站位新時代加快老齡事業和產業發展

◎ 民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任 王建軍

站位新時代加快老齡事業和產業發展

◎ 民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任 王建軍

黨的十九大報告有六處直接提到老齡工作，特別是在“實施健康中國戰略”中提出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展?！边@是習近平總書記站在決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的全局和戰略高度，對老齡工作創新發展的新部署、新要求。我們要結合當前老齡工作所處的歷史方位來領悟和把握，凝心聚力，把黨的十九大精神不折不扣地落到實處。

一、新時代，老齡工作呈現新變化

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷，這是我國發展新的歷史方位，我們要據此來把握老齡工作的新方位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各地區、各部門多年的接續奮斗，我國老齡事業取得了歷史性成就。

一是我國積極應對人口老齡化的頂層設計日臻完善。從指導思想看，習近平總書記對人口老齡化形勢以及老齡工作的地位作用、基本方針、總體原則、戰略方向、思路方法、重點任務等作了全面、深刻、系統的闡述，為老齡事業和產業發展提供了最根本的頂層設計和基本遵循。從法規政策看，新修訂的老年人權益保障法頒布實施，以《老年人權益保障法》為主體的老齡工作法規政策體系基本建成。從規劃布局看，國家層面出臺涉老專項規劃共22部，“十三五”時期老齡事業發展的藍圖已經繪就。

二是我國“未富先老”的國情正在發生變化。1999年我國進入老齡化社會時，人均GDP約為873.29美元，在世界排第117位，人口老齡化與經濟發展協調指數（AECI）超過50，屬于比較典型的“未富先老”國家。到2016年，我國人均GDP已達到8866美元，人口老齡化與經濟發展協調指數（AECI）則下降到30左右，我國已進入“邊富邊老”國家行列。

三是我國“未備先老”局面明顯改觀。經過多年努力，我國以基本養老、基本醫療保障為主要內容的老年社會保障制度體系不斷完善，覆蓋面和保障水平逐步提高；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系初步建立；面向老年人的健康促進、疾病預防工作進一步加強，老年醫療衛生服務設施、能力建設加快推進；面向老年人的文化、教育、體育、法律等公共服務供給能力大幅提升。

四是全社會共同應對人口老齡化的氛圍日益濃厚。各地各部門廣泛、持續開展人口老齡化國情教育、積極老齡觀宣傳教育活動，將尊老敬老教育內容融入中小學相關課程標準，納入青年學生行為規范，全社會敬老孝親意識不斷增強，“未老被老”的現象逐步減少，老年人積極看待老年生活、踴躍參與社會發展。

二、新時代，老齡工作肩負新使命

站在新的歷史起點上，我們要進一步加深對新時代老齡工作重大使命和重要作用的認識，切實增強責任感、緊迫感和神圣感。

一是深刻理解做好老齡工作對踐行黨的初心和宗旨的重要作用。老齡工作做得好不好，不僅直接關系到2.3億多老年人的幸福安康，也關系到億萬老年人家庭和子女的幸福，更關系到廣大年輕人能否擁有穩定的未來養老預期。老齡工作是踐行我們黨為人民謀幸福的初心和全心全意為人民服務宗旨的重要方面，需要我們牢牢站穩人民立場，充分發揮好老齡工作在保障和改善民生中的重要作用。

二是深刻理解做好老齡工作對于決勝全面建成小康社會的重要作用。當前，我國約有900多萬老年人的生活仍然困難，失能、半失能老年人超過了4000萬，空巢和獨居老年人近1億人。這些老年人在基本生活、醫療、護理、住房等方面還存在不少困難，是全面建成小康社會的短板和難點，需要我們高度關注，格外努力，盡量從物質上和服務上作出制度安排，切實保障好、服務好、兜底好基本民生，確保廣大老年人同步進入全面小康社會。

