城市住宅區大型建筑物命名亂象芻議

◎ 陳效忠 郭曉琳

城市住宅區大型建筑物命名亂象芻議

◎ 陳效忠 郭曉琳

地名管理是社會治理的重要支撐，實現城市中公共安全、消防救災、交通運輸、郵電通訊、快遞物流等方面的精細管理，建立基層綜合服務管理體系，推進基層社會治理創新等工作，都需要標準規范的地名信息。地名還是國家和民族歷史的見證、文化的記憶、情感的寄托，是寶貴的文化遺產和精神財富。然而，隨著我國城鎮化水平的迅速提高，新地名大量涌現，新建住宅區、大型建筑物的命名出現了“非標準化”的問題。

現狀與問題

目前山東各城市住宅區、大型建筑物的命名，存在“大、洋、怪、重”的問題，主要表現在以下方面：一是無通名現象突出。樓盤名一般由專名+通名構成，根據民政部頒布的《地名管理條例實施細則》第三章第十四條的規定，“標準地名原則上由專名和通名兩部分構成。”然而許多開發商給樓盤起名，只有專名，不寫通名。二是地名書寫上存在濫用異體字、繁體字、外文單詞的現象。異體字的濫用造成識讀不便，以至難以理解其意義。三是地名晦澀難懂，用詞夸張。四是住宅區、大型建筑物名稱趨同模仿成習，區別性差，缺乏地方特色。五是一樓多名。為了提高銷售額，同一座樓盤會有多個名稱。六是過度洋化。很多新建住宅小區和大型建筑物出現了過度洋化的現象。

住宅區、大型建筑物命名“非標準化”現象的分析

住宅區、大型建筑物出現的“非標準化”現象之所以出現，主要有政府、房產商、社會三大方面原因。

（一）對政府來說，存在沒有理順地名管理體制，對地名違規行為懲戒不力的問題。地名亂象的存在，首要原因是沒有理順地名管理體制。地名管理體制是統一管理地名的關鍵。民政部是國務院明確的地名工作的主管部門，但在實際工作中，除了民政部門，規劃、公安、交通、住建、國土、水利等10余個部門都在地名的命名、更名中具有重要作用。這樣就造成多頭管理、政出多門，給地名規范化、制度化管理帶來了困難。到目前為止，地名管理領域還沒有形成一套嚴格的地名命名、更名的審批制度。地名管理部門缺乏監管手段，對各類地名命名源頭無法干預，往往只能被動認可既成事實，這也是形成目前地名混亂局面的一個重要原因。另外，政府對地名違規行為懲戒不力，也是導致地名亂象愈演愈烈的原因。

（二）對房地產商說，違法成本過低以及巨大的潛在利益，驅使他們對新建的住宅區、廣場、商場等大型建筑物隨意命名，他們是“大、洋、怪、重”亂象的始作俑者。雖然各地市都出臺了地名管理辦法，但囿于執法力度的偏軟，使得更改地名的行為并沒有受到嚴格的限制，如《濟南市地名管理辦法》第二十條規定：“（一）違反本辦法第十條規定，擅自命名、更改地名的，責令其停止使用，消除影響，并處以一千元以上一萬元以下罰款。”最高為一萬元的罰款觸不到房地產商的痛點，力度偏軟，對違法違規行為的震懾力就大打折扣。

同時，在巨大的潛在利益驅使下，房地產商在給住宅區、大型建筑物命名時趨于“大、洋、怪、重”，以引起消費者注意，便于銷售。隨著市場競爭與房地產開發的規范化，樓盤名稱已從一般的標識符號演變成樓盤整體營銷的一個組成部分，促使開發商和樓名策劃者們在樓盤命名上絞盡腦汁。一個名字的好壞，直接或間接影響著樓盤的銷售。以“去通名”現象為例，命名者從人們的求奇求異心理和商業競爭的需要考慮，逐漸擺脫了傳統的專名+通名的命名形式，競相采用“去通名化”。由于去掉了通名，命名者自由發揮的余地也就更大，給人帶來耳目一新的感覺，越來越受到人們的青睞。例如濰坊的青建橄欖樹、西虞天成、東方明珠、天潤清源、佳利秀水、水岸東方、凱地城市之光等，如果不借助特定的語境，我們很難把它們與樓盤聯系在一塊。

