筑牢黨建之基 成就扶貧大業

◎陳建生

筑牢黨建之基 成就扶貧大業

◎陳建生

抓好黨建促進脫貧是貧困地區脫貧致富的一條重要經驗。甘洛作為國家扶貧開發重點縣，將黨建工作作為脫貧攻堅的有力抓手，創新探索“黨建+”做法。通過夯實基層戰斗堡壘、精選攻堅隊伍、構建黨建扶貧融合機制，鑄牢“黨建+堡壘”；堅持“黨建+學習”，充分激發貧困戶脫貧的內生動力，強化宣傳、教育、輿論三個引領，加快思想轉變；通過統籌發展產業黨建、強化“一元多核”作用、提升黨建質效突出“黨建+產業”；搭建服務平臺、健全“黨建+服務”等一系列舉措，有效解決了抓黨建棄脫貧、抓脫貧棄黨建“兩張皮”的問題。

基層黨建；脫貧致富；扶貧開發

“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”是習近平總書記十分關注的扶貧工作舉措。甘洛作為國家扶貧開發工作重點縣，在實際工作中，將黨建工作作為脫貧攻堅的有力抓手，創新探索“黨建+”做法，促進黨的建設向脫貧奔康聚焦、黨建資源向脫貧奔康聚集、黨建力量向脫貧奔康聚攏，有效解決了抓黨建脫貧“兩張皮”問題。

一、鞏固“黨建+堡壘”，建強脫貧奔康“指揮部”

“農村富不富，關鍵看支部”。建強農村黨支部，提升鞏固基層黨組織政治功能、服務功能和凝聚功能，把基層黨組織建設成為脫貧攻堅、攻城拔寨的前沿“指揮部”，是進一步發揮脫貧奔康戰斗堡壘作用的有效手段。

一是夯實基層戰斗堡壘。以“四型”黨組織創建為重點，緊盯“六有”目標，聚集人力、物力、財力和智力，開出建強班子治“散”、技能提升治“庸”、嚴考實評治“懶”、長效機制治“拖”、作風整頓治“浮”、脫貧攻堅治“窮”、建規立矩治“亂”“七劑良方”，推行“政法部門包亂村、經濟部門包窮村、黨政部門包難村”有效做法，強力推進“軟鄉弱村”整頓，切實補齊“短板”。

二是精準選育攻堅隊伍。旗幟鮮明地樹立“干部在脫貧奔康一線培養、在脫貧奔康一線識別、在脫貧奔康一線選拔”選人用人導向，使干部選拔任用與脫貧攻堅相掛鉤，將服務型、創業型、純潔型、實干型的干部選派到脫貧攻堅第一線；針對目前班子中熟悉現代農業、旅游發展、城鎮規劃干部匱乏的問題，充分利用鄉鎮領導班子和村（社區）“兩委”換屆，緊盯扶貧開發配班子、選干部。建立鄉科級領導班子功能結構模型，在全縣范圍內統籌選配一批熟悉扶貧開發政策、農牧產業化發展、生態文化旅游開發和將群眾工作經驗豐富的干部充實到領導班子中，全面提升基層黨組織脫貧攻堅領導力。立足“能人干”，“標準不降”選好人，“立足村情”選對人，“三重審核”選準人，選派機關優秀干部到建檔立卡貧困村擔任“第一書記”，深化實施“雙向培養”和素質提升工程，培育村后備干部，建立一支以黨組織書記為龍頭，黨員為骨干，村級后備干部、入黨積極分子等為基礎，村民為主體的精準扶貧脫貧攻堅隊伍。

三是構建黨建扶貧融合機制。健全黨建工作履責、述責、考責、追責、問責機制，創新推行“陽光述職”、百分制量化排名的方式，突出述基層黨建、述脫貧攻堅等內容，使基層黨建工作和脫貧攻堅真正成為“硬任務”。健全完善黨建和扶貧工作聯系指導制度，實行掛牌督辦、組團攻堅，以上率下，統籌協調縣級部門、鄉鎮、村組合力攻堅，集中精銳力量決戰決勝脫貧攻堅戰。嚴格實行“日記、周會、月考、季分析、年評”全方位考評管理機制，嚴格執行大學生村干部述職管理制度，出臺駐村工作“六個嚴禁”、駐村幫扶管理辦法、第一書記“激勵約束保障”、績效考核等18個文件，嚴明不準優親厚友等“8項紀律”，嚴格督查召回、目標管理等“8項制度”，建立縣委大督查、約談等制度，引入“第三方”監督指導機制，由縣級相關部門組成督查組、由“兩代表一委員”和“三群體”（優秀的農民企業家、返鄉務工人員、村民代表）組成監督指導組，常態跟蹤監督指導“第一書記”駐村幫扶工作，進一步激發駐村幫扶力量干事創業激情。

二、堅持“黨建+學習”，增強脫貧奔康內動力

“小康不小康，關鍵看老鄉”。貧困戶作為脫貧攻堅的主體，只有充分激發脫貧的內生動力，才能加快“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。

一是依托遠程教育站點，強化宣傳引領。試點推行“遠教站點+專合組織+實訓基地+貧困戶”、“遠教站點+土專家（技術員、種養大戶、志愿者）+貧困戶”等教育培訓模式，結合民族風俗和群眾政策理解水平、脫貧訴求愿望，將互聯網資源、基層組織優勢和農村實踐經驗有機整合，常態開展“感恩奮進”等“五項教育”，讓貧困戶脫貧有信心、發展有榜樣、生產有技術、增收有渠道。