三是深刻理解老齡工作在全面建設社會主義現代化強國新征程中的重要地位和作用。黨的十九大部署的兩個“十五年”，與我國老年人口增長高峰基本吻合。2035年，我國老年人口將增長到4.18億； 2050年前后我國老年人口將達到4.87億人的峰值。人口老齡化對我國社會發展和經濟增長都會帶來嚴峻挑戰。我們要站位全局，以高度的責任感、使命感，進一步做好老齡工作，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。

四是深刻理解老齡工作在構建人類命運共同體中的重要地位和作用。當前，有效應對人口老齡化帶來的風險和挑戰，正成為世界上越來越多國家的基本共識和共同任務。有效應對人口老齡化是全人類的共同任務，關系到構建人類命運共同體，有利于解決世界經濟領域的突出矛盾，促進世界經濟持續穩定增長。我國作為世界上老年人口最多的國家，在落實聯合國應對人口老齡化的計劃和戰略方面肩負重要責任。

三、新時代，老齡工作要有新作為

我國老齡工作站在新的歷史起點上，面對重大歷史機遇。我們必須堅持以黨的十九大精神和習近平總書記老齡工作系列重要論述為基本遵循和行動指南，搶占機遇、乘勢而為，切實履職、銳意創新，在積極應對人口老齡化上不斷有新作為。

一是在抓學習上下功夫，讓黨的十九大精神入腦入心。堅持讀原文、悟原理，深刻理解黨的十九大作出的重大政治判斷、重大部署，提出的重要思想、重要觀點對老齡工作改革發展的重大指導意義。要深刻領悟中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化在老齡領域的具體體現；深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略對老齡工作提出的新任務新要求；深刻領悟老齡工作在實施兩個“十五年”的新兩步走戰略中的重大責任。

二是在抓落實上下功夫，推動黨的十九大部署落地生根。要著力構建養老、孝老、敬老政策體系，加快相關政策的修訂、廢止、完善，做好政策儲備，建立健全完善上下統一、左右協調、配套聯動、務實管用的法規政策體系，為政府履行基本養老保障責任、家庭成員履行孝養責任、社會成員履行敬老助老責任提供遵循。要優化養老、孝老、敬老的社會環境，深入開展人口老齡化國情教育，牢固樹立培育積極老齡觀，大力弘揚孝親敬老傳統美德，深入開展和不斷創新各類尊老、敬老、孝老社會活動，將養老、孝老、敬老納入社會主義核心價值體系，加大宣傳力度、創新教育方式，使之成為每一個社會成員的價值準則和行為規范。要進一步健全多層次養老服務體系，著力補齊居家社區和農村養老服務短板，切實破解制約民間資本投資養老服務領域的瓶頸，加快公辦養老機構改革，全面提高養老院服務質量，推進“互聯網+”與養老服務深度融合，為老年人提供更高質量、更富品質、更加便利的服務。要拓展和深化醫養結合，著重建立養老服務和醫療衛生服務資源的有效銜接機制，加快探索建立長期照護保障制度，積極推動醫療服務向社區、家庭延伸，為老年人提供全方位、全生命周期的健康養老服務保障。要推動老齡產業加快發展，制定老齡產業標準和產品目錄，完善產業發展政策體系，培育老年消費市場，促進養老與健康、養生、旅游、健身、休閑、互聯網等產業融合發展。將老齡產業融入“中國制造2025”和國家創新驅動發展戰略，引導和支持市場主體研發、生產豐富實用的老年產品用品。積極推進新技術與老齡產業的應用集成，豐富高智能、高科技、高品質的適老新產品供給。

三是在抓調研上下功夫，繼續深化有效應對人口老齡化戰略研究。

要按照總書記關于及時、科學、綜合應對人口老齡化的要求，啟動深化應對人口老齡化戰略研究，重點是圍繞國家“十三五”規劃綱要提出的以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對9大體系展開深入研究，為研究編制積極應對人口老齡化中長期規劃提供科學依據。

做好新形勢下的老齡工作責任重大、使命光榮。 我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在政治上思想上行動上自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以更加奮發有為的精神風貌、更加堅韌不發的意志品質、更加求真務實的作風、更加精準有效的行動，不斷推動新時代中國特色老齡事業和產業創新發展！