試論我國西部民族地區公安網絡遠程教育體系的構建

王春梅

(甘肅政法學院公安分院，甘肅 蘭州 730070)

試論我國西部民族地區公安網絡遠程教育體系的構建

王春梅

(甘肅政法學院公安分院，甘肅 蘭州 730070)

我國西部民族地區公安民警教育訓練存在諸多問題，構建西部民族地區公安網絡遠程教育體系是解決這些問題和改善西部民族地區公安教育訓練的一種好思路。利用網絡遠程教育技術可以為西部民族地區開發實用性強的公安網絡教育教學資源，可以為西部民族地區民警提供一個寬松自由的個性化培訓平臺，可以為西部民族地區公安教育訓練提供優質的師資。為此，我們可以充分利用公安金盾專網，積極借鑒現代遠程教育的成功經驗，重視西部民族地區公安實踐的“需求評估”，聯合西部公安政法院校，不斷引進國外先進的警察網絡教育資源，共同構建西部民族地區公安網絡遠程教育體系。

西部；民族地區；公安教育；網絡遠程教育

我國西部地域廣闊，地理位置特殊，民族成分多樣，該地區的穩定發展與民族和睦是民族關系和諧和國家穩定發展的重要保障。

由于文化多元、民族多樣、社情復雜，該地區成為暴恐事件和群體性事件的多發區。西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件、四川阿壩和甘肅甘南暴力犯罪事件、云南“孟連事件”、新疆烏魯木齊“7.5”事件的發生表明，在社會轉型加速期，西部民族地區的社會矛盾和社會沖突進入了一個新階段，西部民族地區的社會治安出現了新的情況，西部民族地區的反恐維穩工作面臨著新的嚴峻挑戰，公安執法環境出現了新的變化，公安執法的難度大大增加。為此，必須提高該地區公安機關維護安全穩定的能力、駕馭地區社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、解決民族宗教糾紛的能力和為經濟社會發展服務的能力。

一、問題的提出：西部民族地區公安教育訓練與工作需要不相適應

公安民警是開展公安工作的主體。全面提升公安民警素質是做好公安工作的前提和保障。加強教育訓練是提高公安隊伍素質的根本途徑[1]。2001年，公安部出臺文件將公安民警教育訓練的“三個必訓”制度化；2007年，公安部著眼素質強警，提出構建公安“大教育”“大培訓”體系。經過周密部署和多年實踐，我國西部民族地區的公安民警教育訓練工作取得一定成效，公安民警的政治素質、業務素質、法律素質、文化素質、心理素質和身體素質都得到了顯著提升。

但受西部民族地區地理環境特殊、氣候條件惡劣、民族宗教文化復雜、思想觀念保守、經濟發展滯后、教育總體水平較低等因素制約，西部公安民警教育訓練還普遍存在一些問題急需改進。主要表現在：第一，公安教育訓練缺乏統一部署和科學規劃，開展教育訓練較為隨意、確定教育訓練對象較為隨機、開設教育訓練內容較為隨便。第二，缺乏廣泛而深入的調研和需求分析，致使公安教育訓練沒有重視民警內在需求，教育訓練應對性不強。第三，公安教育訓練缺乏個性化設計，常常將不同警種、崗位和職級的民警混雜在一起訓練[2]，致使培訓缺乏側重點，培訓針對性不強。第四，公安教育訓練脫離了社會發展實際，忽視了民族地區特殊而復雜的社情、民情及對敵斗爭的現實需求，缺乏對涉宗警務問題的專題研討和涉暴恐事件的處置演練，最終教育脫離實踐，途徑與目標割裂，愿望與效果背離，嚴重影響了民警參加訓練的積極性[2]。第五，受經濟狀況制約，公安教育訓練經費不足，培訓基地和警務技能訓練場所投入不足，致使公安教育訓練基礎設施落后。第六，受地域因素限制，公安教育訓練師資力量薄弱，教師外出進修、培訓、訪學、交流機會少，師資建設乏力，教師隊伍不穩定；且限于地方財政壓力和人事編制緊缺，引入新教師困難。第七，警力嚴重不足，教育訓練難以有效開展。調查顯示，甘肅省交通警察普遍都實行著“5+2”“白加黑”的工作模式，平均每天工作10至12個小時，平均3周才能休息一天[3]。民警超負荷工作，沒有時間和精力參加訓練。

