《聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)政策指南》調(diào)整變化及對策分析

張廣保

(公安部常備維和警隊(duì)，山東 東營 257091)

●常備維和警隊(duì)建設(shè)與發(fā)展專欄

主持人語：2015年9月28日，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會時(shí)作出莊嚴(yán)承諾：我國將率先組建常備成建制維和警隊(duì)。目前，公安部常備維和警隊(duì)已在山東東營完成組建，編配隊(duì)員300余人，下設(shè)防暴一隊(duì)、防暴二隊(duì)。組建常備維和警隊(duì)是中國為維護(hù)國際和平與安全，承擔(dān)更大國際責(zé)任的重要舉措。為推進(jìn)常備維和警隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》特開設(shè)“常備維和警隊(duì)建設(shè)與發(fā)展專欄”，擬重點(diǎn)圍繞常備維和警隊(duì)選拔待命機(jī)制、能力素質(zhì)構(gòu)建、課程體系完善、培訓(xùn)派遣模式、面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、甄選評估標(biāo)準(zhǔn)、政策指南變化、建立輸出我方標(biāo)準(zhǔn)等專題推出相關(guān)學(xué)術(shù)論文。本期首批精選3篇，以饗讀者。

本欄目特約主持人：武警學(xué)院胡建國副教授

《聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)政策指南》調(diào)整變化及對策分析

張廣保

(公安部常備維和警隊(duì)，山東 東營 257091)

分析2016年《聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)政策指南》修訂背景及其主要調(diào)整變化，針對常備維和警隊(duì)建設(shè)實(shí)際，提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)隊(duì)員培養(yǎng)儲備、加強(qiáng)維和任務(wù)期協(xié)調(diào)、積極開展多樣化專業(yè)技能培訓(xùn)、提高信息收集和風(fēng)險(xiǎn)評估能力、依據(jù)《聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)政策指南》維護(hù)我方利益、積極培養(yǎng)國際事務(wù)人才等應(yīng)對措施。

聯(lián)合國；維和警察防暴隊(duì)；政策指南；修訂

自2015年起，聯(lián)合國維和行動(dòng)部啟動(dòng)《聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)政策指南》(以下簡稱《政策指南》)修訂計(jì)劃。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，征求各成員國和各任務(wù)區(qū)意見，新《政策指南》于2016年修訂完畢，并于2017年1月1日生效。新《政策指南》在防暴隊(duì)定義、核心職能、組織架構(gòu)等方面作出了新調(diào)整，在專業(yè)技能、情報(bào)收集研判、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面增加了新要求[1]，這意味著維和警察防暴隊(duì)尤其是常備維和警隊(duì)的維和工作將面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際關(guān)系博弈中，如何變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，既能完成聯(lián)合國賦予的維和任務(wù)、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，又能維護(hù)我方利益、確保自身安全，成為擺在常備維和警隊(duì)面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。基于此，筆者結(jié)合常備維和警隊(duì)實(shí)際，就《政策指南》調(diào)整變化與應(yīng)對措施談幾點(diǎn)認(rèn)識和建議。

一、《政策指南》修訂的主要背景

2009年修訂的《政策指南》自2010年3月生效以來，在指導(dǎo)防暴隊(duì)能力建設(shè)、執(zhí)行任務(wù)、管理保障等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著維和形勢的快速發(fā)展、任務(wù)區(qū)安全形勢的不斷變化特別是行動(dòng)需求的大量增加，對防暴隊(duì)提出新的更高要求，亟須重新修訂《政策指南》。綜合分析，此次修訂主要基于以下幾方面背景：

(一)防暴隊(duì)派遣數(shù)量與面臨威脅呈同步上升趨勢

近年來針對防暴隊(duì)的不對稱威脅數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，授權(quán)派遣和實(shí)際派遣的防暴隊(duì)數(shù)量大幅增加。截至2016年11月，聯(lián)合國已經(jīng)授權(quán)66支防暴隊(duì)，共9 650人，實(shí)際派遣58支防暴隊(duì)，共8 520人。無論是派遣數(shù)量還是規(guī)模，相比之前均有較大幅度增長。但是，隨著各任務(wù)區(qū)敵對雙方?jīng)_突的加劇以及國際恐怖主義活動(dòng)的日益猖獗，維和人員面臨的安全形勢更為嚴(yán)峻和復(fù)雜，針對維和人員甚至專門針對防暴隊(duì)的襲擊事件時(shí)有發(fā)生。這就要求防暴隊(duì)必須提高應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜局勢的能力，確保自身安全。