二是利用“農民夜校”，強化教育引領。“農民夜校”是以豐富農民知識、增強農民本領為目的的一種新型教育模式，是撬動農村發展、引導農民增收、引領農村新風的助推器。采取“縣級領導包干、財政投入、政策整合、項目捆綁、部門幫扶”村級“農民夜校”建設模式，不斷完善“農民夜校”教育制度，改良課程安排，建立健全縣鄉村三級師資庫，常態開展“理論理想、政策形勢、法律法規、實用技能”等10項專題教育，切實解決部分貧困對象“等靠要”思想。

三是借助新型媒介，強化輿論引領。充分借助“甲古甘洛城鄉黨旗紅”微信公眾號、甘洛黨建之聲等新媒體，開辦網絡、QQ群、手機、遠程教育、流動講壇“五大課堂”，及時宣傳黨的主張、傳播黨的聲音、弘揚黨建正能量，講解和發布適合本地產業發展的信息技術，引導人民群眾樹立“弱鳥先飛”觀念，實現由“站著看、等著扶”向“主動干、忙致富”轉變，點燃干部群眾參與熱情。

三、突出“黨建+產業”，裝配脫貧奔康“主引擎”

“堅持精準扶貧、精準脫貧，關鍵是要找準路子”。不斷加快構建基層黨組織“一核多元、合作共贏”體系建設，把黨建工作融入“開辟富源、培育富業”全過程，是產業發展永不熄火的“主引擎”。

一是統籌發展產業黨建。繼續堅持“支部圍繞產業轉、黨員創業示范引、群眾致富跟著干”總體思路，突出黨組織主建、黨小組領建、黨員帶建、能人創建、群眾參建“五建并舉”，深入開展“造血式”幫扶，穩步推進“1+X”富民產業，形成“黨支部+黨小組+黨員+合作社+技術服務團+基地+農戶”七位一體產業鏈黨建模式，進一步扶持壯大產業型、營銷型、發展型農村專合組織，培育打造黑苦蕎、核桃、肉牛養殖等品牌產業基地。

二是強化“一核多元”作用。通過創新黨組織設置方式，探索以興趣、技能和特長方式分類劃設黨小組，組建成立產業黨支部、黨小組等產業黨組織，切實把黨組織建在產業鏈上、專合組織上。充分發揮基層黨組織在推進產業發展中的“一核多元”作用，有效引領貧困群眾走上科學發展、快速發展、持續發展之路。充分發揮基層黨組織在推進產業發展中的作用，為脫貧奔康產業發展注入靈魂和動力，有效引領貧困群眾走上科學發展、快速發展、持續發展之路。

三是提升產業黨建質效。加快構建“一核心、兩紐帶、三支撐、四服務”產業鏈黨建新模式，打好“果薯蔬草藥畜”組合拳，指導廣大群眾不斷開發適應市場經濟的農業發展模式，根據不同區位的地理條件發展不同的農業產業，在“1”的基礎上，擴展“X”，并不斷加快村級電商平臺建設，鑄牢“黨建+互聯網+特色產品”無縫對接鏈條。組織第一書記、大學生村官協助村級致富帶頭人創建網絡直銷店，搭建有機草莓、烏米核桃等農特產品網銷平臺，積極構建“產業鏈上黨旗紅、產業黨建碩果豐”的新局面。

四、強化“黨建+服務”，拓寬脫貧奔康經緯度

“全面建成小康，重要的是落實以人民為中心的發展思想”。從著力解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題出發，搭建服務平臺、實施服務工程、健全服務機制，有效延伸黨建為民、黨建富民、黨建聚民的經緯度。

一是搭建服務平臺。深入開展以“六帶六爭”為主要內容的“黨員一句話承諾”活動，把黨員身份、崗位職責、承諾內容公示上墻，為無職黨員量身定做脫貧攻堅、文明新風、勤勞致富等10類特色崗位，引導黨員自覺服務脫貧奔康“主戰場”。

二是創新服務方式。以服務發展、服務基層、服務群眾為根本出發點，全面實行黨員干部聯系服務群眾制度，常態化開展“走基層”“五個一”等活動載體，全面推行“訂單式、臺賬式、延伸式”服務群眾工作法，嚴格落實領導干部“五個一”聯系服務群眾制度和“一線工作法”。機關單位黨組織與貧困村黨組織結成精準幫扶對子，機關黨員干部與貧困建卡戶結成幫扶“親戚”，進一步整合駐村幫扶“五個一”工作力量，推動“七個一批”落實落地，努力形成脫貧奔康“集團作戰”工作格局。

三是健全服務機制。創新推行以“五步工作法”為基本的駐村工作方法，推動形成宣傳發動全覆蓋、調查摸底全方位、制定規劃科學化、培訓教育長效化、項目落實無盲點的工作格局，切實解決駐村第一書記“不會干”的問題；采取群眾下單、組織分派、部門配送、五星評優四個步驟，大力推進“訂單式”工作法、縣鄉村三級聯動輪流坐班集中辦公制度具體化、長效化，加強村干部管理，建立完善鄉村干部在村、駐村、到村服務群眾工作制度，持續解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，有效搭建起縣鄉村上下聯動、多向互動便民利民平臺。

（作者單位：中共四川省涼山州甘洛縣委書記)

責任編輯：王鵬凱

D26

A

2095―7270(2017)10―0043―03