準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內涵

李菁怡

準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內涵

李菁怡

加強和創新社會治理，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九大報告深刻闡述了新時代社會治理的內涵，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，簡潔凝練的“共建、共治、共享”三詞，指明了未來社會治理現代化的目標、方向和實現路徑，從根本上體現了以人民為中心的主體定位，內涵著對全體人民意志的遵從，對全體人民參與權利的肯定，對全體人民利益的敬畏。為新時代加強和創新社會治理提供了綱領性指引。

一、“打造共建共治共享的社會治理格局”理念的發展脈絡

“打造共建共治共享的社會治理格局”是對過去社會治理創新實踐探索的經驗總結：2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；2007年10月，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導，政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；2012年11月，黨的十八大報告提出“加快形成黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障的社會管理體制”；2013年11月，黨的十八屆三中全會將“社會管理”改為“社會治理”，全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出社會治理要“加強黨委領導，發揮政府主導，鼓勵支持社會各方參與，加強法治保障；2016年3月，《十三五規劃綱要》指出，要“完善黨委領導，政府主導，社會協同，公眾參與，法治保障的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。”2017年10月，黨的十九大報告進一步明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障’的社會治理體制”。——從“管理”到“治理”；從“政府負責”到“政府主導”再到“政府負責”；從“共建共享”到“共建共治共享”，凝聚了十六屆四中全會以來黨和全國人民社會治理探索的集體智慧。如果說《決定》首次提出社會治理新理念時，我黨還在探索科學有效的社會治理方式，那么到了黨的十九大報告，則已明確無誤地提出了這種方式，就是共建共治共享。并且，報告將其放入兩個階段的目標當中：到2035年，現代社會治理格局要基本形成，社會充滿活力又和諧有序；到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家。全體人民共同富裕，基本實現我國人民享有更加幸福安康的生活。因此，必須準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內涵。

二、社會治理的三個關鍵問題：治什么？誰來治？怎么治？

“治什么”——內涵和外延在不斷擴展。當前來看，社會治理的內容可以歸納為“兩平一調”：一是平臺建設，包括建立社會治理新格局，新體制。建立和完善社會組織與社區平臺。二是平安建設。涵蓋社會治安，應急機制，國家安全建設等領域。三是協調好三個關系，即主導與主體的關系，維穩與維權的關系，法治與德治的關系。

“誰來治”雖然一直都在強調多元治理主體，但是，從“政府負責”到“政府主導”再到“政府負責”，說明政府的角色、定位和功能在社會治理的不同階段也有差異。換句話說，社會治理領域當中的政府負責是分階段的。第一階段是社會管理創新的起步時期，彼時政府負責推動和引導社會管理創新活動。在強化自身社會管理意識，提高社會管理理念的前提下去推動理論建設、政策制定、組織體系創新和體制機制創新，激發社會管理創新各個主體的互動和活力，去有效地啟動歷史進程。第二階段是社會治理的發展時期，在第一階段的基礎上，政府負責促進各種資源的有機結合，制定和完善政策制度。進一步培育社會組織，做好社會治理創新的宣傳，為社會組織和個人的社會治理活動營造良好的社會環境，基本建立起適應當代中國社會轉型需要的，比較科學合理的社會治理體制和機制。所以這個階段更加強調和鼓勵支持社會各方面的參與，包括各類社會組織，企事業單位和公民個體，因此政府負責就更加突出的表現為主導作用。而第三階段是社會治理創新成果的鞏固和維護階段，政府必須當仁不讓地承擔主要責任。對已經建立的社會治理體制和機制進行精心維護，對已經取得的成果進行有效鞏固。通過不斷改革和創新社會治理體制，開展社會治理活動，保持良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟、社會效益。

也就是說，對于擁有強政府歷史傳統的中國社會而言，不管是從自身文化傳統相似的，成功實現后發國家趕超的新加坡經驗來看，還是從與自身大國治理需求相近的美國社會轉型經驗來看，“強政府，強社會”才是當代中國推進社會治理現代化的最優目標模式——從國家和社會關系的角度來看社會治理現代化，并不是要削弱政府本有的強大自主性，資源動員和社會控制能力，而是通過發揮政府強有力的作用，更加有力地推動做強做大社會，讓社會成為一個理性自律、自主自立、自助自治的社會。當前中國社會主要矛盾發生的新變化，更要求政府作為多元復合治理主體之一，必須凸顯、強調自身的中心位置。