為解決這些問題，公安部和西部民族地區各級公安機關雖然都進行了積極探索，但效果不明顯。為此，需要突破傳統教育訓練形式，結合信息技術發展和網絡技術普遍應用現實，全面創新西部民族地區公安教育訓練機制：以公安部“金盾工程”建設為基礎平臺，在公安信息網專門設立西部民族地區公安教育訓練網頁，建設西部民族地區公安教育訓練網絡課程資源，建立和完善地區特色鮮明、實踐導向突出、個性化設計多樣、時空包容性強的網絡遠程教育訓練體系。

二、解決問題的思路：發展西部民族地區公安網絡遠程教育

(一)利用網絡遠程教育技術，開發實用性強的公安網絡教育教學資源

網絡遠程教育關鍵在于將傳統教學資源轉化并儲存為數據庫，以WEB開發技術為支撐手段，實現對數據庫形式的教學資源進行網上遠程訪問[4]。利用網絡遠程教育技術可對西部民族地區公安網絡教育訓練體系進行長遠規劃、全局考慮，又可結合現實發展進行階段性建設和分步實施。

利用網絡遠程教育技術開發一系列實用性強的公安教育訓練資源。通過需求調查，按照警種崗位、職務級別、培訓類型等，開發設計公安民警初任培訓網絡教育資源、在職輪訓網絡教育資源、警銜晉升培訓網絡教育資源、新任科所隊長培訓網絡教育資源、專業警種網絡教育資源等。還可以針對民族地區專項警務工作，開發西部民族地區公安民警執法規范化建設網絡教育訓練資源、群眾工作網絡教育訓練資源、禁毒工作網絡教育訓練資源、公安流動人口管理網絡教育培訓資源等。

(二)利用網絡遠程教育技術，提供個性化教育培訓平臺

西部民族地區公安網絡遠程教育平臺可以使公安民警一邊工作一邊參加教育和訓練，可以解決我國西部民族地區因警力不足、民警工作量大而集中統一培訓有困難的問題?，F代網絡遠程教育具有時空包容性強、自由度高的優勢。通過公安網絡遠程教育平臺，公安民警既不脫離工作崗位、不耽誤工作進度，又能靈活解決工學矛盾。

“教育必須更好地符合學習者的意愿和能力”[5]，在網絡環境條件下，公安民警可以根據自己職業素質欠缺、工作崗位核心能力需要和工作中遇到的問題，進行個性化學習，因材施教。通過公安網絡遠程教育，還可以提高民警自主學習的意識，養成民警隨時隨地學習的習慣，有利于學習型警隊的建立。因此，在信息技術飛速發展的時代和網絡普及的時代，構建和發展公安網絡遠程教育，是公安教育訓練的必然選擇，是面向未來長遠發展的大事，對提高西部民族地區公安隊伍的專業化發展步伐和水平至關重要，影響深遠。

(三)利用公安網絡遠程教育平臺為西部民族地區公安教育訓練提供優質師資

改革開放后，我國公安事業蒸蒸日上，公安教育事業也取得了重大發展，已經形成了部、省、市三級公安院校體系，它們是以中國人民公安大學、中國刑警學院和中國人民武裝警察部隊學院為龍頭、以31所省屬公安院校和上百所市級警察學校為主力的公安院校。但受地域和經濟水平的限制，西部公安院校與全國公安教育界的聯系和交往有限，致使西部公安教育教學及學科建設中的一些經驗和成果不能在西部和全國同行中積極推廣。如果在西部構建和發展公安網絡遠程教育，則可以實現西部公安院校和政法院校的公安學院師資和教學資源的充分共享。這樣可以彌補單一公安院校和教官團隊的師資缺陷，能夠使西部公安民警享受較高水平的教育和訓練。此外，通過公安網絡遠程教育，還能積極推廣真正適合西部社會發展的公安教育教學經驗，也能使一些具有西部特色的公安科研成果在西部推廣應用。

