中國特色社會主義新發展階段的特點分析

◎譚東華 劉宇赤

中國特色社會主義新發展階段的特點分析

◎譚東華 劉宇赤

習近平總書記在“7.26”重要講話中指出，我國發展已站到新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。這一新論斷的提出，表明我國已形成與改革開放近40年來所不同的新氣象、新特點，其主要表現就是由注重追求經濟增長速度走向經濟“新常態”、由“摸著石頭過河”走向“頂層設計和摸著石頭過河相結合”；由“韜光養晦，有所作為”走向“積極作為”；由“國家管理”走向更加注重“國家治理”等等。深刻領會掌握這些時代特點，有利于準確了解新發展階段所面臨的形勢和任務，糾正落后于客觀實際、無視新變化的觀念和做法，為提出新思路、新舉措做好理論與戰略的準備。

新發展階段；歷史特點；中國特色社會主義

2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上的重要講話中指出：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。”[1]這一重要新論斷的提出表明，自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民開啟了一個全新的進步時代，當今中國各種新氣象、新常態正在出現，使黨和國家各項事業開新局譜新篇，成績斐然，給中國帶來的進步與升級贏得了世界的矚目和關注。為全面推進中國特色社會主義新發展階段的工作，決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須牢牢把握我國新發展階段的時代特征，準確認識國家進入新發展階段后所面臨的形勢和任務，為提出新的思路、新的舉措做好理論上與戰略上的準備。

一、由注重追求經濟增長速度走向經濟“新常態”

黨的十一屆三中全會后，我們從社會主義初級階段的實際出發，果斷地停止了以“階級斗爭為綱”的方針，作出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來實行改革開放的偉大決策，先后提出“發展是硬道理”“發展是黨執政興國的第一要務”的論斷。改革開放后幾十年里，我國經濟以年均近10%的高速增長創造了舉世矚目的“中國奇跡”，多項經濟指標排名世界前列，人民群眾生活水平普遍提高。但在此期間，隨著改革開放的深入推進，中國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾亦逐漸凸顯。資源環境壓力巨大、各種產業已相對飽和、現有的供給結構已無法適應需求的升級和變化，種種狀況說明我國市場經濟體制亟待突破發展瓶頸。近年來受國際金融危機影響，我國經濟中高速增長趨勢已然形成，GDP增長率處在7%左右已成為一種常態。隨著經濟下行壓力的加大，國際國內出現了“中國經濟崩潰論”、中國陷入“中等收入陷阱”的輿論。針對這一嚴峻形勢，2014年5月習近平總書記提出了“新常態”，指出“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”[2]經濟新常態的提出，是對近年來我國經濟發展內外環境發生的深刻變化作出的及時反應，展現了黨中央從實際出發，對于國內外經濟形勢的清醒認識和準確把握。此后，習近平總書記在2014年12月9日的中央經濟工作會上更是將這一重要論斷提升到國家戰略層面指出：“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”[3]充分體現了黨中央、國務院對中國經濟發展的頂層設計和理論創新。

認識經濟新常態，關鍵是要理解好“新”和“常”的階段特征。新常態是相對于舊常態而言的。所謂“舊常態”，是指過去一段時期經濟增長速度偏高、經濟偏熱、不可持續的粗放型增長模式。所謂“新常態”，有幾個主要特點：“一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”[4]顯然，發展經濟新常態，并不是不要高速增長，而是要“實現有質量有效益的速度，實現實實在在沒有水分的速度”。[5]在新常態下，經濟增速適當放緩，但結構更優，質量更高，效益更好。如果說中國30多年的經濟高速增長使我們實現了從物品短缺到相對過剩、從“國窮”到“國富”的轉型，那么發展經濟新常態，就要實現從“民窮”到“民富”的跨越，實現經濟社會的和諧和可持續發展。由此，有權威專家指出，“適應引領新常態的轉折是從規模速度發展轉型為質量效益發展。”[6]可見，新常態是對當前我國經濟發展階段性特征的高度概括，它為完善和發展中國特色社會主義指明了新出路，是當前及未來一個時期制定經濟發展戰略和政策的重要依據。

二、由“摸著石頭過河”走向“頂層設計和摸著石頭過河相結合”