(二)任務(wù)區(qū)平民保護(hù)及多方面專業(yè)職能的實(shí)際需求

1994年盧旺達(dá)大屠殺和1995年波斯尼亞大屠殺期間，因聯(lián)合國未能采取有效措施，導(dǎo)致數(shù)百萬平民被屠殺，受到國際輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。為此，1999年聯(lián)合國安理會通過1894號決議，將保護(hù)平民作為聯(lián)合國維和行動(dòng)的重要職責(zé)，要求維和行動(dòng)為“面臨遭受直接襲擊的平民”提供保護(hù)[2]。但不少派遣國認(rèn)為，保護(hù)平民的主要責(zé)任應(yīng)由沖突國政府承擔(dān)，若由聯(lián)合國維和力量獨(dú)自承擔(dān)，需要取得多方面支持。因此，2009年修訂的《政策指南》并未將平民保護(hù)正式納入防暴隊(duì)職責(zé)。在平民保護(hù)呼聲日漸強(qiáng)烈背景下，聯(lián)合國提出將保護(hù)平民作為防暴隊(duì)的核心職能之一，并要求防暴隊(duì)職能由比較單純的公共秩序維護(hù)向警衛(wèi)、特警、刑偵、社區(qū)警務(wù)等方面拓展。這對防暴隊(duì)的專業(yè)技能提出新的要求。

(三)針對聯(lián)合國維和行動(dòng)的專項(xiàng)評估提議

2015年《聯(lián)合國和平行動(dòng)專題高級別獨(dú)立小組報(bào)告》指出，防暴隊(duì)派遣前準(zhǔn)備和任務(wù)區(qū)行動(dòng)能力“需要提高”，以確保防暴隊(duì)達(dá)到部署要求，符合任務(wù)需要并遵守有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，2016年出臺的《關(guān)于聯(lián)合國維和行動(dòng)部警察司功能、架構(gòu)和能力的外部評估報(bào)告》提出十條建議，其中指出警察司及各成員國對防暴隊(duì)管理模式進(jìn)行綜合性審議和修改是“極度迫切的”，主要內(nèi)容包括派遣模式、任務(wù)區(qū)影響職能發(fā)揮的因素、《政策指南》在任務(wù)區(qū)的實(shí)際應(yīng)用、隊(duì)伍管理和行動(dòng)的機(jī)動(dòng)性以及提供裝備的能力。

(四)聯(lián)合國維和行動(dòng)上層政策修訂

近年來，聯(lián)合國對維和行動(dòng)和警察相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)的審議和修改。2014年制定的聯(lián)合國維和警察政策指南，以及隨后修訂的警察能力建設(shè)和發(fā)展政策指南、行動(dòng)政策指南、警察指揮和管理政策指南，對維和警察的政策、隊(duì)伍建設(shè)、行動(dòng)指揮、日常管理等作出了細(xì)致規(guī)定[3]。為保持與上述文件政策的一致性，需要在第三層面，也就是防暴隊(duì)層面審議和修改相關(guān)政策規(guī)定。

(五)防暴隊(duì)行動(dòng)面臨的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)需要加以解決

防暴隊(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有：目前8個(gè)派駐有防暴隊(duì)的任務(wù)區(qū)中只有3個(gè)英語任務(wù)區(qū)，其余5個(gè)均為法語任務(wù)區(qū)，法語隊(duì)伍缺口較大；一般防暴隊(duì)部署時(shí)間需要6至8個(gè)月，快速部署能力不足；在任務(wù)區(qū)的防暴隊(duì)行動(dòng)待命能力和指揮能力欠缺，遇到突發(fā)大規(guī)模事件時(shí)，無法正確有效地指揮協(xié)調(diào)和處置；派遣前培訓(xùn)內(nèi)容不完善，針對任務(wù)區(qū)實(shí)際不夠；自我維持裝備差，對防暴隊(duì)行動(dòng)能力和隊(duì)員生活均有影響；女性隊(duì)員占比僅為6.6%，離聯(lián)合國確定的20%的目標(biāo)差距較大。以上情況均需要積極予以應(yīng)對，以逐步提高防暴隊(duì)的行動(dòng)能力。