三、解決問題的路徑：西部民族地區公安網絡遠程教育的構建

(一)充分利用公安金盾專網，構建西部民族地區公安網絡遠程教育體系

全國公安信息化建設始于1984年，“金盾工程”則是我國公安信息化建設的主要載體，也是國家信息化重點規劃建設的“十二金”工程項目之一。為了高效傳遞和處理公安信息，20世紀90年代，公安金盾工程建設將重心投放在了公安信息網絡及相關配套設施的建設上，鋪設了全國公安系統的“信息高速公路”[6]。2000年之后，公安信息基礎建設穩步推進，公安金盾專網四級網絡形成*公安金盾專網是一個分層的多元化廣域網絡，網絡終端延伸到了全國31個省、自治區、直轄市。公安金盾專網的層級與公安系統的組織結構相對應，總體為樹型結構，四級網絡。公安金盾網的四級網絡具體是指，公安部至省廳為一級網；省廳至所轄各設區市公安局的網絡為二級網；各設區市公安局至所轄分、縣級公安局的網絡為三級網；分、縣級公安局至公安基層科、所、隊為四級網(接入網)。每一層又由同級公安相關部門的局域網互聯形成公安本地城域網，同時各層還要完成與行業公安網絡、電子政務網絡、社會網絡等多種內、外部網絡的不同程度的互聯互通。。2006年年底，公安金盾工程建設項目竣工，驗收通過。此后，公安金盾專網不斷建設和完善，公安信息資源內容不斷擴展和更新，全國31個省、自治區、直轄市的基層公安機關業務部門已經以公安金盾專網為平臺開始整合應用公安信息資源，公安金盾網的效能突顯。

公安金盾專網為西部民族地區建立發展公安遠程教育提供了硬件支持。由于公安金盾專網的網絡終端已延伸至西藏、新疆、寧夏、甘肅、青海、四川、云南等西部省區民族地區，公安金盾專網已經將分散于祖國大西部、彼此相距于千里的西部民族地區公安民警聯系和匯聚到一起。因此，公安金盾專網可以作為我國西部民族地區公安遠程教育的網絡平臺。當前公安部對發展公安遠程教育已形成了一定共識，相關部門已經將公安網絡遠程教育納入了工作規劃，這也為構建和發展西部民族地區網絡遠程教育體系提供了契機。公安金盾專網本身所具有的高速、穩定、綜合等性能及優勢[7]，可以支持公安遠程教育體系提供數據、語音、視頻等課程資源和授課形式。此外，公安金盾專網在規劃和建設過程中一直都十分重視公安工作的保密和安全，故開設了與互聯網完全隔離的、專屬而獨立的網絡鏈路[8]。公安金盾專網安全性能高，也保障了西部民族地區公安遠程教育能夠在符合相關保密規定的前提下實施。

在網絡化、數字化、智能化技術和理念的引導下，可以構建西部民族地區公安網絡遠程教育體系，為公安民警提供電子教材、電子拓展閱讀文獻、多媒體課件、視頻直播、視頻點播等教育教學資源，建立一個界面友好、內容豐富、類型多樣、生動直觀、性能優良的西部民族地區公安教育訓練網絡平臺[9]。公安遠程教育網絡平臺由教學體系和服務體系兩大體系構成，教學系統提供網絡授課、專題討論、教師和學員間的提問與回答、作業的發布、提交及講評、考試和成績公布等常見的教學活動。教學管理系統一方面管理學員，對學員基本信息、參加教育培訓的表現與成績等情況進行管理；一方面管理教學資料，對于教師隊伍、課程設置、教學課件、教學素材、題庫建設、考評指標等進行管理[4]。

