提升“大走訪”活動(dòng)實(shí)效性研究*

曲洛松

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

提升“大走訪”活動(dòng)實(shí)效性研究*

曲洛松

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

大走訪是服務(wù)群眾、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要抓手，是推動(dòng)全局工作的重要方法和載體。通過大走訪，廣大黨員干部每人帶動(dòng)一批、影響一片，把黨委政府的眼睛和耳朵延伸到每一個(gè)企業(yè)、每一戶家庭，把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。大走訪活動(dòng)的最終目的和落腳點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終的考量標(biāo)準(zhǔn)也是在走訪中發(fā)現(xiàn)了多少問題，為群眾解決了多少問題。大走訪活動(dòng)要切實(shí)取得成效，需要注意以下幾點(diǎn)：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新走訪方式；注意依托網(wǎng)格，確保走訪全覆蓋；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保取得實(shí)效；注意建章立制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。

大走訪；全覆蓋；實(shí)效性

2016年11月，江蘇省第十三次黨代會(huì)確立了“兩聚一高”的奮斗目標(biāo)，對(duì)全省的工作提出了更高的要求。為了更好地服務(wù)群眾、解決問題，省委要求2017年在全省范圍內(nèi)集中進(jìn)行一次大走訪活動(dòng)，用半年到一年的時(shí)間把城鄉(xiāng)居民和企業(yè)都走訪一遍。根據(jù)省委省政府的要求，2017年年初，中共南京市委市政府要求全市各級(jí)黨員干部深入基層開展走訪活動(dòng)，摸實(shí)情、找短板，分層分類解決好基層和群眾反映的問題困難。經(jīng)過全市上下近一年來的努力，目前，大走訪活動(dòng)已取得了階段性成效并形成了一些有益的制度探索、積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。本文以南京市為例，對(duì)一年來大走訪中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行整理歸納，探討如何通過多渠道多措施保證大走訪活動(dòng)真正取得實(shí)效，以推動(dòng)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大走訪活動(dòng)中更好地抓落實(shí)、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步凝聚起推動(dòng)“兩聚一高”新實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新走訪方式

(一)明確責(zé)任體系

在大走訪活動(dòng)中，各級(jí)部門單位明確責(zé)任人，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。市委成立了大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委辦公廳。走訪辦下設(shè)綜合、組織、宣傳、督查四個(gè)組，綜合組由市委辦公廳、市紀(jì)委、市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)工委(作風(fēng)辦)等單位抽調(diào)專人在市委辦集中辦公，負(fù)責(zé)活動(dòng)統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)編發(fā)和綜合文稿工作等。組織組由市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)工委(作風(fēng)辦)抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織推進(jìn)、工作指導(dǎo)和活動(dòng)情況及問題的收集匯總處理等。宣傳組由宣傳部抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)等。督查組由市委督查室、市紀(jì)委、市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)工委等單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行集中督查和明查暗訪，推進(jìn)相關(guān)問題解決等。市屬各區(qū)各部門單位也均相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室專門部署推進(jìn)大走訪工作。

(二)明晰活動(dòng)“時(shí)間表”

市委還對(duì)大走訪活動(dòng)制定了“時(shí)間表”，對(duì)于大走訪的具體時(shí)間部署，市委要求通過倒排序時(shí)進(jìn)度的方式，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。2017年3月底前組織所有黨員干部至少下基層走訪一次；2017年年底前，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村社四級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶、在職黨員進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)文明結(jié)對(duì)等活動(dòng)，走訪所有家庭和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一戶不漏、一企不落”的目標(biāo)要求。

