土地整理與可持續發展觀的辯證分析

楊鳳英

（江口縣國土資源局貴州江口554400）

土地整理與可持續發展觀的辯證分析

楊鳳英

（江口縣國土資源局貴州江口554400）

近年來，隨著經濟的快速發展，不論是農村還是城市都對土地的利用發展提出了更高的要求，如何運用可持續發展理念進行國家的土地整理成為當前各個地區都需要思考的問題。與國外相比，我國的土地利用特別是城市等土地資源的有效利用還處于不斷探索當中。因此，更需要國家及社會各層面結合可持續發展觀進行土地的整理。

土地整理；可持續發展觀；辯證分析

前言

土地作為人類的最基本的自然資源之一，在人類社會的發展過程中會形成特定歷史時期的開發利用模式。但土地作為一種相對固定且有限的自然資源，需要人類社會結合社會的發展狀況進行有效合理的利用開發。而所謂的土地整理指的是在不去額外開發新的土地資源的條件下，根據現有的土地資源進行有效的整合規劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續發展觀之間的關系、推進可持續性土地整理的具體措施等兩大方面進行探討分析。

1 土地整理和可持續發展之間的關系

1.1 土地整理是可持續發展的客觀需要

關于土地的利用貫穿整個人類的發展史。特別是在農業時代及農業時代之前，人類對于土地是極度依賴的，人類歷史上關于部落或民族的擴張正好印證了土地對于人類社會發展的重要性。到了工業社會，隨著城市化的發展，人口密集的地方開始出現對于土地的緊張情況，人類的進步及對自然資源的過度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災害的發生。人類面臨著自然災害的威脅，隨著可持續發展理念的深入，更多的地區開始思考對于自然資源的可持續開發利用問題。特別是結合我國國情，巨大的人口基數使得如何高效利用土地成為國家社會一直思考的話題，因此，如何在不擴大土地面積的情況下，實現土地利用價值的最大化成為可持續發展的一個重要議程。

1.2 土地整理的功能是可持續發展的動力機制

社會經濟的可持續發展的前提是土地資源的可持續，這種土地的可持續不僅是說要滿足當代人的生存及發展的需要，還需要將后代對于土地的需求考慮進內，不至于當代人的土地利用對后代人造成威脅。這種土地的可持續其實就是通過土地的整理進行實現，土地整理的初衷就是為土地的可持續發展服務，因此，這種對于土地的整理成為了可持續發展的動力機制。在歷史的長河里，土地整理的生命力正在于其發揮的獨特價值，通過土地的整理利用來協調國民甚至外來民族國家之間的經濟政治利益，最終推進社會的發展進步。

1.3 落實土地整理是推進可持續發展的必由之路

推進土地整理是將可持續發展觀落實到土地領域的實際行動，而土地的整理也能夠為可持續發展觀的實現提供服務。從歷史上封建帝國推行的井田制，到建國后中國政府推行的“承包責任制”等等，這些措施也是國家在不同時期結合當時的國情推出來的。土地整理最重要的兩點內含是，一是調整土地關系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內容有耕地利用調整、水利開發、居住地建設、廢地開發、土地變更、道路建設等等方面，關于土地的整理涉及到農村及城市發展的各個領域，因此，貫徹可持續發展觀，必須將土地整理落實到實際。

2 推進可持續性土地整理的具體措施

2.1 制定有利于土地整理的政策法規

土地的有效整理離不開國家政策舉措的實施，這種政策法規的制定同時也是對國家土地整理的一種規范和保護。因此，需要在政策制定上結合國家不同地區的實際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵企業等加入到土地的產業化、市場化運作當中，特別是對于土地進行合理的整理后生成的收益等方面需要進行合理有效的分配處理。通過國家和個人之間的有效協商和按規則行事，最終保障投入者都能獲得收益。

2.2 實行土地管理的產業化模式

土地的整理產業化分為兩種，一種是簡單的再生產，另一種是擴大化再生產，前者是維持性再生產，即通過一些保護性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過一定的模式及治理使得土地質量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國當前的土地管理產業化模式主要有市場化管理模式、政府和企業聯合管理模式、政府宏觀調控，市場企業實際運作模式等三大類[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要