經濟新常態下發電企業戰略調整的思考

◎陳飛虎

經濟新常態下發電企業戰略調整的思考

◎陳飛虎

經濟新常態下，發電企業要充分認識發電行業過剩化、清潔化、市場化趨勢，堅持五大發展理念引領，落實國家能源戰略方針、統籌推進供給側改革。通過加快發展方式、生產方式、深化內部改革，走出一條可持續發展之路。

經濟新常態；發電企業；戰略調整；可持續發展

當前我國經濟進入新常態，發電企業如何認識新常態、適應新常態、引領新常態，加快自身戰略調整，贏得新的競爭優勢，成為事關企業可持續發展的全局性問題。

一、發電行業的新趨勢新特征

電力工業是能源基礎產業和經濟發展的“晴雨表”，經濟新常態催生出一系列顯著的新趨勢新特征。

一是過?；Ｖ饕憩F為電力供應從過去的供需基本平衡、部分地區短缺，轉為供應總體富裕、部分地區過剩。隨著我國經濟增速換檔、結構調整、動力轉換，鋼鐵、有色、建材、水泥、化工等主要耗能行業紛紛達到峰值平臺期，電力需求增長明顯放緩，甚至出現了下降。2011全社會用電量增速11.7%，2014年增速降至3.8%，2015年僅為0.5%，“十二五”期間增速僅為“十一五”的一半。發電設備利用小時呈逐年下降趨勢，與此同時傳統能源和清潔能源發電裝機仍然快速增長，主要能源基地棄水棄風問題加劇。據分析，目前規劃的水電、核電、風電、太陽能發電加上現役的火電機組完全可以滿足“十三五”期間我國用電需求，如果加上近2億千瓦在建和核準未開工的火電項目投產，將進一步加劇電力供應長期過剩的風險。

二是清潔化。主要表現為電力生產消費從過去的不計環境生態成本的粗放擴張發展方式，轉為追求資源節約環境友好的清潔綠色低碳發展。按照國家生態文明建設的目標要求，我國能源結構正在加速調整，“十二五”清潔能源發電裝機從2.6億千瓦增至5.2億千瓦，年均增長14.9%，清潔能源裝機占比從26.6%提高到34.3%，到2020年非化石能源規劃占比達到15%。煤電節能環保指標日益嚴格，我國燃煤電廠主要污染物排放指標已達到世界最嚴標準，煤電的清潔高效發展成為未來發展趨勢。

三是市場化。主要表現為發電市場交易從過去的計劃經濟、政府管制，轉為市場經濟、市場決定。國資國企改革和電力體制改革向縱深推進，推動發電企業完全走向市場。國資國企改革將發電企業劃歸商業類企業，發電集團要更多在市場競爭中完成保值增值的任務。新一輪電力體制改革加速推進，正在放開輸配以外的競爭性環節電價，向社會資本放開配售電業務，放開公益性和調節性以外的發用電計劃，電價將逐步由政府定價轉向市場決定。

新經濟新常態下，電力行業呈現的“三化”趨勢特征對發電集團既是挑戰，也是機遇。過剩化要求發電企業調整布局、優化結構；清潔化推動發電企業轉變能源生產利用方式；市場化加速發電企業內部改革和管理提升?？傮w上看，要正確認識行業發展新趨勢和新特征，加快自身戰略調整。

二、發電企業戰略調整的基本遵循

適應經濟新常態，發電企業必須堅持以五大發展理念為引領，堅決落實國家重大能源戰略方針，統籌推進電力供給側結構性改革新任務。

（一）堅持以五大發展理念引領

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性地回答了新時期實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，為發電企業改革發展指明了方向；堅持創新發展，持續推進體制、機制、科技創新，構筑未來競爭新動力；堅持協調發展，實現企業發展與經濟增長、能源布局、產業結構相協調，拓展持續發展新空間；堅持綠色發展，加快實施節能減排，大力發展清潔能源，建設清潔高效煤電機組，培育行業競爭新優勢；堅持開放發展，貫徹落實“一帶一路”戰略，推進產能國際合作，探索投資主體多元化，開辟合作共贏新領域；堅持共享發展，全心全意依靠職工辦企業，積極履行央企肩負的政治、經濟和社會責任。

（二）堅決落實國家重大能源戰略方針

面對經濟新常態和能源供需格局新變化，必須推動能源生產和消費革命。發電企業要更加高效地利用能源，大力實施節能減排升級改造，更加注重資源、環境的承載能力，實現綠色清潔發展，更加廣泛地、靈活地利用各種能源。