(三)創(chuàng)新走訪方式

大走訪大體分為集中走訪、專業(yè)走訪和經(jīng)常走訪三種方式。集中走訪安排兩次，一次在年初，一次在年中。集中走訪由市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)開展，要求做到無(wú)遺漏、不重復(fù)。同時(shí)，針對(duì)集中走訪中可能會(huì)出現(xiàn)的走訪流于表淺化、形式化等問題，規(guī)定集中走訪的同時(shí)可圍繞部門職能分工對(duì)走訪對(duì)象進(jìn)行再梳理再分類，由專業(yè)部門按條線歸口進(jìn)行“專業(yè)走訪”，如雨花臺(tái)區(qū)對(duì)全區(qū)500多家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分類梳理、定性定量，制定了4類企業(yè)走訪子方案，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、擬上市企業(yè)和困難企業(yè)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)走訪；資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)由住建部門負(fù)責(zé)走訪；限額以上批發(fā)零售餐飲企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)走訪；高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)家企業(yè)和眾創(chuàng)空間由科技部門負(fù)責(zé)走訪。還制作了“掛鉤結(jié)對(duì)卡”，由職能部門走訪企業(yè)時(shí)發(fā)放，形成穩(wěn)定結(jié)對(duì)關(guān)系，幫助解決企業(yè)問題。結(jié)對(duì)卡一式兩聯(lián)：一聯(lián)由走訪干部填好后留存企業(yè)，便于企業(yè)即時(shí)咨詢、隨時(shí)聯(lián)系；一聯(lián)由走訪企業(yè)填好后交給走訪干部，便于走訪干部了解情況、聯(lián)系協(xié)調(diào)，著力把“結(jié)對(duì)卡”打造成為“連心卡”。并針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立了“檔案冊(cè)”，檔案冊(cè)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)一冊(cè)檔案，一項(xiàng)問題一張表格，針對(duì)企業(yè)提出的問題，建立“專人負(fù)責(zé)、跟蹤問效”的工作機(jī)制，定期對(duì)“問題庫(kù)”進(jìn)行梳理更新，實(shí)行“菜單式會(huì)辦、銷單式管理”。

此外，市委還規(guī)定各部門單位要結(jié)合平時(shí)工作對(duì)各自的服務(wù)對(duì)象開展經(jīng)常走訪，將走訪活動(dòng)與日常工作緊密結(jié)合，積極沉入一線。如鼓樓區(qū)要求區(qū)各部門單位將走企入戶與日常工作結(jié)合起來，每周設(shè)立固定走訪日，并為做到訪民不擾民，積極利用微信群、QQ群等線上平臺(tái)預(yù)約走訪。

二、注意依托網(wǎng)格，確保走訪全覆蓋

(一)走訪主體全覆蓋

市委要求全市各級(jí)黨員干部全部參加走訪，確保參與全覆蓋，其中重點(diǎn)是市管干部、市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位處級(jí)黨員干部、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村(社區(qū))“兩委”干部。市管干部重點(diǎn)走訪：掛鉤幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村(欠發(fā)達(dá)村)和低收入農(nóng)戶、各類園區(qū)(眾創(chuàng)空間)、規(guī)模以上企業(yè)(年度重大項(xiàng)目)、科技創(chuàng)業(yè)人才和民營(yíng)企業(yè)家等。市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位處級(jí)黨員干部重點(diǎn)走訪：本單位結(jié)對(duì)聯(lián)系的村(社區(qū))和系統(tǒng)內(nèi)的基層站所(單位)，聯(lián)系點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的困難戶、老黨員老模范、烈軍屬、創(chuàng)業(yè)戶、留守兒童和殘疾人等群眾家庭，各類企業(yè)，科技創(chuàng)業(yè)人才和民營(yíng)企業(yè)家，以及工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象。街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包片聯(lián)系1個(gè)村(社區(qū))，對(duì)包片村(社區(qū))低收入群眾、困難家庭、鄉(xiāng)土人才、空巢老人等群眾實(shí)行“應(yīng)走盡走”，同時(shí)做好轄區(qū)各類中小企業(yè)、項(xiàng)目、工地等的走訪。村(社區(qū))“兩委”干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有居民家庭走訪一遍。如棲霞區(qū)依托該區(qū)網(wǎng)格化管理模式，細(xì)化大走訪責(zé)任主體，將全區(qū)67個(gè)機(jī)關(guān)部門劃分為14個(gè)組團(tuán)，與9個(gè)街道、5個(gè)園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。結(jié)合各街道網(wǎng)格化體系，部門、街道各1名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，各1名科級(jí)干部掛鉤1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，所有黨員干部全部下沉三級(jí)網(wǎng)格，與網(wǎng)格“十大員”、社區(qū)志愿者一起進(jìn)門入戶開展走訪，構(gòu)建起“區(qū)—街(園區(qū))—村(社區(qū))—單位(項(xiàng)目)”四級(jí)走訪網(wǎng)絡(luò)。

