環保新形勢下環境影響評價工作淺析

劉志云

（青海省環境科學研究設計院青海西寧810007）

環保新形勢下環境影響評價工作淺析

劉志云

（青海省環境科學研究設計院青海西寧810007）

隨著新《環境保護法》的頒布和實施，對環評工作產生了重要影響，也為環評工作的發展提供了重要發展契機。本文在分析了新《環境保護法》關于環評方面的修訂基礎上，就進一步做好新形勢下環評工作提出了具體對策建議。

環境影響評價；新形勢；影響

引言

環境影響評價，簡稱環評，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度[1]。環評制度作為環境管理的一項重要制度，為我國的環境保護事業發展發揮了重要作用。現行環境影響評價最早于1979年便以法律的形式確定下來，經歷了30多年來的發展逐漸構成了以環評審批、環評技術評估、評價、環評實施和環評監督等為主體的環評運行體系。2015年，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》修訂并實施，其中，涉及到環評方面的修改主要包括第1條、19條和61條，使環評工作更加科學化和規范化。

1 新《環境保護法》關于環評方面的修訂

新的環保法就環評方面作了進一步的修訂，就環評工作在實施中遇到的問題及時作出了相應的補充和完善，使環評更符合實際。

1.1 注重源頭環境保護

新《環境保護法》第19條規定了在編制項目規劃時，應進行環評，未進行環評的不得開工建設。該條的規定將環境影響評價前延至項目規劃環節，擴大項目規劃的范圍，使推動污染源頭管理。此外，第44條規定了實行重點污染物的總量控制制度，從源頭上做好污染物排放控制，要求項目環評落實好源頭防控理念。

1.2 注重監測數據共享

新《環境保護法》第7條和第17條分別就環境保護信息化和監測數據信息共享提出了具體規定。其中，第7條增設了要求各級環保部門做好環境保護信息化建設；第17條規定：建立監測數據共享機制。相關條款的增設和規定，使得環評工作時獲取的監測數據更為準確、全面和及時，數據共享對于提升環評工作質量和效果具有積極的現實意義。

1.3 提升環評執行效率

新《環境保護法》第61、63、64、68條相繼就項目建設中的執行環評制度以及違法環保所要承擔的責任進行了法律規定。例如，第61條規定了未提交建設項目環評文件或提交的文件未經批準的，不得擅自開工。此外，還規定了違法法律規定要承擔的行政、刑事方面的責任，行政機關和司法機關的介入，提升了環評的執行效率和效果，也使得環評工作的重要性更加顯現。

2 新形勢下環評工作存在的問題

2.1 環評技術不完善

目前的環評導則在形式上較為單一，部分定義較模糊，導則內容缺少模型指導和更為詳細的操作規范說明，例如，大氣環境影響評價的現場監測方法不明確，有關地下水的評價等級的判定方法規定較為模糊，操作性不強等。

2.2 環評質量有待提升

利益最大化是市場經濟的最終目的。目前，在環評領域存在急功近利現象，一方面是相關的環評機構技術和技能投入力度不大，后備人才匱乏，“搭臺唱戲”的現象依然存在。此外，監測項目和監測頻次達不到相關要求，環評質量保證體系不完善，環評機構沒有建立相應的質量保證體系，存在評價工作量被壓縮的現象（例如，現場踏勘、監測等），導致了環評質量難以滿足新環保法的要求。

2.3 規劃環評約束不強

新《環境保護法》明確規定了未依法進行進行環評不得開發利用規劃，也不得組織實施。目前，我國規劃環評還未得到各級政府和相關部門的足夠重視，表現在規劃環評中涉及到的環保行政部門與國土、市場等政府其他部門缺乏制約機制，使得規劃環評的剛性約束力不強，難以發揮應有作用。

3 新形勢下做好環評工作對策

3.1 精簡、優化環評審批

依據“各負其責、依法監管”原則，做好環評的頂層設計，取消部分前置性條件，精簡環評內容要求，提升項目實施后實質性環境影響評估的比重，進一步簡化環評審批工作。例如，環評報告書的部分項目可直接降為編制環評報告表或登記表。其中，在環保部下發的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》就已經在簡化環評審批方面作出了具體規定。其他項目或者行業在開展環評時也應比照遵循，讓環評回歸它的本質，以環評制度改革促進環境環境治理，改善環境質量。

3.2 提高、強化中介責任

明確社會中介機構在環評工作中的具體職責，尤其是要落實好政府提出的“提高中介機構的服務質量和效率”。“相關部門應根據職責分工，加強中介機構的管理和監督，制定或修訂中介服務管理規范，合理確定中介機構提供中介服務質量和時限要求”。目前，環評未發揮應有的作用，其原因之一是環評中介機構對事后環評質量若存在重大錯誤缺少相應的責任。目前，隨著環評審批的簡化，要嚴格落實中介組織在環評中的責任，實行事后追責倒查機制，將事前事中和事后監督落到實處。

3.3 調整、優化環評質量

新《環境保護法》的實施對環保做出了新的更高要求，賦予了環評在環保事業中的更多職責，建設項目的環評工作不能一味的貪大求全，而應關注環境保護的重點，尤其是在污染物防治的措施、污染物的達標排放的可靠性以及監測方案的可行性等方面要結合項目實際，將環評內容的重點放在環境影響分析論證以及污染防治措施等方面。

結語

新《環境保護法》的實施，使得我國環保面臨新的發展態勢：環保違法成本更高，精簡審批，強化全過程監督，注重規劃環評和戰略環評的重要性，公眾的環保意識越來越強，參與環保更加自覺。為此，環評工作要適應這種新形勢新變化，切實精簡環評審批，強化環評中介組織責任，提升環評質量，發揮環評制度在環境保護事業中的綜合效果。

[1]陳海濱，李吉春.淺議新形勢下環境影響評價發展研究[J]環境科學與管理，2015，40（10）：192-194

[2]胡恩麗.市場形勢下環境影響評價面臨的機遇與挑戰[J]中國環境管理干部學院學報，2015（6）：15-17

劉志云（1985.7-），男，研究生，漢族，青海湟源人，中級，主要從事環境保護工作。