以精準救助助力精準扶貧“兩項制度”銜接工作做法及成效

◎ 李陽 李澤沛

云南大理

以精準救助助力精準扶貧“兩項制度”銜接工作做法及成效

◎ 李陽 李澤沛

大理州民政局局長王兆煒在農村低保戶家檢查建檔立卡落實情況（董樹勛 攝）

蒼山洱海，纜車漁船，大理的風花雪月背后，還有很多貧困人口。實際上，大理州是全國新一輪扶貧開發的滇西主戰場，有國務院扶貧開發工作重點縣9個、云南省扶貧開發工作重點縣2個，建檔立卡貧困鄉鎮33個、貧困村300個、建檔立卡貧困戶25.41萬人。

根據中央關于脫貧攻堅的重大戰略部署和民政工作會議精神，農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作，是當前和后一段時間內民政工作的頭等大事。2016年以來，大理州在省州黨委政府的正確領導下，通過民政、扶貧等部門的共同努力，在開展“兩項制度”銜接工作中探索出以精準救助助力精準扶貧的一系列新辦法，細化工作措施立足民政職能助力脫貧攻堅，取得了明顯成效。

建立貧困人口精準識別數據庫

為了切實加強農村低保與扶貧開發銜接，采取了如下措施：一、主動配合，形成合力推進低保制度和扶貧制度銜接工作。大理州民政局認真貫徹落實云南省農村低保與扶貧開發政策兩項制度銜接會議精神，切實把兩項制度銜接工作當成民政的頭等大事來抓，先后制定出臺了《大理州社會救助助力脫貧攻堅行動計劃》《大理州農村低保減量提標實施方案》，切實加強農村低保與扶貧開發銜接。主動積極與扶貧、財政、殘聯、衛生等部門對接，強化兜底保障功能，合力推進農村低保與扶貧開發政策的有效銜接。把年齡、受教育程度、健康狀況、家庭結構、資產現狀、致貧原因等諸多要素納入到建檔立卡中，最終形成貧困人口精準識別數據庫，為下一步精準施策提供依據。

民政局主動向扶貧部門提出：將有脫貧愿望和條件的低保戶全部納入建檔立卡戶，享受扶貧幫困政策，實現脫貧。做到農村低保動態管理工作和扶貧建檔立卡“回頭看”兩項工作的有效對接，積極采取措施將農村低保對象與扶貧建檔立卡貧困戶重合率大幅提升，由2015年的14.2%提高至2016年的33.3%。按程序將建檔立卡扶貧對象中完全或部分喪失勞動能力、無法脫貧需要社會保障兜底的貧困人口全部納入農村低保保障范圍，確?！岸底〉?、網不破”，如期全部脫貧。

精準識別低保對象，以精準救助助力精準扶貧。嚴格執行低保認定審核審批程序，按照云南省民政廳要求重新分類認定農村低保對象，將農村低保對象由原來的3-5檔統一分為A、B、C三類，精準識別低保對象。將其中完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點保障戶（A類）；將因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的比較困難家庭列為基本保障戶（B類）；將因其他原因，造成家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的一般困難家庭，列為一般保障戶（C類）。

此外，進一步加大公開力度，統一政策、統一標準，嚴格審核把關，持續規范低保申請、受理、審核、審批、公示和資金發放程序，按照應保盡保、應退盡退的要求全面推行“陽光低?！?，不斷提升對象精準率，以精準救助助力精準扶貧。截至2016年11月30日，大理州有A類對象7.97萬人，B類對象14.68萬人，C類對象8.94萬人，共計31.6萬人。

低保線和貧困線合一

扎實做好農村低保減量提標工作。從2016年7月起，將大理市和祥云、賓川、巍山、洱源4個縣保障標準由每人每年2556元提高到每人每年3108元，高于云南省脫貧線每人每年3050元，提前實現了低保保障線和貧困線“兩線合一”，其余7個縣保障標準提高到每人每年2700元；同時，落實好從2016年7月起農村低保月人均補助水平提高17元的政策，確保A類不低于每人每月220元，B類不低于160元，C類不低于110元，確保困難低保戶保障標準與扶貧攻堅和全面建成小康社會相適應，保障了低保對象基本生活。減量工作按照省下達全州13497人減量任務，各縣市穩步推進，按時完成。

此外，針對低保戶還積極開展了醫療救助和臨時救助工作。醫療救助方面，一是資助貧困人口參加新型農村合作醫療。大理州建檔立卡扶貧對象中除城鄉低保、特困人員等已經由民政資助參合的對象外，對其余貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予補貼，其中4個首批脫貧摘帽縣以及大理市按每人每年70元的標準資助其參加新型農村合作醫療。二是積極籌建重特大疾病醫療救助基金，有效開展重特大疾病醫療救助，將貧困人口納入重特大疾病醫療救助范圍。三是提高救助封頂線和報銷比例，提高醫療救助水平。當前大理州重特大疾病醫療救助比例確定為經基本醫療和大病醫療保險或補充醫療保險補償后個人自付部分的70%，年救助封頂線為10萬元。臨時救助方面，積極開展貧困人口臨時救助工作。對符合條件的貧困人口，及時給予臨時救助，妥善解決好突發性、臨時性、緊迫性困難問題。同時大力開展“救急難”工作，建立主動發現、主動救助和急難救助機制，并合理提高救助標準。

深入各縣市及時開展兩項制度銜接工作專項督查。2015年8月大理州民政局成立了3個督查組對全州農村低保與扶貧開發兩項制度銜接工作進展情況進行了重點督查，實地查看各縣市兩項制度銜接政策和文件出臺情況、分類精準識別社會救助對象工作、農村低保減量提標工作、兜底保障工作和救助資金規范化管理工作。對督查中發現的精準識別、減量提標、分類救助等工作存在的問題給予通報，并要求限期整改到位，有力推動了工作開展。

救助資金封閉運行

加大社會救助宣傳力度。一方面充分利用廣播、電視、展板等形式廣泛宣傳社會救助政策，提升廣大群眾社會救助政策知曉率。另一方面深入群眾開展宣傳，印制發放社會救助政策宣傳手冊、“低保資金到戶明白卡”、“低保通知書（單）”走村入戶宣傳社會救助的新政策新要求，確保低保對象知曉自己享受了多少低保資金和其他社會救助資金。

加強社會救助資金管理。進一步加強內部控制措施，規范社會救助資金運行，大理州社會救助資金實行“財政專戶存儲、專賬核算、規范撥付、封閉運行”，低保資金實行社會化發放，由金融機構代發，確保資金安全運行；社會救助資金使用情況在民生資金監管平臺上公示，接受社會監督，有效預防截留、擠占挪用社會救助資金的違規違紀現象的發生。進一步督促縣市及時撥付社會救助資金，基層按時足額發放低保資金，切實提高資金使用效率，避免資金滾存結余過大。對脫貧摘帽縣、出列鄉鎮和村給予項目和資金傾斜支持。

（作者單位：云南省大理白族自治州民政局）