(二)走訪對(duì)象全覆蓋

按照“定點(diǎn)聯(lián)系、定戶到人、定時(shí)上門”的方式，建立橫向到邊、縱向到底的走訪網(wǎng)絡(luò)，做到走訪對(duì)象“五個(gè)全覆蓋”，即：村(社區(qū))走訪全覆蓋，園區(qū)(眾創(chuàng)空間)走訪全覆蓋，所有農(nóng)戶和城市困難群眾走訪全覆蓋，重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)走訪全覆蓋，基層站所(單位)走訪全覆蓋，對(duì)全市所有城鄉(xiāng)居民和企業(yè)走訪一遍，做到一戶不漏、一企不落，確保走訪無(wú)盲區(qū)。如六合區(qū)采取劃小單位、劃分網(wǎng)格的辦法，細(xì)分“全覆蓋”目標(biāo)，把村(社區(qū))作為基本單元，按百戶一格，劃分成1800多個(gè)走訪目標(biāo)網(wǎng)格；以處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，動(dòng)員近4000名機(jī)關(guān)在職黨員干部參與，組建962個(gè)“進(jìn)企入戶”工作團(tuán)，按照每個(gè)工作團(tuán)聯(lián)系“兩格一企”的原則，確保走訪對(duì)象“一戶不漏、一企不落”。

同時(shí)，在走訪對(duì)象全面覆蓋的基礎(chǔ)上，注意將大走訪與推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)走訪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)等，注意將大走訪與富民惠民相結(jié)合，聚焦低收入困難群眾和弱勢(shì)群體等。走訪企業(yè)(重點(diǎn)項(xiàng)目、眾創(chuàng)空間)重點(diǎn)走訪全市規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)家企業(yè)，年度省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和各類眾創(chuàng)空間以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難的企業(yè)。市委市政府要求市級(jí)機(jī)關(guān)部門單位掛鉤聯(lián)系走訪1-2家企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度大的市級(jí)機(jī)關(guān)職能部門掛鉤聯(lián)系走訪1個(gè)眾創(chuàng)空間，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工聯(lián)系走訪1-2家企業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目由各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系走訪。各區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū))組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門單位和街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)(重大項(xiàng)目、眾創(chuàng)空間)進(jìn)行走訪。如高淳區(qū)結(jié)合“百企升級(jí)”工程統(tǒng)籌推動(dòng)大走訪活動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分10組走訪了108家“百企升級(jí)”企業(yè)，“日電訊、周問卷、月分析、季座談”工作機(jī)制不斷完善，對(duì)企業(yè)反饋的困難事項(xiàng)實(shí)行“一事一單”掛號(hào)管理、“一企一策”協(xié)商會(huì)辦，跟蹤管理、動(dòng)態(tài)問效，問題不解決、企業(yè)不滿意，絕不“銷號(hào)”。

走訪村(社區(qū))和基層站所重點(diǎn)走訪全市70個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和130個(gè)欠發(fā)達(dá)村，以及棚改任務(wù)較重、困難矛盾較多的社區(qū)。市級(jí)機(jī)關(guān)部門單位把“萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶”和“城鄉(xiāng)文明結(jié)對(duì)共建”確定的聯(lián)系點(diǎn)作為結(jié)對(duì)走訪對(duì)象。各區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū))和街鎮(zhèn)按照領(lǐng)導(dǎo)分片、干部包村(社區(qū))的制度要求，組織開展走訪。公安、財(cái)政、國(guó)土、民政、司法、交通、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、工商、供銷社等市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)部門單位，組織開展對(duì)本系統(tǒng)基層站所(單位)的走訪活動(dòng)。

走訪群眾重點(diǎn)走訪全市建檔立卡的3.94萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶、老黨員老模范、烈軍屬、創(chuàng)業(yè)戶、留守兒童、空巢老人和殘疾人等群眾家庭。市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)部門單位黨員干部結(jié)合“萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶”、在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)開展走訪。街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)包片村(社區(qū))、責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的群眾進(jìn)行走訪，村“兩委”干部一年內(nèi)對(duì)轄區(qū)所有群眾走訪一遍。在全覆蓋的基礎(chǔ)上，處(含)以上黨員干部確定1-2戶相對(duì)固定的走訪對(duì)象，定期上門，了解情況，幫助解決問題。

