排污權(quán)交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度關(guān)系研究

潘福明

（廊坊市環(huán)境保護(hù)局河北廊坊065200）

排污權(quán)交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度關(guān)系研究

潘福明

（廊坊市環(huán)境保護(hù)局河北廊坊065200）

環(huán)境保護(hù)問題不僅僅是社會(huì)問題，也是一個(gè)國家問題。而對(duì)于當(dāng)下環(huán)境管理體系落實(shí)而言，主要的問題應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化對(duì)排污、環(huán)保等方面的管理。而排污權(quán)限的變動(dòng)與歸屬問也一直是環(huán)境管理需要關(guān)注的關(guān)鍵性問題，特別是研究排污權(quán)交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度存在的關(guān)聯(lián)性，將直接決定排污權(quán)的歸屬與轉(zhuǎn)移，對(duì)于權(quán)限科學(xué)分配也將帶來重要的意義和價(jià)值。

排污權(quán)限；現(xiàn)行環(huán)境管控制度；關(guān)聯(lián)性

引言

時(shí)代的發(fā)展伴隨著理念的創(chuàng)新，特別是在當(dāng)前時(shí)代背景下，人們?cè)谫Y源的使用往往存在使用率不高，資源濫用嚴(yán)重的問題，特別是在環(huán)境條件的約束下，促進(jìn)污染減排，提高污染物總量控制和減排的合理性、預(yù)估性以及主動(dòng)性也是十分必要的。而就此，筆者將通過本文，就排污權(quán)交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度關(guān)系方面入手，將進(jìn)行具體的分析和研究。

1 排污權(quán)交易與總量控制量的相關(guān)性

按照對(duì)排污權(quán)限的分析，排污權(quán)交易流程應(yīng)當(dāng)基于總量確定的條件下，同時(shí)在確定總量控制周期，而且總量控制指標(biāo)尚且無法達(dá)到環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)，所以排污權(quán)限應(yīng)當(dāng)是屬于一項(xiàng)有償服務(wù)，主要可以從兩點(diǎn)入手，其一，針對(duì)對(duì)象總量管控范疇落實(shí)，保證總量管控范疇的落實(shí)，避免環(huán)境出現(xiàn)深度惡化；其二，需要根據(jù)權(quán)限交易體系標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，保證保證企業(yè)能夠形成環(huán)境容量資源的價(jià)值意識(shí)，從而保證自身對(duì)于容量資源的充分運(yùn)用。而一般總量管控體系的周期持續(xù)一年，而且具有切實(shí)性。各大公司能夠自行挑選低消耗的減弱污染處理方法。而且可以針對(duì)總量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分離，從而保證后期排污權(quán)限交易體系落實(shí)。

排污總量，也就是總量管控標(biāo)準(zhǔn)。總量估算管控體系確定了地方總量管控規(guī)則，而且確定了環(huán)境資源的科學(xué)性、價(jià)值性。而且以上兩類特性也更好的體現(xiàn)出排污權(quán)限的運(yùn)用價(jià)值，也唯有體現(xiàn)出運(yùn)用價(jià)值，方能為其市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估奠定基礎(chǔ)，讓排污權(quán)限量化成可交易的市場(chǎng)商品。而且在交易流程中，跨越地區(qū)落實(shí)排污指標(biāo)權(quán)限交易操作，卻會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)限的出讓方的區(qū)域排污總量大于地區(qū)每年管控排污量的指標(biāo)。此外，因?yàn)榕欧帕刻岣撸鶗?huì)導(dǎo)致地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)排污減排舉措，更無法引導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)朝著健康、科學(xué)的方向發(fā)展[1]。

2 排污減排量及權(quán)限交易的相關(guān)性

在權(quán)限的正常交易流程中，對(duì)地區(qū)內(nèi)部的排污企業(yè)完成早期排放權(quán)限確定后，排污機(jī)構(gòu)再通過管控及技術(shù)減排所余留的指標(biāo)可以作為排污權(quán)限進(jìn)市場(chǎng)交易。而且基于排污認(rèn)可范疇內(nèi)，排污機(jī)構(gòu)的減排指標(biāo)運(yùn)用的最終權(quán)利應(yīng)當(dāng)是屬于原本機(jī)構(gòu)，如果不強(qiáng)行讓區(qū)域機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)污染減排，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，排污企業(yè)更愿意投人排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，而不愿意由政府收回作為區(qū)域污染減排量，將導(dǎo)致區(qū)域污染物存量減排任務(wù)難以完成，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)口將無法支取預(yù)支增量。因此，需加強(qiáng)排污企業(yè)的污染減排管理，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制減排與自由減排相結(jié)合的辦法，促進(jìn)排污權(quán)交易。