公安教育訓練網絡平臺建立后，要重視對網絡平臺教學資源的開發和管理，尤其加緊對傳統教學教材、講義、課件、專題講座、學術報告、課堂教學錄像、實驗、實訓演示與講解、練習題、考試題等教學資源進行數字化處理。具體說就是對傳統教學資源進行結構分析和分類整理，并運用ORACLE數據庫技術轉化為不同類型的，適于網絡傳播的數據庫，以實現對數據庫中教學資源的網絡遠程實時訪問，再通過WEB開發技術實現對遠程動態交互式網絡教學的管理[4]。

(二)積極借鑒現代遠程教育成功經驗，構建西部公安網絡遠程教育體系

隨著信息技術的發展和社會經濟文化的進步，現代遠程教育在構建終身教育體系方面將發揮越來越重要的作用，也將成為創建學習型社會的重要手段?，F代網絡遠程教育集中了面對面授課、電視授課、網絡實時授課等傳統與現代授課方式的優勢，將文本信息、音頻信息、視頻信息等傳播媒介融為一體，不受時空限制，以現代網絡技術為依托，積極創造師生互動交流的虛擬課堂環境，來培養人才。隨著網絡信息技術的發展和普及，網絡遠程教育席卷全球。有資料顯示，本世紀初，世界范圍內提供網絡遠程教育的大學已達到84%，享譽世界的哈佛大學、牛津大學、麻省理工學院、斯坦福大學、劍橋大學等名校都開始大力發展網絡遠程教育，允許國外學生網上注冊修讀課程、異地學習學位課程了[7]。我國自1998年開始批準開展現代遠程教育?，F在，已有遠程教育試點高校60余所，已建立2 000多個遠程教育中心，注冊學生數高達200多萬人[7]。

國際社會興辦現代遠程教育尤其是創辦現代網絡遠程教育的成功經驗，和國內高校實施現代遠程教育的優秀經驗可以為西部民族地區發展公安網絡遠程教育提供借鑒。美國鳳凰城大學的網絡遠程教育的成功經驗對我國構建西部民族地區公安民警網絡遠程教育體系極具啟示。鳳凰城大學是美國在校生規模最大的面向成人教育領域的一所大學，它以網絡遠程、面授、網絡與面授相結合等多樣的教學方式、靈活實用的課程建設、實力雄厚的師資隊伍、人性化的學習支持服務以及完善的質量保障體系，有效滿足了在職成人對提高綜合職業素養以及加強自身社會地位的需求，獲得了學習者的一致認可和好評[10]。公安部部屬院校中國人民公安大學以建立的公安信息系統模擬實驗室為基礎，整合警務戰術與指揮專業訓練場館硬件設施和學校已有的網絡教學資源庫及警務實驗實訓系統等軟件資源，建立起跨學科、綜合性的網絡教學平臺，初步實現了警務戰術與指揮專業的多門課程網上實戰訓練。這都為西部民族地區公安網絡遠程教育體系建設中面臨的一系列問題提供了良好的經驗，對網絡教育人群的確定，網絡教學資源的開發、整合與建設，優秀教師的聘任與管理，網絡平臺的優化與升級，學習服務平臺的建設和管理等現實問題提供解決方案。

(三)重視“需求評估”，開發西部民族地區真正需要的公安網絡教育資源

公安民警教育訓練是一項組織性、計劃性和目標性很強的長期戰略工作。每期教育訓練班從課程設置、教師的甄選，到教學方法的選用和考核方式的確定，都應當是經過精心籌劃、悉心安排的。只有這樣才能增強教育訓練的針對性并達到預期效果。重要的是教學目標決定了課程設置、教師選用、教學設計和考核方式，教學各環節和要素都要圍繞教學目標開展。公安部指出，公安民警培訓要做到“缺什么,補什么；用什么,練什么；干什么,鉆什么,提高訓練的針對性”[11]。為此，西部民族地區公安網絡遠程教育體系建設中必須做好“需求評估”，多從西部民族地區公安民警的角度出發，實現從“組織者本位”向“民警需求本位”轉變，通過深入走訪公安機關領導和一線民警，發放調查問卷等方式，全面客觀地評估當下西部民族地區公安民警職業素質和能力，確定教育訓練需求[12]。在教育訓練需求時，既要綜合考慮民警的年齡、警齡、文化層次、現有職業素質和能力，以確定內在需要；又要綜合考慮不同崗位職責能力要求、治安形勢、執法重難點等因素，確定外在需要。

