環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度研究

林鋒

（漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院陜西漢中723000）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度研究

林鋒

（漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院陜西漢中723000）

環(huán)境問題在源頭上，需要控制的重要內(nèi)容是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的環(huán)節(jié)之一的，公眾參與制度，對(duì)科學(xué)有效的進(jìn)行環(huán)境決策產(chǎn)生了重要影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共參與制度在我國(guó)的制度的相關(guān)規(guī)定還存在一些問題，本文簡(jiǎn)單的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的，公眾參與制度進(jìn)行分析。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公共參與制度；研究

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)重要的制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念是，相關(guān)的單位在對(duì)一定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)之后，從而影響到了環(huán)境的發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)提出減輕環(huán)境影響的對(duì)策。

1 建立公眾參與的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)法定化、制度化的一項(xiàng)評(píng)價(jià)制度。公眾參與中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是，單位與公眾之間的雙向交流。其最終的目的是為了確保，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中。公眾參與制度事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)，將會(huì)對(duì)公眾的生活質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。因此，公眾有權(quán)利知道，周圍的環(huán)境在發(fā)生怎樣的變化，從而更好的行使參與權(quán)與決定權(quán)。公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)之一，具有科學(xué)的民主性，能夠提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度的不足

2.1 公開的信息不完善

公眾的參與知情權(quán)是，進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略決策的先決條件，只有公眾公布了相關(guān)的信息之后，公眾才能接下來行使一定的參與權(quán)，公開信息有利于提高公眾行使權(quán)力的效率。公眾要想判斷其周圍的環(huán)境，是否受損，以及環(huán)境受損的程度，都取決于公眾對(duì)環(huán)境信息的掌握程度。那么，公眾對(duì)于的獲取信息的途徑有許多種，主要是通過廣播、電視、報(bào)紙等形式進(jìn)行傳播。另外，我國(guó)不能及時(shí)的發(fā)布環(huán)境信息情況，這樣公眾就不能及時(shí)的獲取信息，部分環(huán)境信息也沒有及時(shí)的公布在公眾面前，這樣公眾就不能直接了解到，正在規(guī)劃的項(xiàng)目的具體情況，同時(shí)也不能充分的去表達(dá)自己的意愿和更好的行使權(quán)力。

2.2 公眾的法律意識(shí)不夠

公眾應(yīng)該具備環(huán)境意識(shí)，就是在公眾的主觀上，要充分認(rèn)識(shí)到生活中存在的環(huán)境問題，并且有意愿落實(shí)到行動(dòng)中來，對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)與判斷能力。就目前的情況來看，我國(guó)公眾的參與情況存在著嚴(yán)重的不足，公眾的積極性并不高。很多事情都沒有達(dá)到公眾的目標(biāo)。產(chǎn)生這類問題的主要原因是，公眾對(duì)于環(huán)境問題中，意識(shí)的淡薄。

2.3 在環(huán)境評(píng)價(jià)中，公眾并沒有真正的參與進(jìn)來

在環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中，公眾的參與存在著不足，由于相關(guān)的部分不及時(shí)聽取公眾的意見，導(dǎo)致公眾不能直接有效的參與。在《環(huán)境法》中已經(jīng)提出了，相關(guān)單位必須要，認(rèn)真的考慮公眾的意見，聽取還是不聽取公民的心聲，都要解釋說明聽取與不聽取的理由。而結(jié)果總是事與愿違，一些部門在收到公眾名的意見之后，及時(shí)的進(jìn)行反饋的意識(shí)，過于薄弱。特別是在一些項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過程中，在處理公眾的意見時(shí)候，過于草率。

3 完善公共參與制度

3.1 完善信息公開制度

為了使公眾能夠更好的行使權(quán)力，相關(guān)部門在發(fā)布一些重要的環(huán)境信息的時(shí)候，一定要用觀眾們都能理解的語言來發(fā)布，不能太過于晦澀難懂，也不要技術(shù)性太強(qiáng)。對(duì)于一些過于晦澀的信息，有關(guān)的部門也要及時(shí)的提供通俗易懂的的報(bào)告書來進(jìn)行說明，或者通過召開說明會(huì)，來回答公眾心中的疑難問題。這些方法都能夠加以利用，除此之外，相關(guān)部門為了給環(huán)境信息提供技術(shù)上的支持，完全可以通過說明會(huì)這種方式，來解答公眾內(nèi)心的困惑。除了這些方式之外，有些單位還可以利用網(wǎng)絡(luò)來為公眾，解答疑難問題。單位可以在自己專門的網(wǎng)站上，通過建立專欄這種形，專門解答公眾的疑難問題。或者通過開通一些專家的熱線電話，使公眾能第一時(shí)間提出自己的困惑與疑難問題，并且能夠得到有效的解決。

期未整改或整改不達(dá)標(biāo)的車輛，聯(lián)合交通部門對(duì)其采取強(qiáng)制報(bào)廢或更新淘汰措施。五是采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策鼓勵(lì)淘汰。為鼓勵(lì)黃標(biāo)車提前淘汰，汕頭市中心城區(qū)和各區(qū)縣陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)黃標(biāo)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案，通過不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合政策的黃標(biāo)車提前淘汰實(shí)行高額補(bǔ)貼，切實(shí)推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰。六是黨政機(jī)關(guān)帶頭淘汰黃標(biāo)車。結(jié)合公務(wù)用車改革的契機(jī)，對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車進(jìn)行全面清理。屬于黃標(biāo)車的立即進(jìn)行拆解注銷。同時(shí)要求黨政機(jī)關(guān)干部嚴(yán)禁上路駕駛黃標(biāo)車，自覺接受監(jiān)督。七是做好黃標(biāo)車淘汰宣傳工作。通過在電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)站等主流媒體播放宣傳片和采訪報(bào)道，以及在各機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)和報(bào)廢汽車回收企業(yè)懸掛宣傳標(biāo)語等形式全方位宣傳黃標(biāo)車淘汰工作，提高主動(dòng)淘汰的積極性。

結(jié)語

綜上所述，黃標(biāo)車淘汰工作通過多部門齊抓共管，逐步落實(shí)依法淘汰、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、區(qū)域限行、強(qiáng)化監(jiān)管等多項(xiàng)措施，防治高污染高排放車輛尾氣污染，為新車增長(zhǎng)騰出環(huán)境容量，努力改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量。