構建中國特色社會主義的權力運行機制

王建蓮

構建中國特色社會主義的權力運行機制

王建蓮

權力是社會政治生活的核心，其運行是否科學有效，是判斷一個國家政治文明和發展水平的重要標志。黨的十九大報告提出，健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。進一步明確統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。這表明了權力運行機制建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求。

1.構建科學有效的權力運行機制是新時代中國特色社會主義實踐發展的需要。我國的權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長期發展、立足于最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現代化建設的深入推進，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，隨著黨和國家各項領導制度和工作制度的日益完備和定型，黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經濟社會持續健康發展的需要。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應、不夠完善的地方。最主要的問題是權力配置還不盡科學；權力過分集中，導致一把手出問題的比例相對比較高；權力運行過程還不夠透明；對權力的監督還不夠有力。因此，形成科學有效的權力制約和協調機制，既是我們黨提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命的重要保證，也是建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當然，構建科學有效的權力制約和協調機制，是一個涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經濟等各方面體制改革協同推進，逐步完善。

2.在實踐中完善決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。決策、執行、監督是權力結構“三位一體”的組成部分，也是權力運行機制相輔相成的重要環節。在權力運行體系中，決策是核心，執行是關鍵，監督是保障。應當說，通過改革開放的長期實踐，我國科學民主的決策機制已經基本定型，這在國家長期發展規劃、重大戰略決策的形成等方面發揮了極為重要的作用。但這一決策機制也還有一些不完善的地方，需要繼續加以改進，包括進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協商、論證、聽證，發揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平；凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，絕不能由個人或少數人說了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；要進一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說到做到；健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止；要更好發揮黨內外專門機關的監督作用，加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，完善黨務政務司法和各領域辦事公開制度，推進權力運行公開化、規范化，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

3.按照制約和協調原則科學配置權力。科學配置權力，就是要使權力既相互制約又相互協調，不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上“制度的籠子”，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，使權力切實發揮作用，促進黨和國家各項事業發展；要進一步完善黨和國家領導體制，更好堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用；要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，更好發揮黨代會和全委會對重大問題的決策權，黨委常委會行使執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會行使監督權。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是領導班子行使權力的根本工作制度；要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性；黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，并與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

4.賦予省級及以下政府更多自主權。十八屆四中全會上通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權”，這是擴大地方自主權的重要舉措。十九大報告進一步賦予省級及以下政府自主權，不光包括地方立法權，還包括經濟領域、行政領域等多方面的管理權限。過去，地方的財權和事務并不匹配，地方承擔了更多的事權，但其財力不能保障，必然帶來一些貓膩問題，有關系的地方拿到的轉移支付就多。在中央和地方的財權分配方面，應當賦予地方更多自主權。要吸收近幾年權力公開透明運行試點的經驗，按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置各級黨政部門及其內設機構的權力和職能，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。制定并完善各級各部門的權力清單和責任清單。按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，盡量實行決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的幾率。

5.提高簡政放權的協同性和聯動性。簡政放權的核心是改革行政審批制度，把錯裝在政府身上的手換成市場的手。行政審批是一項權力，行政審批是行政審核和行政批準的合稱。行政審核又稱行政認可，其實質是行政機關對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經常表現為蓋公章；行政批準又稱行政許可，其實質是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或實施某種行為，實踐中表現為許可證的發放?？梢?，規范行政審批，削的是政府的權，讓的是部門的利，帶來的是企業成本的減少，發展環境的優化，是更好服務人民群眾。簡政放權等改革要在法治軌道上推進，重大改革要于法有據，同時法律法規也要適應改革需要，及時加以調整和完善，使激發釋放活力和維護保障秩序有機統一。當然，有些審批本是為了監管，即通過審批把住入口、實行監管。比如污染排放、消防、衛生以及特定行業的資質條件等，將這些項目設定為前置審批，是為了防止環境污染、人為災害、衛生事故等，確保公共安全。但也應看到，一些不必要的審批阻礙著簡政放權正常進行。破除審批關卡、打破證明圍城、減少公章旅行、結束公文長征等等如是，就是以權力“減法”、服務“加法”激發市場“乘法”，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見摸得著的成效增進了人民群眾的改革獲得感。對跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關聯審批事項要全鏈條整體取消或下放。

6.實行權責配置與編制資源的動態調整。中央與地方合理分權體制的主要特征之一是縱向分權與橫向分權的有機結合。十九大報告提出，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。以往政府機構改革過分強調“職責同構”，即要求下級與上級在機構設置方面“上下一般粗”，這意味著上面設置什么機構，下面也要對應設置同樣或類似的機構，這就需要各級政府都有相應的“對口單位”，但卻忽視了各地各級政府機構本身應有的特色和屬性。與此同時，這也讓各級政府的部門設置缺乏變通性和靈活性，并導致省市縣政府部門只是各類中央政策的“二傳手”，出現機構“懸空”和政策空轉的問題。按照同一件事情或同一項工作任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題,確保協同聯動，銜接到位,可以參考現在紀委和監察部門(將來的國家監察委員會)合署辦公的模式，比如將黨的宣傳部門和政府的文化、體育部門的宣傳職能整合，將黨的組織部門承擔的干部培訓職能與政府人力資源部門承擔的公務員培訓職能整合，等等，實行編隨事走，增權增編，減權減編，確保承接行政權力的基層政府部門在人員、經費、技術、裝備等方面“接得住”、“管得好”。

(作者：南京市委黨校公共管理教研部主任、教授)