（三）統籌推進供給側改革新任務

當前電力工業結構性問題最突出，矛盾的主要方面仍在供給側，最根本的解決之道在結構性改革，主攻方向是落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，提高電力供給結構對需求結構的適應性。在推進過程中充分發揮改革創新的突破性和先導性作用，用改革的辦法破瓶頸、激活力、解頑疾，推動資源配置調整和優化，推動矛盾轉化和解決。

三、發電企業戰略調整的實踐路徑

經濟新常態下，發電企業加快戰略調整，加快轉型升級，要著力從以下幾個方面取得突破：

（一）加快轉變發展方式

堅持科學發展觀，追求更高質量、更有效率、更可持續的發展。企業增長方式要由規模擴張型向質量效益型轉變。堅持戰略導向，動態分析市場需求、電網消納、電力結構等核心要素，提高投資的有效性和精準性。企業產業結構布局要由大而全向專而精轉變。堅持有進有退、有所為有所不為，持續優化產業結構和區域布局，從嚴控制煤電投資規模和開發節奏，優選清潔可再生能源發電項目，加快低效無效資產處置。企業增長動力要由主要依靠資源要素投入向更多依靠科技進步轉變。堅持創新驅動戰略，密切跟蹤先進前沿技術和關鍵裝備，大力推動科技創新，努力在火電高效節能、煙氣深度凈化、新能源裝備、海上風電、高海拔水電開發、燃氣發電等核心領域取得重大突破。大力實施“走出去”戰略，緊抓“一帶一路”裝備產能國際化等政策機遇，推動資本、產品設備或技術服務“走出去”，不斷提高國際市場份額，培育海外競爭優勢，打造新的利潤增長點。

（二）加快轉變生產方式

順應清潔化發展的大趨勢，著力推動綠色低碳發展。大力發展新能源與可再生能源，投資更多向風電、水電、核電、太陽能發電、天然氣發電等清潔能源領域傾斜，不斷提升非化石能源發電量，持續改善能源供給側結構。統籌協調開發發展與生態環境和社會關系，妥善處理好移民、環保、征林征地等各項工作。全面推動煤電高效清潔發展，打造一批超低排放、超低能耗的智能化、信息化和低碳化示范煤電廠。實施燃煤機組超低排放和節能改造，研究開發應用清潔煤發電技術，在脫硫、除塵、脫硝和節能、節水、節地等方面爭取新的突破，不斷降低機組煤耗和污染物排放水平。投資熱電聯產項目或實施供熱改造，提高發電用煤在煤炭消費中的比重。加快淘汰落后產能，加強環保設施建設和運維管理，建立健全碳排放管理體系，強化資源節約和污染物排放等約束性指標管控。

（三）深化企業內部改革

隨著國資國企改革和電力體制改革的縱深推進，發電企業治理模式、生產組織方式、商業模式，必須要通過改革破除體制機制障礙，釋放發展的新動力。建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進公司制股份制改革，實現依法從嚴治企。加快去除管理行政化，全面建立與市場相適應的快速反應機制，加強市場化運營組織架構建設，強化投資、財務、招標、燃料等關鍵領域的集中管控，提高企業管控效能。完善考核評價體系，突出質量效益導向，建立與市場競爭相符合的激勵約束制度，提升執行力和推進力。

（四）深入修煉管理內功

企業領導者要加快轉變執企理念，樹立價值創造理念，增強市場競爭意識，推動企業加快從生產型向經營型轉變。堅持問題導向，深入查找企業的短板與軟肋，敢于啃硬骨頭，敢于過深水區，敢于涉險灘，重視解決約束性矛盾。運用對標管理，把企業放在市場的條件下，與同行賽跑，在跑動中看變化，在跑動中健體魄，推動企業在動態中不斷追趕先進、保持先進。夯實安全生產運營基礎，筑牢營銷、燃料、成本資金等面向市場的重要防線，全面提升企業的素質。

（五）堅持和加強黨的領導

國有發電企業承擔著保障電力安全供應和實現國有資產保值增值的雙重使命，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。要始終堅持和加強黨的領導這一重大政治原則，把全面從嚴治黨作為推進戰略目標實現的堅強保證，充分發揮好國有企業在國民經濟增長中國家隊、主力軍的作用。全面貫徹落實黨中央的新部署新要求，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨建和黨風廉政建設，落實“兩個責任”，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實把國有企業政治優勢轉化為企業的競爭優勢。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面提升執企治企能力，帶領企業行穩致遠，走出一條可持續發展之路。

（作者單位：中國國電集團公司董事、總經理)

責任編輯：王鵬凱

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