黨的十八屆三中全會公報強調，“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”[7]，可以說為全面深化改革提供了基本的方法論，也是對“摸著石頭過河”改革理論的新發展，體現了我們黨對中國特色社會主義改革認識進入了一個目標明確、規劃具體、戰略得當的新時代。鄧小平同志在改革開放之初，把“摸著石頭過河”作為一個重要改革方法，得到廣泛認同。鄧小平認為中國特色社會主義建設是一項前無古人的事業，“馬克思沒有講過，我們前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過。所以，沒有現成的經驗可學，我們只能在干中學，在實踐中摸索。”[8]回顧我國改革近40年的實踐歷程，雖也有頂層設計，但前期在很大程度上是依靠“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”是我國改革開放初期最顯著的特點，為今天的深化改革積累了經驗。

改革的頂層設計，就是從黨和國家全局出發，對未來改革進行系統的整體謀劃。如果說摸著石頭過河的探索是戰術思維和微觀設計，那么頂層設計就是高層的戰略思維和宏觀設計。當前強調加強改革頂層設計不僅必要而且緊迫。一是全面深化改革的總目標總要求迫使我們必須加強頂層設計。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是一個非常龐大復雜的系統工程，要達到這個總目標，必須注重改革的系統性、整體性、協同性，即要從全局和整體上謀劃改革，從統籌和整體上推進改革，從更高層次上協調和督促落實改革，切實做好全面深化改革這篇大文章。當今改革已進入攻堅期、深水區，浮在表層的容易的改革已經完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革的難度越來越大，改革的艱巨性、復雜性、系統性愈加凸顯。這些階段性特征無不表明要不斷把改革推向前進，不僅需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，還“必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性”。[9]二是當前改革面臨越來越大的風險要求我們必須加強頂層設計。改革開放經過近40年的發展，已形成了比較分化的社會階層和不同的利益群體。今天已幾乎找不到一項能夠讓所有階層獲得同等程度利益的改革，因此改革過程中出現不同的意見、不同的態度。社會利益關系日趨復雜，各種矛盾和風險增多，加上少數官員打著改革旗號擴大自身權力，膨脹自身既得利益，在一定程度上降低了改革權威，損害了改革聲譽，影響了我們黨和政府的形象。為此，就要更加重視改革的頂層設計，加強統籌，把已經進行或將要進行的改革、創新措施真正提升到制度、體制、機制建設的層面。

習近平總書記強調，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”“摸著石頭過河，符合人們對客觀規律的認識過程，符合事物從量變到質變的辯證法。”[10]當前改革的深水區里，不少領域的問題牽一發而動全身。比如說人民幣的國際化、國有企業改革、司法體制改革、高考制度改革等都需要投石問路，試點探索，尋求最佳解決路徑，否則就會功虧一簣。總之，全面深化改革要求我們把頂層設計與實踐探索有機結合起來，把國家指導與地方創新、制度安排與經驗總結有機結合起來，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，不斷把改革開放引向深入。

三、由“韜光養晦，有所作為”走向“積極作為”

“韜光養晦，有所作為”的外交戰略是鄧小平同志在上世紀80年代末90年代初立足于當時的國際形勢，為維護國家安全應對西方的和平演變并謀求自身發展提出來的，給中國在美國主導的國際體系中創造了一個相對穩定的外交環境和政治生態環境，為中國特色社會主義建設事業提供了良好的發展契機。時至今日，今天的中國，國力增強，軍隊強大、民心凝聚。現階段的外交形勢相對于20世紀90年代更為嚴峻復雜，美國試圖通過朝核問題、釣魚島問題、薩德部署問題、南海問題、臺海問題，對奉行韜光養晦戰略的中國進行遏制。全球化條件下，能源資源安全、網絡安全、國際恐怖主義、傳染性疾病等非傳統安全威脅使我國安全環境惡化。正如習近平指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”[11]面對當今國際形勢出現的新情況，顯然，過去那種“不管國際風云如何變化，一心埋頭干好自家事”的思維，已經難以適應時代發展，“韜光養晦”外交政策也已經不足以支撐大國身份和自身實力的顯著改變，中國應以更積極的態度應對國際挑戰，參與引領國際事務。由此，在2011年版的《中國外交》白皮書中，首次用“積極作為”取代了連續使用多年的外交文本概念“有所作為”。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國外交工作積極作為，提出了若干外交方針和思路上的調整性舉措，取得了一系列重大成就。比如在經濟方面，展開更加密集高端的對外經濟合作，尤其是“一帶一路”倡議為世界經濟注入了新動力，為國際發展提供了新方案，標志著中國在全球化進程中由參與者成為主要的倡導者、設計者，成為中國“新一輪對外開放”的重要標志；在全球治理方面，中國運用不斷增長的國家能力，積極參與應對氣候變化、網絡空間治理、全球海洋開發和外層空間探索，積極推動建立更加公正合理的國際政治經濟新秩序，代表和大力維護發展中國家的整體和長遠利益。當今中國正闊步走向全球治理舞臺中央，成為全球治理體系的領導力量；在維護國家主權和安全方面，立場更加堅定，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。在人文交流方面，中國已與世界大多數國家和國際組織建立了多種文化交流機制，中華文化國際影響力和輻射力不斷增強。總之，十八大以來的中國外交風格從反應式外交變成積極進取的外交，外交對話交流活動更加活躍，在引領國際話語導向方面主動作為，開創了中國特色中國氣派大國外交的新篇章。