“怎么治”——共治，與多元治理主體相對應。如果說共建側重于制度體系的建設，那么共治則更側重于具體治理環節和治理過程的問題。通過動態的機制和過程調整，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動過程。所以共治是真正的繡花功夫。

三、準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內涵

共建共治共享的社會治理理念是黨對社會治理規律、社會主義社會建設規律深刻認識的重要理論創新成果，具有極強的現實針對性和實踐指導性，有力彰顯了中國共產黨的執政邏輯與社會治理的實踐邏輯。因此，準確把握新時代社會治理格局的內涵，前提是深化理解“共建”、“共治”、“共享”三個關鍵詞。

(一)共建共治是途徑

共建——共同參與社會建設。是突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位。就發展社會事業而言，在教育、醫療、衛生、就業、社保以及社會服務等相關領域，應本著政府主導和政社合作原則，通過一系列政策安排，為市場主體和各種社會力量創造發揮作用的更多機會；就完善社會福利而言，人民的獲得感、幸福感和安全感，需要得到制度保護。因此，在公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度的構建工程中，黨在發揮領導作用的同時，也必須為社會各界和廣大人民的有序參與制度建設落實機制。就社會發展而言，要充分認識社會組織在新時代的社會意義，它們是國家治理現代化中的重要角色，是市場經濟進一步發展的增長點，是社會管理和公共服務的合作者，是社會和諧與秩序穩定的影響者，是社會公益慈善文化的引領者。應促進社會組織健康發展，激發社會力量參與社會建設的能力和活力。共治——共同參與社會治理。是關鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨縱覽全局、協調各方的政治優勢同政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢有機結合起來，打造全民參與的開放式社會治理體系。

(二)共享是目標

共享——共同享有治理成果。改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，然而發展成果卻沒有很好地惠及每個家庭每個人，城鄉之間、地域之間、群體之間存在一定差距，這種不平衡不充分的發展不是人民需要的健康發展。習近平總書記強調，我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。因此，共享治理成果，要把握好社會治理的“投入—產出”“權利—義務”關系，堅持眼睛向下、重心下移，重點做好農村、西部、邊疆、城鎮等地區的社會治理工作，把抓基層打基礎作為加強和改進社會治理的固本之策，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。一靠黨保障民生的決心；二靠政府有改善民生的思路，按照“守住底線、突出重點”，保障低收入群體和弱勢群體的基本生活；三靠國家有共享的制度保障。

(三)多層次、網絡化、柔性、預防性是特征

共建共治共享的社會治理格局，是以社會治安管理為基礎的多層次、網絡化、柔性與預防性為特征的綜合社會治理。1. 多層次：內涵更加豐富，包括人民內部矛盾的處理、信訪問題的處理、影響社會穩定的安全生產問題的處理等。這些內容在十九大報告中均有涉及，如加強預防和化解社會矛盾機制建設；健全公共安全體系，完善安全生產責任制；加快社會治安防控體系建設；加強社區治理體系建設等，還首次在政府工作報告中提出了加強社會心理服務體系建設。2. 網絡化。以往的社會治理體系是層級制，按照政府機構設置，從省(直轄市、自治區市)到市縣鎮(鄉)，層層傳導。現在更強調多元主體、社會力量的參與，從而形成了政府專門機關和社會群眾治理力量結合的社會治理體系。比如基層的群防群治力量、社區志愿者、紅袖章，以及政府通過購買社會服務形式，讓司法社工參與禁毒普法宣傳、觀護幫教等。3. 預防性、柔性：全方位治理。以往的社會治理側重事后事中的干預。現在則更強調通過細致工作、走訪、排查，將矛盾化解在基層，讓“大事化小，小事化了”，通過前瞻性、預防性的工作，讓不安全不穩定事件少發生、不發生。比如一些小區通過安裝視頻監控預防發生盜竊事件，一些人民調解機構吸納社會能人參與基層矛盾化解等。

一言概之，共建共治共享的社會治理格局，就是黨、政府、社會、人民對社會治理各司其職、各負其責、不缺位、不越位、合力共謀的格局。對權力主體而言，法定職責必須為，不能亂作為、不作為、慢作為；對社會力量而言，要盡快提高參與社會治理的意愿和能力，不能無心無力，也不能有心無力，更不能有力無心；對人民而言，主動參與和積極配合的意識更為重要，不能漠不關心，或刻意回避。

(作者：南京市委黨校社會學教研部副主任、副教授)

悠然)