（三）社會崇洋媚外的心態。社會對地名文化缺乏深刻認識，思想認識不高。對地名的歷史價值、文化價值缺乏足夠認識，并且社會上還有一股“洋名崇拜”的思潮，總覺得“外國的月亮圓”“外來和尚好念經”。洋地名扎堆出現，反映了社會崇洋媚外的心態，有悖于當地的歷史、文化和環境生態。此外，對洋地名的追逐還表現出命名者的懶惰思維，缺乏首創精神等等。

對策與建議

要遏制地名“大、洋、怪、重”的亂象，營造規范有序的地名環境，可從以下幾個方面推進：

（一）地名規劃先行，建筑工程實施前介入，有效杜絕命名滯后問題。首先，地名主管部門要依據城市總體規劃編制地名總體規劃，地名命名分區規劃方案依據地名總體規劃，結合城市詳細規劃確定地名預名，工程實施前確定地名，避免命名滯后。其次，各部門要積極協作，加強前置審批管理。建議發改委、建設規劃部門積極配合地名主管部門做好前置審批工作，在立項、規劃階段就把名稱確定下來，避免使用非法地名。例如，德州市就積極征求市法制辦意見，聯合公安、住建、規劃、交通、城管各部門，研究制定《德州市地名申報和審批程序規定》。該規定要求，新建居民區的開發建設單位、各專業管理部門必須在立項、規劃選址時到市或縣（市、區）地名辦辦理地名命名申報手續。德城區、陵城區的住宅區、建筑物類地名，由建設單位或產權所有人申請，由市地名辦統一受理；各縣（市）的住宅區、建筑物類地名，由建設單位或產權所有人申請，由各縣（市）地名辦統一受理。如沒有地名批復文件，將不能辦理其他相關手續。從源頭上遏制不規范地名的產生。

（二）強化依法管理，建立住宅小區、高層建筑、大型樓群等建筑依法辦理建筑物名稱備案制度。將國家和地方的有關地名管理的法律法規，作為建筑物名稱備案的法律依據。具體操作層面，規劃部門可在發放《建設工程規劃許可證》時，告知建設業主到地名主管部門辦理建筑物名稱備案手續；建設部門在發放《建設工程施工許可證》時，應核查建設業主取得的《建筑物名稱備案通知》，并在《建設工程施工許可證》中使用已備案的標準名稱，建設業主未取得《建筑物名稱備案通知》的，建設部門應及時函告地名主管部門。

（三）出臺實施細則，重拳打擊違規行為。縱觀各地出臺的地名法規，對出現的各種違法違規行為的處罰比較抽象，可操作性較差。建議地名主管部門應與行政執法部門進行協商，出臺詳細的實施細則或方案，使整治不規范地名工作更具操作性。如煙臺市下發了《煙臺市加強地名文化保護清理整治不規范地名工作實施方案》，各縣市制定本級實施方案，按照時間節點要求開展具體工作。濰坊市、縣兩級都制定了《地名文化保護和不規范地名清理整治工作實施方案》，把地名文化保護和不規范地名清理整治作為第二次全國地名普查的重要內容，與地名普查信息補充整改工作一并部署推進，充分利用地名普查基礎信息資料開展地名文化保護和不規范地名詞條篩選。

（四）開展宣傳，形成正確輿論導向。地名主管部門應積極宣傳國家有關地名工作的方針、政策和法規，通過媒體、社區、廣場活動等，多層次、多渠道、多角度、多方式、長時間進行宣傳教育。此外，還要重視網絡陣地，積極利用網絡論壇、微博、微信等新興輿論場，主動發聲、積極參與、擴大影響，促進主流意識形態與網絡輿論的交流交融，力爭通過各方努力，提高全社會使用標準地名的意識。

保護傳統地名文化，創造新的地名文化，既是地名管理的重要職責，也是地名服務的重要內容。為此，地名工作者必須學習傳統文化、研究地名文化，努力提高保護傳統地名文化的能力和創造符合時代要求的新地名文化的能力。同時，還要善于調動包括學術界、新聞媒體和有關部門在內的各種力量，形成地名文化建設和服務的社會合力，共同將地名管理工作做好。

（作者單位：山東省地名研究所）