(六)維和人員違紀(jì)事件頻發(fā)對紀(jì)律管理提出新要求

近年來，聯(lián)合國維和人員違紀(jì)事件尤其是性剝削、性虐待問題頻繁發(fā)生，引發(fā)很大負(fù)面輿論[4]。2015年共有69名、2016年共有103名聯(lián)合國人員因性剝削、性虐待問題受到指控，分別涉及聯(lián)合國10個(gè)和12個(gè)任務(wù)區(qū)，引發(fā)聯(lián)合國高層震動(dòng)。2016年3月，聯(lián)合國安理會通過7643號決議，進(jìn)一步強(qiáng)化了對性剝削、性虐待的零容忍政策，特別是強(qiáng)化了預(yù)防、報(bào)告、強(qiáng)制執(zhí)行和補(bǔ)救措施。同時(shí)，少數(shù)防暴隊(duì)因武力使用不當(dāng)、擅自行動(dòng)或發(fā)生安全事故等問題受到處理，甚至被整體遣返。防暴隊(duì)作為聯(lián)合國維和力量的重要組成部分，必須采取有效措施防范違紀(jì)事件和各類事故的發(fā)生。

二、《政策指南》主要調(diào)整變化

作為指導(dǎo)維和警察防暴隊(duì)包括常備維和警隊(duì)工作的最新綱領(lǐng)性文件，新《政策指南》以強(qiáng)化防暴隊(duì)行動(dòng)能力為中心，以提高防暴隊(duì)工作效率為根本目的，從目的意義、工作形勢、基本原理、組織結(jié)構(gòu)、指揮控制與協(xié)調(diào)、武力使用、培訓(xùn)甄選、裝備核查等方面對防暴隊(duì)工作作了詳盡規(guī)定，主要調(diào)整變化有以下幾個(gè)方面：

(一)重新定義防暴隊(duì)概念

《政策指南》對防暴隊(duì)定義、人員規(guī)模和執(zhí)行任務(wù)期限作出新的規(guī)定。一是防暴隊(duì)被定義為行動(dòng)一致、武裝機(jī)動(dòng)的專業(yè)成建制警察隊(duì)伍，為聯(lián)合國行動(dòng)提供安全支持，確保聯(lián)合國人員和財(cái)產(chǎn)安全，參與平民保護(hù)，支持需要成建制隊(duì)伍的警察行動(dòng)。增加了“專業(yè)性”和“武裝性”，指出了新形勢下防暴隊(duì)的鮮明特點(diǎn)。二是人員規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，指出防暴隊(duì)包括行動(dòng)指揮、后勤支持和行動(dòng)力量三部分，要求每支隊(duì)伍的最低人員數(shù)量為160人，最少設(shè)置4個(gè)戰(zhàn)斗分隊(duì)，每個(gè)戰(zhàn)斗分隊(duì)由32名隊(duì)員組成。在160人的防暴隊(duì)中行動(dòng)人員數(shù)量增加為135人，超過160人的按85%的比例計(jì)算行動(dòng)人員數(shù)量。三是延長了任務(wù)期限，由原來的建議6至12個(gè)月，調(diào)整為1年至1年半。

(二)調(diào)整防暴隊(duì)核心職能

《政策指南》將防暴隊(duì)原來的三項(xiàng)核心職能，即公共秩序維護(hù)、保護(hù)聯(lián)合國人員和設(shè)施安全、支持警察高危行動(dòng)，調(diào)整為保護(hù)聯(lián)合國人員和財(cái)產(chǎn)安全、平民保護(hù)、支持需要成建制反應(yīng)的警察行動(dòng)。總體上突出了聯(lián)合國人員和財(cái)產(chǎn)安全，并著重對平民保護(hù)的具體要求進(jìn)行了詳細(xì)闡述，同時(shí)將原來的公共秩序維護(hù)貫穿于以上三項(xiàng)核心職能之中。為確保防暴隊(duì)行動(dòng)能力不受影響，《政策指南》專門提出除防暴隊(duì)作為專門警衛(wèi)力量部署以外，不再承擔(dān)固定哨位執(zhí)勤任務(wù)，包括駐在國監(jiān)獄或看守場所警戒任務(wù)。