此外，一些部門單位在完成好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，還緊密結(jié)合自身職能，積極拓展走訪覆蓋面，如市紀(jì)委確定的走訪對(duì)象不僅包括掛鉤幫扶的低收入農(nóng)戶94個(gè)、創(chuàng)業(yè)戶12個(gè)、老黨員38人、烈屬1人、留守兒童45人、殘疾人190人和部分企業(yè)單位，還將走訪范圍擴(kuò)大到全市100個(gè)鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委，通過巡回走訪進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)幫助；玄武區(qū)在“五個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上增加了駐區(qū)大單位走訪全覆蓋，整合駐區(qū)資源，促進(jìn)駐區(qū)單位支持和參與玄武的改革發(fā)展。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保取得實(shí)效

大走訪活動(dòng)的最終目的和落腳點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終的考量標(biāo)準(zhǔn)也是在走訪中發(fā)現(xiàn)了多少問題，為群眾解決了多少問題。

(一)抓好走訪重點(diǎn)

開展大走訪活動(dòng)，主要是把中央精神和省市部署要求帶下去、把政策支持帶下去、把關(guān)懷溫暖帶下去，把基層和群眾的意見建議帶上來、把企業(yè)的需求呼聲帶上來、把解決矛盾問題的辦法經(jīng)驗(yàn)帶上來，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)、促進(jìn)群眾滿意度提升。在走訪過程中，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，開展政策宣講。采取專題黨課、講座、報(bào)告會(huì)和上門入戶宣講等方式進(jìn)行，重點(diǎn)宣講黨的各項(xiàng)方針政策，開展政策解讀、工作指導(dǎo)和為群眾答疑解惑的工作。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要面向聯(lián)系點(diǎn)單位、企業(yè)和黨員群眾等開展一次宣講。

第二，搞好調(diào)查研究。通過實(shí)地走訪、座談交流、個(gè)別訪談等形式，了解中央和省市各項(xiàng)決策部署在基層的貫徹落實(shí)情況，摸清走訪對(duì)象的基本情況、實(shí)際困難和問題訴求，聽取他們的意見建議，了解基層、企業(yè)和群眾的所急所需，記好民情日記，提出對(duì)策建議。要求市管領(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫一篇相關(guān)調(diào)研報(bào)告。

第三，助推企業(yè)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)有扶持政策，幫助企業(yè)解決融資、審批、用工及環(huán)保等方面的實(shí)際問題，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”等政策落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)提速增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)和服務(wù)力度，推動(dòng)早開工、早建成、早見效。

第四，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。通過走訪，幫助群眾解決缺思路、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺資金等問題，促其盡快走上致富之路，處(含)以上黨員干部結(jié)合工作職能，積極參與扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和產(chǎn)品銷售等扶貧活動(dòng)，為結(jié)對(duì)聯(lián)系的低收入農(nóng)戶制定一份針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的增收計(jì)劃，解決1-2個(gè)實(shí)際問題。

第五，辦好民生實(shí)事。結(jié)合單位職能和崗位職責(zé)，整合各方力量，為群眾辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面的民生實(shí)事，督促指導(dǎo)各項(xiàng)惠民富民政策落實(shí)，各機(jī)關(guān)部門單位制定并實(shí)施為群眾、為基層和企業(yè)辦實(shí)事計(jì)劃，差別化為群眾提供助老助小助殘助困等各項(xiàng)服務(wù)，為基層和企業(yè)出實(shí)招、辦實(shí)事。

第六，維護(hù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持帶著問題、帶著解決問題的誠(chéng)意下基層走訪，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在走訪中安排一定時(shí)間接待群眾來訪，幫助基層做好信訪積案化解、矛盾隱患排查等工作，著力解決一批信訪難題和苗頭性傾向性問題，確保做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，營(yíng)造心齊氣順、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第七，建強(qiáng)基層組織。走訪中，要了解掌握基層黨組織建設(shè)情況，指導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任清單，嚴(yán)格黨員教育管理，著力提升基層黨組織的政治功能，拓展黨組織和黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

