芻議公安消防部隊公開招標采購風險及其防范

周文東

(北京市公安消防總隊 后勤部，北京 100035)

芻議公安消防部隊公開招標采購風險及其防范

周文東

(北京市公安消防總隊 后勤部，北京 100035)

對公安消防部隊公開招標采購中存在的風險及其原因進行深入分析，提出建立健全相關制度、確保市場公平競爭、加強專業隊伍培養、強化招標采購監管等規避風險的對策。

公安消防部隊；公開招標采購；風險；防范

目前，公安消防部隊政府采購主要采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。簡單來說，政府采購就是通過實行集中采購實現錢物轉換。其中，政府采購常用的采購方式是公開招標采購。近年來，公開招標采購工作為促進公安消防部隊建設和發展發揮了重要作用，但也因為招投標風險控制意識不強，導致很多問題凸顯。在公開招標采購過程中，進行有效的風險管理和控制具有十分重要的現實意義。

一、公安消防部隊公開招標采購中存在的風險

(一)招標標的設計不科學及信息不對稱帶來的風險

一是采購計劃不科學，招標或購買指標設計不合理，導致盲目招標采購。這種風險主要是指采購部門制定的采購計劃不夠清楚或不夠科學，采購標準、采購種類、采購數量、技術要求、交貨設置不合理，不利于對采購管理和對投標方進行控制[1]。二是作為招標方的部隊單位在信息技術和專業水平方面，與供應商存在著很大差距，市場信息掌握不充分。專業限制很容易導致部隊單位在采購過程中處于明顯的信息劣勢中，無法發現虛假價格以及以次充好的供應商。標的設計不科學和信息不對稱是目前部隊公開招標采購中存在的主要風險，很容易導致一些投標人“鉆空子”。

(二)招標過程管控風險

一方面，隨著市場競爭的日趨激烈，個別企業為了生存不惜采用不正當手段進行競爭，嚴重影響了招投標的公正性。有的投標單位在投標活動中弄虛作假、騙取中標；有的投標單位假借資質參與競爭；有的投標單位轉包工程獲取利潤；還有一些投標單位簽訂合同時偷梁換柱。這些行為嚴重影響了招標采購工作。另一方面，組織人員疏于管理，也極易導致招標采購風險。在一次招標工作中，由于投標組織人員的疏忽，接受了一個前期招標項目違規單位投標且中標，導致后期工作非常被動。

(三)采購合同履約風險

采購合同履約風險，是指發出中標通知書后，由于中標人簽訂合同時確定采購價格、價款結算及支付辦法、違約責任及其他相關事宜的疏漏或權責不清等原因造成采購合同糾紛的風險。招標方在選擇評審方法時，一般會在滿足需求前提下，優先考慮價低原則。這也是政府保護采購當事人合法利益，同時提升采購資金使用效益的一個重要方法。但低價中標后，少數投標人往往延遲交貨，或是出現交貨率不能滿足招標方要求等違約行為。部分投標人為了保證其高利潤，通過降低產品質量來供應產品，將一些沒有利潤或者利潤較低的產品進行壓單或者直接退單，從而影響招標方進度，對招標方的社會形象和聲譽產生一定影響。雖然合同中有相應處罰條款，但許多招標方處理違反合同行為缺乏經驗，或沒有相應的時間、精力處理，影響合同和采購正常進行。

二、公安消防部隊公開招標采購風險成因分析

(一)采購標的設計和程序不夠規范

采購標的設計不夠規范主要表現為標的參數提出不夠科學合理，標的表述過于籠統，對招標項目市場調研不足，對最新產品信息、供貨商信息和市場行情等掌握不夠全面、準確和及時。盡管招標采購法律法規對采購的具體環節、主要流程及相應標準都有所規定，但由于監管混亂而導致管理不到位情況經常發生。采購部門與監督部門之間沒有明確的分工和責任劃分，監督機制不能正常運行[2]。公安消防部隊很少設置專門的招標管理人員，大多臨時抽調，不利于對采購過程進行監管，給部隊招標采購帶來風險。

(二)招標管理人員不夠專業

招標管理人員在物資采購中起著重要作用，其不僅要熟悉財政業務知識，還應該掌握招投標、合同和有關法律等多方面專業知識和技能。但從目前情況來看，部分公安消防部隊招標管理人員并非專業人員，多為后勤財務人員或是臨時抽調其他部門人員，對采購業務不熟悉，專業性有待提高。公安消防部隊招標管理專業人員的缺乏，給招標采購帶來了風險。