通過對內在需求和外在需要的準確評估，有針對性和預見性地開發西部需要的公安網絡遠程教育訓練資源。在民族團結背景下，考慮到我國西部民族地區的民族宗教狀況以及民族地區公安工作的復雜性，西部民族地區公安網絡遠程教育的內容，既有公安教育訓練的常規性內容，如政治思想教育課程、法律法規課程、公安業務課程、心理訓練等；又有西部民族地區特色公安教育課程資源，如西部民族地區概況、民族史、民族團結教育、民族政策與理論、民族地區治安案件查處、涉民族宗教糾紛調處等。在新刑訴法應用背景下，考慮到西部地區警察學歷層次和專業化程度較低的現狀，網絡遠程教育內容就應當多一些對新刑訴法的通俗易懂的解讀和說明，提供解釋、應用型課程資源，以提高西部民族地區公安民警的法律素養和為群眾提供咨詢服務的能力。在毒品犯罪日益嚴重的局面下，禁毒學方面的專業知識和緝毒實訓應當成為西部公安網絡遠程教育體系中的重要內容。

(四)廣泛聯通西部公安院校，共同構建西部民族地區公安網絡遠程教育體系

我國西部地區設立的公安院校主要有：四川警察學院、重慶警察學院、貴州警官職業學院、云南警官學院、陜西警官職業學院、甘肅警察職業學院、青海警官職業學院、西藏警官高等專科學校、新疆警官高等?？茖W校等。此外還有在某些政法院校中也設有公安學院，例如西南政法大學刑事偵查學院、西北政法大學公安學院、甘肅政法學院公安分院(刑事司法學院)。據調查，西部的公安院校或政法院校的公安學院，幾乎都被納入了公安“大教育”“大訓練”體系，都承擔著公安學歷教育或(和)西部民族地區公安民警的在職培訓任務。而事實上，西部每所公安院校和政法院校的公安學院都有其得天獨厚的辦學條件和鮮明的辦學特色，也都匯聚了一批批優秀的專業教師，并都建成了一個個具有西部特色的優勢專業和學科。例如，云南警官學院坐落在西南邊境，由于其特殊的地理位置，該校順應國家緝毒、禁毒現實需要開辦了禁毒學專業，在國內處領先地位。甘肅政法學院公安分院興辦公安高等教育較早，基礎較好，師資隊伍雄厚，建有西北少數民族地區偵查理論與實務研究中心和中南財經政法大學反恐怖主義研究中心甘肅基地，其偵查學、治安學、邊防管理學的專業建設和學科建設水平都在西部具有較強的影響力，并具有偵查學專業、治安學專業、反恐怖主義法方向法律碩士等碩士研究生培養資格。

教育文化具有本土性，西部公安院校、政法院校的公安學院是西部民族地區公安網絡遠程教育體系建設的必然參與者。各公安院校要提高對于構建西部公安網絡遠程教育體系意義的認識，積極主動投入到網絡遠程教育教學資源開發，注重憑借各院校優勢學科和現有資源，實行跨院校合作，開發出具有西部特色、民族特色、民警需要、貼近實戰的網絡教學資源。

(五)廣納百川，不斷引進先進的國外警察網絡教育資源

西部民族地區公安網絡遠程教育體系要善于引進國內外先進的公安網絡教育資源，彌補西部公安院校獨自開發教育資源經費、時間等方面的不足。首先，要充分利用國內公安教育中的優秀教學成果。協商引進國內公安院校比較成熟的精品課程資源，在網絡平臺上鏈接公安類專業國家精品課程和省級精品課程，讓培訓民警跟隨國內權威警學專家和優質教學團隊學習和提高。根據西部公安教育訓練的需要和警察職業需要，購買一些電子文獻的瀏覽閱讀權限，引入CNKI數據庫、萬方數據庫和法律信息數據庫等，為拓展民警知識面、更新知識和提升思考能力創造條件。