(二)突出問題導(dǎo)向

大走訪要把發(fā)現(xiàn)、解決問題貫穿始終，認(rèn)真摸實(shí)情、查問題、找短板，聚焦群眾、企業(yè)最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中，打通工作落實(shí)的“最后一公里”。

市屬各區(qū)各部門各單位對(duì)走訪中收集的各類問題要首先進(jìn)行梳理歸納，制定問題清單，建立問題臺(tái)賬。對(duì)于群眾、基層和企業(yè)反映的問題按照“首問負(fù)責(zé)”的原則，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門單位和人員具體承辦，對(duì)收集到的問題必須做到事事有回音。屬于本部門本單位能夠解決的，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決；一時(shí)難以解決的，做好解釋說明，并制定整改方案，明確解決問題的目標(biāo)方向、時(shí)間進(jìn)度和具體措施，作出整改承諾。

市屬各區(qū)各部門各單位對(duì)走訪中涉及跨區(qū)域跨部門、需面上研究解決的問題按照區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū))、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(單位)和國(guó)有企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，分別報(bào)市委組織部、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委和市國(guó)資委。市委組織部、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委和市國(guó)資委對(duì)各區(qū)各部門各單位上報(bào)的問題進(jìn)行梳理分類、統(tǒng)一匯總，對(duì)確需市級(jí)層面研究的問題，按照改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生服務(wù)、社會(huì)治理、基層黨建等六個(gè)方面，明確牽頭單位，由各牽頭單位會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)行會(huì)商會(huì)辦，合力解決。

(三)加強(qiáng)督促檢查

走訪活動(dòng)要加強(qiáng)督促檢查，力戒形式主義，確保取得實(shí)效。開展走訪時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)走訪全覆蓋，又要防止多頭走訪、重復(fù)走訪和一窩蜂走訪等現(xiàn)象。走訪時(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省委“十項(xiàng)規(guī)定”要求，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，堅(jiān)決做到“五個(gè)不”，即不搞層層陪同，不搞迎來送往，不干擾基層工作，不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不接受吃請(qǐng)和禮物。

走訪活動(dòng)要建立工作紀(jì)實(shí)制度，健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)走訪活動(dòng)全過程紀(jì)實(shí)，每次走訪都及時(shí)做好記錄，注意運(yùn)用信息化手段，建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新問題清單和整改清單，厘清重點(diǎn)、分類分析、跟進(jìn)解決。如建鄴區(qū)運(yùn)用全區(qū)社會(huì)管理服務(wù)三級(jí)平臺(tái)對(duì)走訪中收集的問題進(jìn)行交辦、跟蹤和反饋，確保責(zé)任落實(shí)到位、問題整改到位；江寧區(qū)建立實(shí)行“走訪清單、問題清單、整改清單、反饋清單、回訪清單”的“五項(xiàng)清單”制度，實(shí)行掛圖作業(yè)、明確責(zé)任到人，堅(jiān)決做到問題不解決不銷號(hào)、群眾不滿意不銷號(hào)、矛盾不化解不銷號(hào)，防止走過場(chǎng)、“蜻蜓點(diǎn)水”、“一訪了之”。

走訪活動(dòng)要建立督查通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的督查督辦，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；建立目標(biāo)考核制度，把開展走訪活動(dòng)情況納入目標(biāo)考核，作為檢驗(yàn)部門作風(fēng)建設(shè)成效的重要依據(jù)，作為黨員干部年度述職的重要內(nèi)容，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。如秦淮區(qū)在《秦淮區(qū)2017年度績(jī)效考核辦法》中，將黨員干部大走訪活動(dòng)作為共性目標(biāo)，并賦予較高的考核權(quán)重，把大走訪工作與中心工作同部署、同督查、同考核，建立按月分析報(bào)告、考核督查制度，同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將大走訪考核結(jié)果作為干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

走訪活動(dòng)中各部門各單位要注意組織開展“回頭看”自查活動(dòng)，切實(shí)做到“四查四看”，即，一查臺(tái)賬資料，看規(guī)定動(dòng)作是否全部完成；二查問題解決情況，看為民辦事是否兌現(xiàn)承諾；三查息訴息訪率，看各類矛盾是否有效化解；四查民意測(cè)評(píng)結(jié)果，看人民群眾是否滿意。通過“四查四看”及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改進(jìn)不足，明確下一步工作措施，形成務(wù)實(shí)、長(zhǎng)效的工作機(jī)制。如雨花臺(tái)區(qū)對(duì)全區(qū)每個(gè)走訪工作團(tuán)都制定了“評(píng)估指導(dǎo)員”，對(duì)走訪工作成效進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，取得了很好的效果。

