民政部門安全管理職責淺析

◎ 民政部民政服務機構安全管理工作領導小組辦公室

民政部門安全管理職責淺析

◎ 民政部民政服務機構安全管理工作領導小組辦公室

安全管理是關系人民群眾生命財產安全的大事。黨中央國務院高度重視，習近平總書記作了一系列重要指示批示，強調“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“堅持管理行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。近年來，中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號），國務院安委會出臺了一系列政策措施，對安全生產領域改革發展作出了全面部署、提出了明確要求。各級民政部門要立足行業、明確責任抓好貫徹落實，確保民政服務機構安全運行，確保服務對象生命財產安全。

民政服務機構安全管理形勢

民政部門歷來重視民政服務機構安全管理，制定出臺了一系列政策、措施、標準，多次召開會議進行研究部署，各級民政服務機構加強管理，推動提升民政服務機構安全管理水平。尤其是2015年河南魯山縣康樂園老年公寓特別重大火災事故發生以來，民政部專門成立了民政服務機構安全管理工作領導小組，積極完善安全管理責任體系，修訂相關安全標準，開展福利機構消防安全專項治理，組織“安全管理月”宣傳教育活動，指導各地民政部門強化了安全意識、完善了安全管理措施、消除了一批安全隱患、堵塞了一些監管漏洞。但是要清醒地認識到，安全管理是一項長期、動態任務，一旦松懈就有可能出大問題。

當前民政服務機構安全管理面臨很多難點問題：一是民政服務機構的對象特殊，主要是老年人、孤殘兒童、特困群體、傷殘軍人、精神病人、流浪乞討人員等，自救能力弱，一旦發生安全事故，極易造成重大傷亡，并容易觸發人們的道德底線，引發輿情風險；二是民政服務機構點多、面廣、線長，類型多樣，數量多，布局分散，而且設施設備普遍比較落后，加大了風險隱患發生概率；三是民政服務機構既有政府舉辦，也有社會舉辦，其中還有大量未登記機構，日常監管難度大、任務重。各級民政部門和民政服務機構都要充分認識到安全生產的嚴峻形勢，拉緊安全生產這根紅線，嚴防各類安全事故發生。

民政服務機構承擔安全管理主體責任

2014年修訂的《安全生產法》明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任”“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）等對強化生產經營單位安全生產主體地位和責任落實提出了明確要求。民政服務機構要落實好以下主體責任：一是建立、健全本單位安全生產責任制；二是組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；三是組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃行政機關的檢查內容；四是督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；五是組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；六是及時、如實報告生產安全事故；七是保證本單位安全生產投入的有效實施。同時要做好安全管理機構和人員配備、資金投入、教育培訓、生產工藝、隱患排查、安全檢查等工作。各類民政服務機構及其主要負責人要按照這些規定落實好安全管理服務的主體責任。

各級民政部門履行行業監管責任

《安全生產法》明確：國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確：行業領域主管部門要從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）明確“行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理”“形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力”。

根據《安全生產法》等法律法規政策，民政部門要履行好以下行業安全管理責任：

一是應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關規劃、國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。二是加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識。三是應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。四是對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查。五是對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行。六是應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。及時消除事故隱患。七是應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息。八是接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。

民政系統要上下銜接、密切配合，落實好行業監管責任和民政服務機構主體責任，共同做好民政服務機構安全管理工作，提升民政服務機構安全管理水平。