讓城市特色成為城市的競爭實力
—— 南京市秦淮區歷史文化名城保護的實踐探索

◎曹路寶

讓城市特色成為城市的競爭實力
—— 南京市秦淮區歷史文化名城保護的實踐探索

◎曹路寶

南京市秦淮區是南京歷史文化名城的代表性區域，兼具“小而精”和“最南京”特點。秦淮區認識到老城獨有的文化資源是城市的競爭優勢，通過整體保護利用歷史文化資源，實現歷史文化名城的更新，提升城市功能品質與產城融合，讓城市特色成為城市競爭實力。

城市特色；名城保護；功能品質；產城融合

提到南京市秦淮區，人們首先想到的是秦淮河。“十里秦淮千年流淌，六朝勝地今更輝煌”，這是江澤民同志視察秦淮夫子廟時的題詞。秦淮區是南京的主城區，面積49.11平方公里，2016年地區生產總值近700億元。如果用兩個詞來概括秦淮區的特點，那就是“小而精”和“最南京”。

秦淮是江蘇省面積最小的區。江蘇省委書記李強同志在一次縣委書記工作講壇上說：“南京市秦淮區，只有50平方公里，是一個中心點，是南京的金融商務中心，是南京的精華所在，面積雖小，但作用很大。”它擁有新街口、夫子廟兩大傳統商圈，集聚各類商務樓宇119幢，全區按照“國際商務商貿中心、現代金融服務中心、文化休閑旅游中心、創新驅動發展高地”的發展定位，是南京重要的中心城區。

秦淮是南京建城之地。早在公元前472年，范蠡在此修筑越城開啟了南京近2500年的歷史。秦始皇在公元前211年東巡至此，鑿方山斷長壟，引淮水入長江，此河故名秦淮河，秦淮區因秦淮河貫穿全境而得名。這里有六朝御道，也有保存最為完好的街巷肌理，130余處文保單位集中分布在7.3平方公里的老城南地區，擁有夫子廟、江南貢院、朝天宮等著名人文景觀，擁有各級非物質文化遺產項目58項，其中人類非遺2個、國家級非遺4個，是南京歷史文化名城的代表性區域。

一、用新城與老城聯動發展實現歷史文化名城的保護

從秦淮區域圖上看，以明城墻為界，城墻范圍內是老城地區，城市化水平相對較高，歷史文化資源密集。區情實際，決定了對老城、新城的發展必須按照不同的要求來組織實施。對老城嚴格控制、慎重實施大規模、高強度的拆遷建設；對新城則要進行高水平的規劃、大手筆的投資、高標準的建設。因此，“十三五”時期發展的總體格局就是“保護更新老城、開發建設新城”。

十幾年來，由于受到老城、機場、城墻等多處限高，城市建設過分強調改造，導致保護工作做得不夠，一些專家學者質疑過，也一定程度上造成了不可挽回的損失，教訓十分深刻。現在我們越發感到，老城獨有的文化資源是獨特的競爭優勢，是在區域競爭中其他地區無法相比的獨有資源，能最大程度體現城市獨特魅力的風貌。

新城的開發建設為歷史文化名城的保護帶來了最大的機遇。加強老城和新城的互動發展，用老城豐厚的經濟資源、文化資源、科技資源、公共服務資源等，為新城的開發建設提供支撐，實現更快更好地繁榮；用新城開發建設取得的收益，來反哺老城歷史文化資源保護和民生改善的投入，彰顯城市的歷史底蘊文化內涵。新城開發將產生超過1500億的土地出讓收入，用于老城保護更新，每年新增投入將超過20億元。

二、用整體保護的理念實現歷史文化名城的更新

保護更新老城是系統工程。“保護”就是保護文脈、保護風貌、保護肌理、保護秦淮人獨有的生活形態，“更新”就是推進產業更新、城市更新、功能更新、公共服務更新。因此，按照“保護優先、有機更新、提升品質、彰顯特色”的思路，聚焦一體化推進歷史文化資源保護利用，推動產業轉型發展，優化公共資源配置，提升城市管理水平，實現老城的內涵式、集約化、品質型發展。這一思路貫徹了中央城市工作會議關于轉變發展方式、控制開發強度、塑造城市特色的要求，符合城市的發展規律和方向。為此，我們確立了“整體保護、全面保護、有機更新”的保護理念。

整體保護就是保護單體的歷史建筑、保護其周圍的環境、保護街巷所展現的城市肌理以及城市肌理所蘊含的城市文脈、保護這里的原住民和傳統習俗。近年來，我們對夫子廟、朝天宮、門東、門西、門外五大片區統一規劃，以重大文化項目建設為帶動，打造南京主城新的文化地標。目前已建成金陵大報恩寺遺址公園、科舉博物館、老門東、愚園等一批精品項目，下一步對門西鳳凰臺、門外古長干里、陸續南捕廳等等實施保護，將串點成線成片，構筑老城南片區保護整體格局。