中國外交倡導“積極作為”政策，是對以往獨立自主的和平外交路線的延續和發展。中國將繼續堅持和平與發展的時代主題，信守和平發展承諾，始終不渝走和平發展道路。習近平總書記多次向世界表達了中國和平崛起的決心，“中國將始終做世界和平的建設者，堅定走和平發展道路，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發展，中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。”[12]所以中國的發展、強大，中國外交的積極作為，必將對世界的和平發展帶來建設性的深刻影響。

四、由“國家管理”走向注重“國家治理”

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是我們黨首次提出“國家治理體系”的概念。過去我們講國家和社會、人民的關系，叫國家統治，后來叫國家管理，現在改稱國家治理。從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，卻反映了黨和政府治國理政理念的轉變。進入新世紀以來，我們黨就開始以全新的視角思考國家治理問題。2002年，黨的十六大報告提出了“黨領導人民治理國家”；2007年，黨的十七大報告提出，“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家”；2012年，黨的十八大報告進一步提出，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；2013年，黨的十八屆三中全會繼續推進理論創新，把“推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的目標，三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出多方面治理，如國家治理、政府治理、社會治理、治理體系、治理能力、治理方式、系統治理等。這充分意味著我們實現了從管理國家到治理國家的新跨越，開啟了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新里程。

推進“國家管理”走向“國家治理”，就是治理要更加科學、更加民主，同時也更加制度化、規范化、程序化。而不是像過去那樣我說你聽，我命令你服從，官方規定，百姓遵守的做法。國家治理實施，首先，要科學治理。建立健全既體現科學理念、科學思想、科學精神，又具有科學規劃、科學規則、科學運作的治理體系。同時隨著現代信息技術的迅速發展，順應信息技術時代的發展潮流，利用信息技術、依托網絡優勢建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的治理信息系統。其次，要民主治理。健全民主制度、豐富民主形式，保障主權在民，廣泛實行民主決策、民主參與和民主監督。第三，要法治治理。樹立法律至上，治理主體參與國家治理的行為納入法治化軌道。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，充分發揮法治在國家治理中的重要作用。第四，要文明治理。國家治理應是“更少的強制，更多的同意”“更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行”；“更多的激發權能，更少的排斥和歧視”。

總之，中國特色社會主義新發展階段，在治國理政方式上由“法制”走向“法治”；在黨的建設上由黨要管黨、從嚴治黨走向全面從嚴治黨；在對外開放上由注重“引進來”走向“走出去”；在國際地位上由大國走向強國等等。當今中國從理念到實踐，已進入大變革時代，意味著“有些做法過去有效，現在未必有效；有些過去不合時宜，現在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現在則需要突破”，“我們比以往任何時候都更需要開拓創新”；在前進道路上，我們將以新的精神狀態進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。未來的發展階段是一個惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝的時期。

[1]《習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發表重要講話》，《人民日報》，2017年7月28日。

[2]《習近平首次系統闡述“新常態”》新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/09/c_1113175964.htm。

[3]《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議》，《人民日報》，2014年12月2日。

[4]習近平：《謀求持久發展 共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》，2014年11月10日。

[5]《習近平在福建調研》，中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1102/c64094-25958997.html。

[6]《以新思維新狀態適應新常態》，《經濟日報》，2014年12月13日。

[7]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2016年11月16日。

[8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第258—259頁。

[9]《習近平：推動全黨學習和掌握歷史唯物主義更好認識規律更加能動地推進工作》，《人民日報》，2013年12月5日。

[10]《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社。

[11]《習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。

[12]《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體 ——習近平在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》，2015年9月29日。

（本文作者：中共岳陽市委黨校黨建教研部教授；中共岳陽市委黨校副校長、研究員）

責任編輯：李冬葉

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