(三)增加防暴隊(duì)專業(yè)技能要求

《政策指南》要求防暴隊(duì)整體或者部分具備特殊專長或者專業(yè)能力。一是提議具備包括但不限于警犬、近身護(hù)衛(wèi)、犯罪分析、法醫(yī)、刑事偵查、特警、警衛(wèi)、水警等專業(yè)能力。二是如果任務(wù)區(qū)工作語言不是英語，建議防暴隊(duì)至少有50%的指揮人員能夠使用任務(wù)區(qū)語言進(jìn)行交流，同時(shí)其他指揮人員能夠熟練使用英語。三是鑒于女性在防暴隊(duì)各項(xiàng)勤務(wù)、社區(qū)警務(wù)以及在促進(jìn)性別平等工作中的重要作用，希望防暴隊(duì)能夠提高女性比例，提倡在防暴隊(duì)中建立一支女子分隊(duì)。

(四)強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息收集和安全風(fēng)險(xiǎn)評估

《政策指南》認(rèn)為，可靠的情報(bào)信息以及利用從聯(lián)合國其他相關(guān)部門獲取的信息進(jìn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，是防暴隊(duì)履行職能的基礎(chǔ)。一是明確聯(lián)合國人權(quán)部門或特派團(tuán)聯(lián)合分析中心等部門所掌握情況應(yīng)作為防暴隊(duì)信息的重要來源渠道；二是明確將行動(dòng)局勢、可預(yù)見情形以及風(fēng)險(xiǎn)評估作為工作的重要組成部分；三是明確將情報(bào)收集、評估和分析列為防暴隊(duì)任務(wù)，并要求及時(shí)共享信息。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍指揮的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

《政策指南》對防暴辦人員設(shè)置、防暴隊(duì)的拆分、與派遣國協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行規(guī)范。一是要求2名防暴辦工作人員對應(yīng)1支防暴隊(duì)，并提升了防暴辦工作人員素質(zhì)要求。二是考慮到對隊(duì)伍的指揮控制、人員管理以及后勤支持的不利影響，防暴隊(duì)一般不進(jìn)行拆分部署。特殊情況下部署時(shí)，分散部署人員不得低于一個(gè)分隊(duì)，時(shí)間不得超過3個(gè)月。三是明確指出防暴隊(duì)在任務(wù)區(qū)期間不得接受派遣國與聯(lián)合國政策相悖或者影響特派團(tuán)授權(quán)任務(wù)執(zhí)行的指令，派遣國的后續(xù)指令應(yīng)通過聯(lián)合國總部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(六)提升隊(duì)伍的培訓(xùn)要求

《政策指南》對派遣前培訓(xùn)和任務(wù)區(qū)培訓(xùn)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)戰(zhàn)化要求。一是明確了派遣前培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，主要包括警務(wù)戰(zhàn)術(shù)和技能、公共秩序維護(hù)、低致命武器及常規(guī)武器使用、行為標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)和人道主義法等五個(gè)方面。二是加大了任務(wù)區(qū)檢查評估力度。防暴辦每月對防暴隊(duì)進(jìn)行行動(dòng)能力檢查，對槍支、彈藥、人群騷亂控制和其他特種裝備以及對防暴隊(duì)隊(duì)員的行動(dòng)能力進(jìn)行評估，以確保防暴隊(duì)隨時(shí)處于良好待命狀態(tài)。三是要求加強(qiáng)與任務(wù)區(qū)軍事部門的聯(lián)合演練，將與軍事部門聯(lián)合開展的人群控制演練作為常態(tài)化訓(xùn)練內(nèi)容，以確保防暴隊(duì)的行動(dòng)待命能力。

(七)增加獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償和懲處機(jī)制

《政策指南》根據(jù)防暴隊(duì)實(shí)際工作要求，增加了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制和懲處機(jī)制。一是對執(zhí)行維和任務(wù)沒有限制的隊(duì)伍，以及在特殊和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)下表現(xiàn)良好的隊(duì)伍，進(jìn)行額外補(bǔ)償。二是對于極度稀缺的防暴隊(duì)核心職能能力，比如快速部署能力等，聯(lián)合國考慮給予專門補(bǔ)償。三是因違反聯(lián)合國紀(jì)律要求被遣返回國的維和人員，將不予以補(bǔ)貼發(fā)放，已發(fā)放的，自違反紀(jì)律之日起追回。

