定的依據(jù)。地方專業(yè)標準化技術(shù)委員會的工作目標，應(yīng)與國家、地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，即：以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，堅持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會參與、各方協(xié)調(diào)”的工作方針，推進“政府主導(dǎo)制定和市場自主制定”協(xié)同發(fā)展的標準體系，以促進社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

事實表明，地方標準化技術(shù)委員會在歸口和編制的地方標準時，既考慮政策導(dǎo)向，又顧及產(chǎn)業(yè)需要和市場基礎(chǔ)，經(jīng)常需要在與高等院校、技術(shù)專家、生產(chǎn)廠家、用戶代表、技術(shù)檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)、消費者等方面進行溝通和協(xié)商，其編制的地方標準具有實用性、先進性、有效性，起到了服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用。

為了進一步促進標準聯(lián)通“一帶一路”計劃，建議國家標準委給各省質(zhì)監(jiān)局放權(quán)，對企業(yè)及地方標準化技術(shù)委員會提出的參與國際標準的提案，由各省質(zhì)監(jiān)局審核后直接提交到國家標準委，減少全國標準化技術(shù)委員會的審核環(huán)節(jié)，以發(fā)揮地方標準化技術(shù)委員會的作用，并提高工作效率。

4 結(jié)語

地方專業(yè)標準化技術(shù)委員會應(yīng)充分發(fā)揮自身聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，加強與生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量檢驗機構(gòu)、合格評定機構(gòu)、高等院校和研究機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極推行“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會參與”的工作方針，爭取獲得標準化主管部門的認可與信任，加大在大眾媒體上的宣傳力度，積極推動行業(yè)協(xié)會參與到標準化戰(zhàn)略的實施中來，提高標準的先進性和應(yīng)用效果，更好地為社會服務(wù)、為政府服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)。

[1] 佚名.廣東省薄膜及設(shè)備標準化技術(shù)委員會簡介[EB/OL].(2016-03-29)[2017-07-15].http：//www.zhbz88.com/NewsView.asp?id=137.

Discussion on the Innovation and Development of Local Standardization Technical Committee

HUANG Yi-hua
(Guangdong Standardization Technical Committees of Thin Film and Equipment, Guangzhou 511363, China)

At present, the new standard system in China is to establish a government led standards and market independent standards coordination, in order to promote the interconnection of policies, rules and standards, while promote the smooth implementation of the standard Unicom The Belt and Road "plan. This article puts forward a tentative discussion about how to place the professional standardization technical committee on the promotion of China Unicom standard "The Belt and Road",play the role of improving the standard and advanced application effect, make the local standardization technical committee of the construction of collaborative development.

standardization technical committee; innovation and development

F203

A

1672-6286(2017)04-0076-04

黃裔華（1962-），男，副研究員，主要從事薄膜及設(shè)備等領(lǐng)域標準研究。