市委大走訪辦督查組作為對(duì)全市大走訪活動(dòng)開展督察的專門組織，建立了嚴(yán)密的督查機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪和集中督查等方式，對(duì)大走訪活動(dòng)經(jīng)常性地加強(qiáng)督促檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，限時(shí)辦結(jié)，逐一銷號(hào)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，及時(shí)通報(bào)，對(duì)弄虛作假、瞞上欺下、糊弄群眾的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。

四、注意建章立制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效

市委市政府要求2017年內(nèi)把城鄉(xiāng)居民和企業(yè)集中走訪一遍，絕不意味著活動(dòng)結(jié)束后大走訪工作就可以告一段落，恰恰相反，走訪服務(wù)群眾是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。開展大走訪，既要把集中走訪開展得有聲有色、扎扎實(shí)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極構(gòu)建制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的機(jī)制，把大走訪變成“常走訪”。

(一)建立常態(tài)機(jī)制

要把大走訪活動(dòng)與全市各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以大走訪活動(dòng)提高各項(xiàng)工作的質(zhì)效。大走訪活動(dòng)要與市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村(欠發(fā)達(dá)村)和低收入農(nóng)戶、萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶、在職黨員進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)文明結(jié)對(duì)共建、信訪積案化解等工作結(jié)合起來，與抓黨建促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。注重從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同對(duì)象和群體的實(shí)際需求，采取集中走訪與經(jīng)常走訪相結(jié)合、個(gè)別走訪與組團(tuán)走訪相結(jié)合等方式，增強(qiáng)走訪服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合基層黨組織“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，定期開展統(tǒng)一走訪，組織黨員干部經(jīng)常性與走訪對(duì)象聯(lián)系，形成相對(duì)固定的常態(tài)機(jī)制。倡導(dǎo)各級(jí)黨員干部經(jīng)常性地在雙休日或走訪對(duì)象方便的時(shí)間深入基層走訪群眾，處(含)以上黨員干部每年下基層調(diào)研、走訪不得少于30天。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)大走訪活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時(shí)以制度形式固化下來，推動(dòng)干部和群眾、企業(yè)之間結(jié)穩(wěn)定的“對(duì)子”、攀長(zhǎng)久的“親戚”。要嚴(yán)格貫徹“首訪負(fù)責(zé)制”、“分級(jí)辦理制”和“扎口管理制”等一系列行之有效的制度，完善一體化的問題處理流程，優(yōu)化問題的收集、處置、匯總、交辦、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)，分類處理、全程監(jiān)督、定期檢查。把走訪與回訪結(jié)合起來，督促走訪人員及時(shí)向走訪對(duì)象反饋相關(guān)情況。健全疑難問題會(huì)商機(jī)制，各區(qū)各部門定期整理提交需要會(huì)商解決的事項(xiàng)，由市委市政府交相關(guān)牽頭部門協(xié)調(diào)落實(shí)。完善“大走訪問題意見收集辦理網(wǎng)上平臺(tái)”，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)問題意見網(wǎng)上掛號(hào)、問題逐級(jí)交辦、明確責(zé)任主體、限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)，全程跟蹤、動(dòng)態(tài)反映問題辦理情況。健全項(xiàng)目式辦理、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤反饋等機(jī)制，對(duì)辦理事項(xiàng)的承諾時(shí)效、辦理進(jìn)度、滿意程度全程跟蹤督查，確保問題解決，群眾滿意。結(jié)合“12345”熱線問題處理等工作，對(duì)收集匯總的疑難問題進(jìn)行扎口管理和綜合分析，定期通報(bào)工作進(jìn)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

本文系中共南京市委黨校2017年校級(jí)調(diào)研課題“提升‘大走訪’活動(dòng)實(shí)效性研究”的成果。

2017-11-20

曲洛松(1986-)，河南洛陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史專業(yè)博士，中共南京市委黨校講師，主要研究方向：中共黨史及黨的建設(shè)。

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