加強我國生態環境法制建設的建議

雷亞萍

（陜西省榆林市環境監測總站陜西榆林719000）

加強我國生態環境法制建設的建議

雷亞萍

（陜西省榆林市環境監測總站陜西榆林719000）

隨著社會的發展，我國生態環境處于復雜多樣性的特殊時期，決定我國生態環境問題的解決對策，一方面要加大生態環境保護力度，同時更應當加強生態環境建設。加強我國環境法制建設應當對立法進行轉型升級實現跨越式發展，重新調整司法與執法過程，讓公眾參與到我國生態環境的法制建設過程中。

加強；生態環境；法制建設；司法

引言

自上世紀八十年代以來，人們開始注重環境的保護，逐漸將環境保護提上日程，更加注重生態環境的可持續發展，讓生態環境保護工作賦予了很多新的內涵。雖然環境保護的意識增強了，但這并不意味著生態環境的法制建設可以松懈，相反，我們應當探究當前環境法制建設的不足之處，以此共同促進環境保護事業的長足進步。

1 我國生態環境法制存在的問題

1.1 立法轉型滯后

我國《環保法》自頒布以來，基本上沒上實質性的變化，不能隨著社會經濟的發展進行改進，《環保法》中的好多規定沒有針對性，實施起來比較模糊。這樣以來環保部門也只能對污染行為進行制止，不能從根源上去預防生態環境污染的行為。由于資源保護與生態環境的建設問題不屬于環保部門管理，當出現問題時只能靠司法機關處理，這樣不利于自然環境的保護。

1.2 法律監督力度不夠

就我國的法律監督而言，突出問題主要表現為監督的力度明顯不夠，其監督形式不外乎權利機關的監督以及行政機關的監督和輿論監督等多種形式。尤其是權利機關的監督作用，在近些年來得到了很好的體現，起到了很好的監督作用。全國人大環資委在汲取國務院以及最高人民法院關于環境與資源保護工作報告的基礎上，提出很多建設性的意見和建議，希望進一步強化環境保護工作，而且為使法律監督與輿論監督的作用得到很好的發揮，組織環境執法大檢查以及中華環保世紀行等活動，促進我國生態環境的健康持續發展。

1.3 司法功能偏差

就我國當前的環境司法而言，主要涉及以下幾個領域的內容：環境污染損害賠償民事案件、環境行政訴訟案件、破壞自然資源刑事案件、環境行政賠償案件、重大環境污染事故刑事案件等五個方面。在刑法分則內，將“破壞環境資源保護罪”進行了明確一定，主要涉及14種罪，再者14中罪中，僅有3項是涉及環境污染的犯罪，這些罪主要包括重大環境污染事故罪以及非法處置進口的固體廢物罪與擅自進口固體廢物罪等，這些可以在六章第六節內容得到體現。上述犯罪，比較惡劣，對人造成的危害具有非常大的直接性，是環境污染罪中最惡劣的行為，必須進行嚴懲。然而，在司法中卻存在很大偏差，本應受到嚴懲的犯罪行為，僅給予了簡單的行政處罰，只是進行了很少的民事賠償。

2 加強我國生態環境法制建設的建議

2.1 立法實現跨越式轉型

我國在環境污染防治立法方面已經實現了跨越式發展；目前正面臨著生態環境保護和建設立法的跨越式發展階段，筆者對此有下面幾方面建議。生態環境保護建設法以及污染防治法必須納入到我國環境法內。污染防治法必須要針對不同的污染要素進行立法，同時也應當見臭氧保護法以及海洋保護法納入其中。生態環境保護建設法必須要將生態建設法以及生態保護法等納入其中。生態保護法包括三部分內容，主要為：生物資源、非生物資源以及人文生態等保護法。生態建設法主要包括生態林地的建設、治理水土流失，防治自然災害，土地資源整治，進行生態區域建設等各個方面的立法。

應當大力加強生態建設的執法與司法，在生態建設立法方面，通常宣傳類的規范比較多，大部分屬于號召性的內容，規定的法律責任以及義務方面都比較少，執法力度明顯不夠，司法則更顯不足。對于我國法制而言，生態建設立法是當前研究的新興課題，還有很多問題尚待研究。要對環境立法有一個更加深入的了解，同時應當進一步對環境的執法力度進行進一步加強。執法屬于我國環境法制建設的過程中的最末端，應當在實現主體管理的多元化，通過拓展多種資金來源渠道，實現土地管理的產業化、效益化。

2.3 建立具備專業素養的土地管理團隊

土地的管理和規劃對于人員的專業素養要求較高，這就需要一支專業性強、技術過硬的隊伍進行具體的操作落實，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強土地管理及策劃人員的建設，通過定期的學習培訓來加強隊伍的綜合素養能力。同時也需要定期學習國內外先進的土地管理經驗，通過不同地區成功案例的借鑒，再結合本地的實際進行創新發展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專業性強、技術過硬的人才隊伍建設必不可少。

[1]鄭志林.土地整理可持續發展評價研究[J].現代測繪，2011,34（4）：40-42.

[2]吳曉峰.關于土地整理與可持續發展的理性思考[J].華東經濟管理.2014.04.

楊鳳英，女，（1975.10-），學歷：本科，籍貫：貴州江口，職稱：工程師，研究方向：土地整理方向