三、《政策指南》調(diào)整的應(yīng)對措施

(一)加強(qiáng)《政策指南》學(xué)習(xí)培訓(xùn)

新《政策指南》對維和警察防暴隊(duì)尤其是常備警隊(duì)能力建設(shè)、遂行維和任務(wù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，亟須通過召開研討會、舉辦培訓(xùn)班、與國外同行交流等形式，加強(qiáng)對《政策指南》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要通過新舊《政策指南》對比、任務(wù)區(qū)案例研究、突發(fā)事件處置推演等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)各級指揮員對防暴隊(duì)組織指揮、平民保護(hù)、武力使用等關(guān)鍵內(nèi)容的研討，加深對《政策指南》的理解掌握，提高實(shí)際運(yùn)用能力，打牢遂行維和任務(wù)的政策理論基礎(chǔ)。在深刻理解和掌握聯(lián)合國規(guī)則基礎(chǔ)上，以更加靈活的方式應(yīng)對任務(wù)區(qū)實(shí)地不斷變化的需求，將是下步提升我維和能力和水平的主要發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)員培養(yǎng)儲備

《政策指南》規(guī)定防暴隊(duì)人員總數(shù)將增加至160人，其中行動(dòng)人員增加至135人。目前常備維和警隊(duì)兩支防暴隊(duì)均為150人，在干部轉(zhuǎn)業(yè)和士官考學(xué)、復(fù)退等因素影響下，面臨著人員不足的問題，應(yīng)提前著手增加隊(duì)員儲備，確保有足夠人員參加聯(lián)合國甄選和等級待命。同時(shí)，根據(jù)《政策指南》對任務(wù)區(qū)工作語言提出的新要求，法語、西班牙語和阿拉伯語等語種隊(duì)員需求也相應(yīng)增加。當(dāng)前聯(lián)合國任務(wù)區(qū)多數(shù)為法語任務(wù)區(qū)，且英語任務(wù)區(qū)在逐步裁撤。在多數(shù)法語任務(wù)區(qū)，日常交流和書面溝通均為法語，法語隊(duì)員缺乏將直接導(dǎo)致隊(duì)伍無法派遣以及維和任務(wù)無法完成。因此，相關(guān)語言隊(duì)員的招收、培訓(xùn)和甄選考核工作應(yīng)配套跟進(jìn)。此外，聯(lián)合國積極倡導(dǎo)性別平等，加之防暴隊(duì)核心職能調(diào)整，特別是平民保護(hù)職能的強(qiáng)化，意味著下一步防暴隊(duì)在任務(wù)區(qū)將會承擔(dān)人身搜查、社區(qū)警務(wù)等勤務(wù)，必須要求有女性隊(duì)員參與執(zhí)勤，為此還應(yīng)相應(yīng)增加女隊(duì)員比重。可考慮在防暴隊(duì)內(nèi)建立一支女子分隊(duì)或者女子小隊(duì)，承擔(dān)與駐在國婦女相關(guān)的特殊勤務(wù)。這將對展現(xiàn)中國警察及中國女性警察良好形象，增強(qiáng)駐在國婦女信心，促進(jìn)性別平等，產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

(三)加強(qiáng)維和任務(wù)期協(xié)調(diào)

《政策指南》將防暴隊(duì)任務(wù)期限延長為1年至1年半，這與常備維和警隊(duì)“快進(jìn)快出”的部署模式有較大出入。與一般維和防暴隊(duì)相比，常備維和警隊(duì)所擔(dān)負(fù)任務(wù)更為危險(xiǎn)、艱巨、復(fù)雜，任務(wù)期過長對遂行維和勤務(wù)和隊(duì)伍管理教育將帶來較大壓力。建議立足警隊(duì)“常備應(yīng)急”特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國的溝通協(xié)調(diào)，保留最長8個(gè)月任務(wù)期限。

(四)積極開展多樣化專業(yè)技能培訓(xùn)

