深入學習貫徹黨的十九大精神開啟中國特色社會治理新征程

◎ 民政部黨組成員、副部長 顧朝曦

深入學習貫徹黨的十九大精神開啟中國特色社會治理新征程

◎ 民政部黨組成員、副部長 顧朝曦

加強和創新社會治理，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九大報告從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，對社會治理進行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，為我們在新的歷史條件下加強和創新社會治理指明了方向。

一、新時代社會治理面臨的形勢任務

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要認真分析這一關系全局的歷史性變化對基層基礎工作提出的新要求，準確把握新時代社會治理的新特征。

（一）經濟發展新常態提出了新要求。我國經濟發展進入新常態，是以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發展的階段性特征作出的重大戰略判斷。新常態下，我國經濟處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。經濟下行的壓力傳導到社會領域，容易催生出新的社會矛盾和問題。一些結構性改革會帶來部分職工下崗失業、收入降低等陣痛，債務糾紛、勞資糾紛、醫療糾紛、環保糾紛等矛盾增多。

（二）人民群眾全面發展產生了新期待。加強和創新社會治理，核心是人。當前我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的歷史階段，人民群眾各方面的物質文化需求都在持續升級。隨著我國民主法治建設的進步，人民群眾對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高，對社會公共事務的關注度不斷增強，參與社會治理的自覺性、積極性不斷提升。但目前不少領域的公共服務供給能力和社會治理水平與人民群眾的需求和期待還有一定差距。

（三）城鎮化、老齡化加速帶來了新影響。城鎮化是現代化的必由之路。2016年，我國城鎮人口為7億9千多萬人，城鎮化率已達57.35%。到2020年常住人口城鎮化率將達到60%。城鎮化過程中因土地征用、房屋拆遷、轉移安置等引發的社會矛盾和群體性事件多發頻發，成為社會治理創新的難點。同時，“未富先老”帶來的風險挑戰正在對民生保障、經濟發展、社會治理等方面產生全面、深刻、持久的影響，需要及時妥善解決。

（四）社會結構變遷引起了新變化。隨著我國改革進入深水區，社會矛盾復雜程度加深。部分領域改革不到位導致機會不平等、資源分配不合理，兩極分化不斷加大，特別是城鄉發展不協調、不平衡的問題仍然十分突出，突破利益固化藩籬和破除城鄉分割體制性障礙仍然十分艱巨。在新的社會階層形成的同時，“維權”活動呈現組織性增強、對抗性升級等特點，迫切需要在加強和創新社會治理中作出適應性調整和針對性應對。

二、深刻領會黨的十九大關于社會治理戰略部署

黨的十九大取得了一系列重大成果，就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針。特別是黨的十九大報告關于社會治理的重要論述，為推進新時代社會治理提供了基本遵循。

（一）新時代社會治理的核心要義。黨的十九大報告關于社會治理的重要論述，回答了新時代需要怎樣的社會治理，以及如何推進社會治理這個重大課題。一是明確了社會治理的總體要求。即加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。二是明確了社會治理的重點任務。即加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。樹立安全發展理念，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故、提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。三是明確了社會治理的改革方向。即加強社區治理體系建設，推動社會治理重心下移基層，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（二）新時代社會治理的基本方針。黨的十九大報告關于社會治理重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想在社會建設領域的高度凝練，是用習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略引領社會治理的重要實踐。一是始終堅持加強黨的領導的根本原則。切實發揮各級黨組織的領導核心作用，全面提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力，將黨的領導貫穿于社會治理的全過程和各方面，牢牢把握社會治理的正確政治方向。二是始終堅持以人民為中心的發展思想。以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，使社會治理成果更多更公平惠及全體人民。三是始終堅持以全面深化改革為根本動力。推進社會治理體制機制、方法手段、載體渠道創新發展，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，推進社會治理制度創新、模式創新，提高科學化、精細化、智能化管理水平。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引提高社會治理水平

習近平總書記強調指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”要堅持問題導向、需求導向和發展導向有機結合，專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合，切實解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）提高社會治理社會化水平。改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展。支持社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用，使之成為社會建設的重要主體。大力培育發展社區社會組織，鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織參與社區公共事務，促進社區和諧穩定。積極促進慈善事業發展，弘揚慈善文化，培育公民慈善意識，支持慈善組織發展；對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優惠政策；建立慈善表彰制度，廣泛開展慈善服務，將志愿精神融入社會規范和自治章程中，激發居民群眾公益慈善情懷。

（二）提高社會治理法治化水平。強化依法治理，加強社會治理領域相關法律法規立、改、廢和相關政策制度的配套完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，社會團體、基金會、社會服務機構登記管理條例和物業管理條例等法律法規，研究制定志愿服務、社區矯正和行業協會商會管理等方面制度規范，適時啟動社會組織法、街道辦事處組織條例和社會治理新領域新問題立法研究。充分發揮村規民約、行業規章和團體章程等社會規范作用，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。構建覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系，加強基層干部法治培訓和全民法治宣傳教育。組織開展社會治理領域相關法律法規執法檢查，確保各項法律法規得到有效落實。

（三）提高社會治理智能化水平。強化智能化管理，推動黨政部門社會治理信息資源共享，加快社會治理統一信息平臺建設，建立健全社會治理領域信息共享項目清單，打通社會治理數據壁壘。創新完善社會風險預測預警預防體系，構建社會風險分析大數據模型，運用大數據分析手段提升社會治理能力，落實重大決策社會穩定風險評估制度。實施“互聯網+社區”行動計劃，研發智慧社區信息系統，推動智慧社區建設與智慧城市建設有效銜接。加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會治理標準規范體系。加大社會信用體系建設力度，構建跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

（四）提高社會治理專業化水平。推進“三社聯動”機制建設，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。積極開發社會工作專業崗位，支持興辦社區社會工作服務組織，配備和使用社會工作專業人才，分類推進社區社會工作服務。建立健全社區社會工作專業人才引領志愿者服務機制，探索在社區志愿服務組織中配備社會工作專業人才，引導和帶領志愿者協助實施社區服務項目。