全面保護就是不僅保護有形的物質文化遺產，還要保護具有代表性的非遺資源；不僅要保護明清建筑風貌，也要保護近現代建筑風貌。在非遺保護上，把傳統燈彩藝術大師按照科技人才的政策待遇給予扶持，走生產性保護的路子，對秦淮可以產業化的非遺品牌，安排一定空間展示制作、體驗參與，推動傳統技藝回歸大眾生活。在近現代建筑保護上，實施太平南路街區保護工程，這是民國時期重要的商業街區，通過對沿線及兩側片區歷史建筑進行資源整合和功能置換，打造具有濃郁民國文化特色、充滿現代生活氣息的商業街區、文化地標。

有機更新就是摒棄粗放式的舊城改造模式，不搞大拆大建，而是以自我更新、有機更新、持續更新的方式，通過修繕、修復、整治，實現老城的新生。在秦淮門東的大油坊巷歷史風貌區，采用自愿搬遷、漸進式保護的方式，保護并延續該區域原有的街巷肌理，鼓勵居民自主搬遷，降低人口居住密度，完善基礎設施，既保留老城南人的生活形態，又提升人居環境品質。

三、歷史文化名城的保護重點是提升城市功能品質

大型城市相比于其他中小城市和鄉鎮的一大優勢，就是集聚輻射功能完備、公共服務配套齊全、生產生活條件優良。所以，提升功能品質是老城更新的應有之義。當前，我們正抓住創建國家全域旅游示范區的契機，提出要堅持“城區即景區、旅游即生活”的理念，按照精致有序的標準，加快完善城市功能，加大環境整治力度，讓到秦淮旅游的游客感到舒心愜意，更讓生活和工作在秦淮的人感受到環境改善帶來的實惠。

創特色，塑造“一城一河”特色景觀。對秦淮而言，明城墻是骨骼，秦淮河是血脈。我們以明城墻為線串聯老城環境改善，全面梳理沿線涉及的動遷征收、歷史文化資源點保護、環境綜合整治項目，計劃用三年時間打通城墻上景觀視覺廊道，實現城內、城外、城上三線貫通。堅持“問題在水里、根子在岸上”的思路，以水環境建設串聯全區城建工作，統籌實施排水達標、截污清淤、藍線退讓、小餐飲整治等各項工作，到2020年實現所有河道“水清岸綠”。

補短板，系統推進城市更新。棚戶區危舊房改造、老舊小區出新是秦淮重要的城建任務和民生工程。對寸土寸金的老城來說，做到高水平規劃設計、高質量建設運營。在棚改項目中，堅持精品意識，注重把項目征收、周邊景觀布局、道路建設、歷史風貌、教育衛生社區等公共設施配套內容同步考慮，確保建設一個項目，帶動一個片區。在整治過程中，聚焦群眾關心關注的問題，統籌實施雨污分流、違建拆除、監控安裝、物業引入等，改善基礎設施，提升居住品質。

抓長效，優化完善城市管理體制。好城市三分建、七分管。重點從城管體制改革入手，全面推行環衛保潔、綠化養護、市政養護、市場化改革，建立管養分離、企業經營、市場運作的機制；健全城管經費投入機制，制定并嚴格落實城市管理服務設施建設計劃，完善建成設施移交接收、養護經費動態調整等制度，提高規范化水平；堅持共治共享理念，切實落實“門前三包”責任制，形成全社會共同參與的良好氛圍。

四、歷史文化名城保護的支撐在于促進產業升級

產城融合是城市不斷集聚要素資源、保持生長活力、實現可持續發展的必由之路。在老城產業發展上，聚焦金融業、商務商貿業、旅游產業這三大特色優勢產業，不斷創新思路舉措，推動業態轉型升級。

對金融業，注重其對區域企業發展的服務帶動作用、對于區域形象的塑造提升作用、對周邊資源的集聚吸引作用。圍繞打造南京都市圈現代金融服務中心目標，出臺了專門的財政政策，一方面把歷史街區、商務樓宇作為高端金融業的最佳發展載體，在引進金融總部機構、區域性分支機構和非銀行金融機構上重點發力，鞏固金融管理和金融營運基礎功能；另一方面發展互聯網金融、消費金融、科技金融、數字金融等新業態，推動現代金融業蓬勃發展。

對商務商貿業，按照開發建設一批、改造提升一批、環境整治一批、清理規范一批的思路分類推進，重點在提升樓宇品質、發展總部經濟、提高入駐企業稅收貢獻度上下功夫，打造億元樓、特色樓、總部樓。應對網絡購物對實體商貿業的沖擊，喊響“重回新街口”的口號，引進國際知名品牌，發展新型商業業態，現在的新街口已逐漸由過去傳統購物場所向一站式互動體驗類商業中心華麗轉型，成為南京重要的旅游目的地，成為傳統記憶與現代時尚有機相融的城市地標。

對旅游產業，作為發展服務型經濟、生態型經濟和富民型經濟的重要內容，全力推動其升級。當前的重點是：做足“河”的文章，展現槳聲燈影的繁華，以秦淮河代言南京、代表江蘇、走向世界；推動“夜泊秦淮”向“夜宿秦淮”轉變，新改建一批特色客棧、文化主題酒店，讓游客在秦淮慢下來、停下來、最終留下來，使秦淮成為國際性旅游目的地；發揮區屬國企引領示范作用，引進品牌文化旅游企業，變政府主導為企業運作為主，積極引導投資、促進消費。

（本文作者：中共南京市秦淮區委書記）

責任編輯：江生亮

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