新《政策指南》提議防暴隊(duì)新增警犬、近身護(hù)衛(wèi)、犯罪分析、法醫(yī)、調(diào)查、特警、警衛(wèi)、水警等專業(yè)技能。結(jié)合警隊(duì)現(xiàn)有專業(yè)人才實(shí)際，在第二批赴維和警察培訓(xùn)中心參訓(xùn)隊(duì)員中選拔骨干組建特警分隊(duì)和刑偵、社區(qū)警務(wù)小組，加強(qiáng)相應(yīng)科目理論和技能培訓(xùn)，配備特警、刑偵和社區(qū)警務(wù)裝備，在聯(lián)合國甄選評估中設(shè)置相應(yīng)演練科目，充分展現(xiàn)常備維和警隊(duì)新的職能特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過邀請?zhí)鼐瘜I(yè)骨干指導(dǎo)訓(xùn)練、選派刑偵專業(yè)隊(duì)員到公安機(jī)關(guān)刑偵部門跟班見習(xí)、選派隊(duì)員到公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)警務(wù)實(shí)習(xí)等方式，提高特警、刑偵和社區(qū)警務(wù)技能水平，打造常備警隊(duì)專業(yè)技能特色品牌。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國總部出席維和峰會時(shí)指出：中國將在今后5年，為各國培訓(xùn)2 000名維和人員。積極開展多樣化專業(yè)技能培訓(xùn)，也是為駐在國開展警務(wù)技能培訓(xùn)，提高駐在國警察執(zhí)法能力和維和能力的基礎(chǔ)。

(五)提高信息收集和風(fēng)險(xiǎn)評估能力

在當(dāng)前日趨復(fù)雜的維和形勢下，《政策指南》將情報(bào)信息收集列為防暴隊(duì)重要職責(zé)，這不僅是防暴隊(duì)完成任務(wù)的重要支撐，也是維護(hù)自身安全的重要保證。公安部可協(xié)調(diào)外交部及其駐外使館、解放軍及其維和部隊(duì)等機(jī)構(gòu)，建立維和任務(wù)區(qū)信息研判機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，準(zhǔn)確有效開展風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，加強(qiáng)常備維和警隊(duì)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，開展海外維和情報(bào)收集培訓(xùn)，提高自主開展情報(bào)信息收集研判能力，運(yùn)用新媒體和信息化手段構(gòu)建信息收集網(wǎng)，提高遂行各類勤務(wù)和自身安全防范預(yù)警水平，確保警隊(duì)安全。進(jìn)駐任務(wù)區(qū)遂行維和任務(wù)后，注重調(diào)動(dòng)任務(wù)區(qū)有利資源，建立任務(wù)區(qū)“軍警民-使館”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，樹立一盤棋思想，在信息共享、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等方面走出一條新路。任務(wù)區(qū)的不少中資企業(yè)已經(jīng)在當(dāng)?shù)囟嗄辏鄶?shù)已經(jīng)建立信息網(wǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，常備維和警隊(duì)要注重加強(qiáng)與其合作交流。在信息收集方面，利用其接觸面廣、身份方便的優(yōu)勢幫助防暴隊(duì)開展工作；在安全保障方面，可在聯(lián)合國規(guī)則大框架下，創(chuàng)造性地介入我重大利益保護(hù)，適時(shí)為其提供安全服務(wù)，并促進(jìn)其自身安全保障能力提高。

(六)依據(jù)《政策指南》維護(hù)我方利益

2015年下半年，我第三支赴利比里亞維和警察防暴隊(duì)遂行維和任務(wù)期間，聯(lián)合國維和警察系統(tǒng)通過各任務(wù)區(qū)防暴辦征求對于原《政策指南》的意見建議。我防暴隊(duì)就增加信息收集規(guī)定、加強(qiáng)軍警聯(lián)合勤務(wù)演練、減少承擔(dān)固定哨位勤務(wù)、避免防暴隊(duì)拆分、提高防暴隊(duì)快速反應(yīng)能力等問題提出具體建議并闡述相關(guān)理由，得到聯(lián)利團(tuán)防暴辦認(rèn)可，并被聯(lián)利團(tuán)反饋到聯(lián)合國總部。從新《政策指南》調(diào)整變化看，相關(guān)意見建議均得到采納。實(shí)踐證明，充分把握我國在維和行動(dòng)領(lǐng)域的話語權(quán)，主動(dòng)爭取有利政策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。建議在下步派遣前考察談判和任務(wù)區(qū)實(shí)際工作磋商過程中，充分運(yùn)用新《政策指南》爭取我方權(quán)益，比如對一些超出防暴隊(duì)職責(zé)能力范圍的高危勤務(wù)、拆分防暴隊(duì)進(jìn)行的部署、在安全風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的定點(diǎn)駐守等勤務(wù)予以拒絕，維護(hù)防暴隊(duì)的安全和利益。