其次，關注國外警察教育方面優秀的網絡資源。翻譯轉化引入優質警察培訓軟件，為我所用，如聯合國毒品與犯罪問題辦公室(United Nations Office on Drugs and Crime,簡稱UNODC)在全球范圍內推廣的執法培訓項目——多媒體培訓(CBT)項目。該項目引入國際先進緝毒警務執法理念和經驗，開發了一套人機互動模擬訓練和實戰技能培訓的系統軟件，充分利用各地建立的CBT中心開展教學培訓[13]。

信息技術對教育發展具有革命性影響，應該予以足夠重視[14]。在新的歷史時期，我國西部公安教育發展也應當積極大膽地汲取時代營養，根據社情、民情和公安工作的實際需要以及警察的切身需求，搭建一個具有西部特色，并能滿足西部警務工作需要的學習平臺。

[1] 許新源.公安學基礎理論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005：299.

[2] 趙秀萍.對建立公安民警網絡教育訓練體系的探討[J].山東警察學院學報，2006(6)：108-111.

[3] 王春梅.甘肅省交通警察心理問題研究[J].警察實戰訓練研究，2011(2):95-100.

[4] 張峰網.公安院校開展遠程教育初探[J].中國電化教育,2002(8)：65-66.

[5] 聯合國教科文組織．學會生存：教育世界的今天和明天[M]．上海：上海譯文出版社，1979：16.

[6] 程琳．公安學通論[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2014：394．

[7] 隋從容.試論公安民警教育培訓信息化[J].山東警察學院學報，2007(5)：70-74.

[8] 李云，趙毅.公安現代遠程教育淺探[J].安徽警官職業學院學報,2010(3):65-67.

[9] 尉永青.略論現代公安遠程教育[J].山東警察學院學報,2005(4)：119-121.

[10] 蘆文娟.美國鳳凰城大學遠程教育及其對我國的啟示[J].教育理論與實踐，2016(18):28-30.

[11] 李黎紅.公安民警培訓中存在的突出問題及對策[J].公安研究，2006(1):47-52.

[12] 時景秀.公安教育教學改革與實踐[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010:73.

[13] 陳帥鋒，李文君.多媒體培訓(CBT)項目在禁毒等專業實訓教學中的應用價值探析[J].公安教育，2013(1)：60-63.

[14] 蔣占卿.深化信息技術應用促進一流警察大學建設[J].公安教育，2011(5)：59-62.

OnConstructingaNetwork-basedEducationSystemforPublicSecurityinWesternEthnicRegionofChina

WANG Chunmei

(ThePublicSecuritySchoolofGansuPoliticalScienceandLawInstitute，Lanzhou730070，China)

There are many problems in the education and training of police officers in western ethnic region of China， and constructing a network-based public security education system in the region is an effective way to solve the problems and improve the education and training of police officers.The application of network technology makes it possible to build practical network-based teaching resources of public security distance education， which cannot only provide quality teachers for public security education and training， but also provide a free and individualized training platform for police officers in western ethnic region of China.The public security and political institutions in western China should take initiative to introduce advanced foreign resources of network-based police education and joint efforts to construct the distance education system of public security in the basis of Golden Shield， a specialized public security network， lessons from the successful experience of modern distance education and the “needs” of public security practice in western China.

western China; ethnic region; public security education; network-based distance education

2017-04-24

2016年度國家社科基金西部項目“警察學基礎理論”(16XFX009)階段性研究成果；甘肅省教育科學“十二五”規劃課題“法治公安建設中公安專業人才培養機制研究”(S〔2015〕GHB0929)階段性研究成果

王春梅(1979— )，女，甘肅金塔人，副教授，碩士。

G434

A

1008-2077(2017)11-0060-06

(責任編輯唐夢楠)