3 總減排量與排污權(quán)交易的關(guān)聯(lián)性

預(yù)支增量是對(duì)區(qū)域新增污染物排放量的限制，根據(jù)總量預(yù)算管理體系，以上權(quán)限項(xiàng)目所規(guī)定的排污量均需要從預(yù)支量內(nèi)提取，按照新建項(xiàng)目預(yù)支的污染物排放量進(jìn)行排污權(quán)有償使用。在對(duì)新建項(xiàng)口進(jìn)行排污權(quán)有償使用期間，預(yù)估指標(biāo)增量與權(quán)限補(bǔ)償運(yùn)用能夠科學(xué)對(duì)接。但當(dāng)下企業(yè)落實(shí)有償運(yùn)用后，預(yù)支量管控與權(quán)限補(bǔ)償運(yùn)用體系往往會(huì)出現(xiàn)明顯的矛盾。而且當(dāng)下企業(yè)會(huì)按照政府規(guī)定的排放指標(biāo)繳納權(quán)限使用補(bǔ)償費(fèi)用，從而取得相應(yīng)的排污指標(biāo)。而且多數(shù)機(jī)構(gòu)達(dá)成了減排的規(guī)定后，富余的指標(biāo)可以由企業(yè)自行處置，若是政府部門需要回購，則應(yīng)當(dāng)付出相應(yīng)的補(bǔ)償[2]。

4排污權(quán)交易體系及排污認(rèn)可證明管理的關(guān)聯(lián)性

排污認(rèn)可證明是環(huán)保機(jī)構(gòu)單一關(guān)鍵性的行政體制，需要將其作為提升環(huán)境管控、完善排污操作、管控排污總量指標(biāo)、提升環(huán)境效益等舉措效果的管理參考，也是能保證排污權(quán)限交易、轉(zhuǎn)讓的合法性。而且而保證權(quán)限交易體系落實(shí)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)限認(rèn)可進(jìn)行區(qū)分管控，對(duì)采取排污權(quán)限補(bǔ)償運(yùn)用及沒有采取排污權(quán)限補(bǔ)償運(yùn)用的機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。而且排污權(quán)限有償運(yùn)用過程中，應(yīng)當(dāng)同步明確排污權(quán)限落實(shí)方法，同時(shí)確定從全新、改革以及拓展的項(xiàng)目中取得排污認(rèn)可證明的程序及管控規(guī)則。

當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)下多數(shù)企業(yè)而言，排污權(quán)限補(bǔ)償運(yùn)用、轉(zhuǎn)讓機(jī)交易管控尚且缺少明確的規(guī)定規(guī)則。而按照排污認(rèn)可證明等級(jí)管控規(guī)則，申請(qǐng)獲取認(rèn)可證明的排污機(jī)構(gòu)需要及時(shí)遞交項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)估報(bào)告、報(bào)告批文、環(huán)保驗(yàn)收批文、排污口科學(xué)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等關(guān)鍵資料。

結(jié)語

總體來說，對(duì)于排污權(quán)限轉(zhuǎn)讓、交易流程，應(yīng)當(dāng)將其與現(xiàn)下的環(huán)境管控體系進(jìn)行管理，并且從排污權(quán)交易與總量控制量的相關(guān)性、排污權(quán)交易與總量控制量的相關(guān)性、總減排量與排污權(quán)交易的關(guān)聯(lián)性、排污權(quán)交易體系及排污認(rèn)可證明管理的關(guān)聯(lián)性等多方面進(jìn)行分析，從而保證排污權(quán)限、認(rèn)可管控的科學(xué)性。

[1]章顯，于魯冀，梁亦欣，等.基于可持續(xù)發(fā)展的主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理體系初探[J].2014，05（05）：32-33.

[2]王世猛，馮海波，馬寶信，等.排污許可證和排污權(quán)交易怎樣實(shí)現(xiàn)銜接[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)2013，06（06）:74-76.

潘福明（1980.4-），男，漢族，河北廊坊人，本科，就職于廊坊市環(huán)境保護(hù)局，研究方向：環(huán)境工程、排污權(quán)交易、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息化。