(三)招標監督方式有待改進

當前公安消防部隊招標采購工作多依靠內部監督完成，監督方式較為單一。受人員編制等因素影響，招標監督人員有時既承擔監督職能，又直接從事部隊招標采購活動，存在著既當裁判員又當運動員現象，不利于對招標采購工作的制約和監督。在物資招標采購過程中，應該按照所制定的招標采購計劃進行招標采購。然而，由于物資招標采購監控體系不完善，計劃執行比較隨意，對招標采購行為缺乏約束，導致盲目招標采購現象屢見不鮮。在物資招標采購過程中，部分供應商在利益驅使下，采取偷工減料、弄虛作假等不良手段。但是，由于招標采購部門對其缺乏監督，為招標采購工作埋下隱患。

三、規避公安消防部隊公開招標采購風險的對策

(一)建立健全相關制度

一是建立健全公安消防部隊招標采購前期調研規范與管理制度。前期要對采購物資的價格、質量、性能等相關信息進行廣泛的市場調研、征求意見，實時掌握第一手市場供求信息，并進行集體研究討論，實施招標采購項目論證，為制定合理的招標計劃和策略提供指導，促進采購軍事效益、經濟效益、社會效益的綜合、全面、協調提高。二是建立健全物資招標采購驗收機制。首先，要制定驗收標準，使驗收工作有所依據。其次，要規定采購檢驗程序，質量檢驗合格后方可入庫。再次，檢查和驗收時以采購合同為依據，結合質量檢驗報告具體情況進行審核，如質量、數量、型號等[3]。對于一些質量檢驗復雜、技術性要求較高的物資材料，要聘請專業人員驗收。最后，針對驗收過程中發現的損壞物資、與合同不符物資、超預算物資等，驗收人員要向相關管理部門報告，以便盡快處理。針對質量不合格物資，要出具相關證明，辦理退貨等相關事宜，情節嚴重的要追究法律責任、要求賠償。

(二)確保市場公平競爭

公安消防部隊招標采購應該按照“公開、公正、公平”和誠實信用原則，建立統一、開放、競爭、有序的部隊采購招投標環境，加大對進場交易的規范力度，打破地域和行業保護，減少串標、陪標現象。要面向全社會公開招標，吸引社會各界有實力、有信譽的優質企業進行競標。同時，認真對供應商進行資質評審，開標、評標、定標由評標委員會集體審定，確保競爭機制正常運行，依托市場競爭最大限度地實現優勝劣汰。

(三)加強專業隊伍培養

公安消防部隊要挑選具備一定經濟和法律知識等專業基礎的官兵，采取短期培訓與以會代訓、部隊調研與外出考察相結合的方法，針對有關政策法規、采購管理知識、相關專業技術和商務談判技巧進行學習，從源頭上解決部隊集中采購人才缺乏問題，盡快提高集中采購人員的專業水平，使其知法、懂法、依法采購。此外，一些采購隊伍力量薄弱的單位還可以依托地方政府部門的采購力量，或聘請專業采購和法律人員作為招標顧問，對本單位的采購工作進行指導，為招標采購工作提供專業化支撐。

(四)強化招標采購監管

公安消防部隊招標采購工作，應以法律監督為底線，以招標管理機構、招標實施機構的內部監督為主線，以公安消防部隊內部行政監督、供應商直接監督、群眾監督為外線，形成全方位、多層次、高標準的多元化監督網絡，建立良好的溝通機制及良好的信息傳遞和權力制衡機制，確保招標采購工作全程處于有序監管之下。首先，公安消防部隊相關部門要完善內部財務風險控制體系，嚴格執行招標程序，嚴格執行法定的審計、財務預算和預算審批程序；建立和完善招投標監督委員會制度，重點檢查采購方式和采購程序是否依法，是否按照計劃招標采購和支付資金，以確保合同的合法性[4]。其次，建立內部財務預警系統，擴大招標采購活動的財務監督范圍，并根據實際需要設立獨立的采購監督崗位，負責招標采購過程專人監督。堅決實行全面預算管理，在資金審批、招標審批和合同簽訂等方面加強管理。同時，完善采購責任制和激勵機制，對采購人員進行嚴格獎懲。

[1] 李曉亮.招標投標機制在采購決策中的創新研究[D].重慶：重慶大學，2000.

[2] 向強.政府工程采購的招標投標制度研究[D].成都：西南財經大學，2005.

[3] 萬毅.軍隊采購學[M].北京：解放軍出版社，2004.

[4] 劉志軍，孫恒存.芻議部隊物資采購風險防范[J].軍隊采購與物流，2010(3)：47-48.

SuggestionsonReducingtheRiskofOpenTenderingofFireForces

ZHOU Wendong

(LogisticsDivision，BeijingFireCorps，Beijing100035，China)

This paper analyzes the root causes of risks of open tendering of fire forces indepth and puts forward some countermeasures to avoid risks by improving tendering and acceptance mechanism， strengthening market competition mechanism， developing team training mechanism， enhancing procedural supervision mechanism.

fire force; open tendering; risk; avoid-prevention

2017-07-20

周文東(1968— )，女，河北故城人，高級會計師。

E232

A

1008-2077(2017)11-0094-03

(責任編輯劉彥超)