國內環境監測現狀及發展對策

趙 錦

（四川省環境監測總站四川成都610091）

國內環境監測現狀及發展對策

趙 錦

（四川省環境監測總站四川成都610091）

環境監測對與環境保護起著不可替代的重要作用。本文總結了近年來國內環境監測發展現狀，分析了環境監測存在的問題，并就提升環境監測水平提出了若干建議。

環境監測；長效機制；資源配置

1 國內環境監測現狀

環境監測，是對一個區域內空氣質量、水環境、土壤環境等，利用各種監測儀器和設備，進行動態觀察的一個過程[1]。通過數十年的發展，我國初步建立了中央-省-市-縣-鄉五級環境監測體系，在污染追查、污染普查、污染減排、污染處理等環保工作中，發揮了不可替代的技術支撐作用[2]。主要體現在：（1）環保監測隊伍不斷壯大。目前，我國34個省（市、自治區）、330多個地級市、2800多個縣，建成了率屬于各級環保系統的2634個環境監測站或環境監測中心；國內其他行業和部門，也建成了分屬于不同行業和部門的環境監測機構2852個。（2）環境自動監測能力得到進一步提升，目前，國內約有80多個地級城市建立了空氣自動監測系統，在淮河流域、海河流域等地區，建立了水資源自動監測系統。另外，國內還建立了各類環境監測標準和方法510多項。

2 國內環境監測存在的問題

2.1 環境監測資源配置不合理

近五年來，各級財政已經投入了7.56億元用于購買了一大批環保儀器監測設備并充實到監測站，但是也存在以下問題，一是儀器更新慢，包括一些儀器使用年限時間長，沒有及時進行維修和更新，數據監測不準；許多儀器壞了后找不到配件；二是資金投入不足，根據環境保護監測的需要，據保守估測，全國2600多個環境監測站，僅需要更新儀器的購買資金就需要32.6億元，但各級財政在購買儀器設備上資金還有25億多元的缺口。

2.2 環境監測能力不足

隨著經濟社會的快速發展，新的污染因子和污染源不斷出現，導致環境污染問題頻繁，但是各級環境監測隊伍存在人員少、技術落后等問題，導致對環境問題進行分析時，只求數量不求質量，對環境監測數據的處理、分析、技術研發等工作開展的較薄弱，嚴重影響了環境監測的質量。

2.3 環境監測部門執法不嚴、監管不到位

目前，我國環境保護方面的法律法規有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》等，但在國內部分地區，受經濟決定因素影響，怕執法嚴厲、環境監測嚴格對地方經濟產生負面作用，影響地方財政收入和就業情況等，環境監測職能部門執法不嚴、監管不到位等現象仍然存在，導致對環境違法行為查處不積極、不主動。

2.4 環境監測長效機制不健全

基層重視程度不夠，不能正確處理好經濟發展與生態環境保護的關系，對環境監測有的存在僥幸心理和畏難情緒，有的基層甚至認為環境監測事不關己，基礎薄弱，推進緩慢。另外，目前環境監測工作還多是靠運動式的集中攻堅，聯合監測機制還沒有完全建立起來，網格化環境監管體系尚未真正發揮作用。

3 環境監測的發展對策

3.1 加強環境監測隊伍建設

積極引進復合型人才進入環境監測隊伍，努力提高環境監測工作人員的綜合素質和技術能力；改善人才隊伍建設機制，讓環境監測人員隊伍能夠在職稱晉升、隊伍安置等方面享受到各種便利條件，特別是要重視基層環境監測人員隊伍的建設，推動監測人員隊伍向基層下沉。要加大對環境監測人員隊伍的培訓，有針對性的開展各種業務和技術培訓。

3.2 加大環境監測儀器設備投入

加大資金投入，積極購買符合本區域環境監測的儀器和設備，在每個鎮街設立1個環境自動監測站，即時、真實反映各區域的環境空氣、水污染等質量情況，對推動監測工作重心下移下沉，發揮好鄉鎮基層治理作用。通過介紹推薦、洽談考察，遴選有資質的專業機構和權威專家，采取政府購買服務方式開展前期檢測分析工作，相關費用由市級財政保障。

3.3 提高環境監測的質量和標準

提高環境監測數據的標準，將當前環境質量標準與系統的技術方法合理結合起來，如對當前某個地區的霧霾污染的監測，要與其他地區的環境監測部門進行橫向結合和溝通后進行綜合分析，才能提高監測的可信度。另外，環境監測站要將當前環境監測的系統方法與質量標準進行有機結合，建立大氣質量、水資源污染、土壤污染等監測數據，研究出自動監測的方法和技術規范，從而提高環境監測數據的質量和標準。

3.4 加大環境監管執法力度

各級政府要高度重視環境監管執法工作，對已出臺的環境法律法規要嚴格執行，把環境治理考核控制指標納入經濟發展考核評價指標體系。要加大環境保護執法力度，推進規范執法和日常環境監管，采取明查與暗查、普查與抽查、定期與不定期、重點時段突擊檢查等相結合的方式；制定重點監控污染名單，建立帶隊夜間抽查和縣級環境執法人員異地交叉互查制度，根據查處情況排名通報。對存在問題的企業和單位，嚴格依法實施行政處罰、停產整改、關停取締等措施，嚴防以情執法，努力做到執法全覆蓋、監管無盲點。

[1]蔡守秋.中國環境監測機制的歷史,現狀和改革[J].宏觀質量研究,2013,1（2）

[2]汪文鵬,汪茜.中國環境監測管理的問題及對策研究[J].科技創業月刊,2014,27（2）

趙錦，男，（1962.4-），河北，大專，助工，四川省環境監測總站