(七)積極培養(yǎng)國際事務(wù)人才

盡管中國是安理會常任理事國和支持聯(lián)合國維和事務(wù)的中堅(jiān)力量，但在維和事務(wù)中的實(shí)際話語權(quán)遠(yuǎn)落后于美國、英國、法國等國。中國維和話語權(quán)不足問題不僅影響了中國的國家利益，也不利于聯(lián)合國及維和事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[5]。目前，聯(lián)合國系統(tǒng)中的中國人數(shù)量只占整體職員數(shù)量的1.09%，其中僅10人左右達(dá)到高級級別。與其他安理會大國相比，中國在聯(lián)合國任職人數(shù)最少，甚至落后于印度、巴基斯坦等傳統(tǒng)人才輸出大國。之所以出現(xiàn)這一狀況，固然與聯(lián)合國現(xiàn)有制度格局難以打破、聯(lián)合國還缺乏足夠的意識和準(zhǔn)備歡迎中國在維和事務(wù)各層面發(fā)揮更大作用等聯(lián)合國方面原因有關(guān)，但主要是因?yàn)槲覀內(nèi)狈ο嚓P(guān)制度設(shè)計(jì)、不熟悉聯(lián)合國制度規(guī)則、缺乏專業(yè)人才。因此，我國要積極著手培養(yǎng)國際公務(wù)員隊(duì)伍，形成梯次結(jié)構(gòu)，既要注重?cái)?shù)量，還要講求派出人員的素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)。目前，我國參加過維和任務(wù)的警察已經(jīng)超過2 500人，成為中國警察國際合作事務(wù)的主力軍。可充分利用常備維和警隊(duì)、維和警察防暴隊(duì)、民事警隊(duì)等平臺，積極培養(yǎng)選拔思想政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、國際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、外語能力突出的人員，派遣其到聯(lián)合國、國際刑警組織等機(jī)構(gòu)任職，擴(kuò)展其國際視野，提高其專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)中國維和事業(yè)和公安國際合作事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

[1] 聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)政策指南[Z].2017.

[2] 中國聯(lián)合國協(xié)會.聯(lián)合國70年：成就與挑戰(zhàn)[M].北京：世界知識出版社，2015.

[3] Report of the high-level independent panel on United Nations peace operations[R].2015.

[4] 秘書長關(guān)于聯(lián)合國警察的報(bào)告：A/66/615[R].2011.

[5] 何銀.聯(lián)合國維和事務(wù)與中國維和話語權(quán)建設(shè)[J].世界政治與經(jīng)濟(jì)，2016(11):40.

AnalysisofChangesandSuggestionsonPolicyofFormedPoliceUnitsinUnitedNationsPeacekeepingOperations

ZHANG Guangbao

(StandbyPeacekeepingPoliceForceofMPS，Dongying，ShandongProvince257091，China)

Based on the reason why thePolicyofFormedPoliceUnitsinUnitedNationsPeacekeepingOperationswas reviewed in 2016， this essay analyzes the main changes in comparison with 2009 edition.Based on current situation， feasible suggestions have been forward for the construction of China’s Standby Peacekeeping Police Force， including stepping up efforts to train more peacekeeping officers， coordinate the periods of peacekeeping mission， provide various specialized skill training， build up officer’s capability to collect information and assess risks， safeguard China’s interests in accordance with the policy， take initiative to cultivate talents for international affairs.

United Nations; FPU; policy; review

2017-10-16

2016年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)戰(zhàn)略選擇研究”(16ZDA094)子課題“中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控與安全治理”階段性成果

張廣保(1974— )，男，山東臨沂人，公安部常備維和警隊(duì)隊(duì)長。

D813.2

A

1008-2077(2017)11-0018-05

(責(zé)任編輯劉彥超)