上海市推廣合同節水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理處上海200081）

上海市推廣合同節水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理處上海200081）

合同節水管理通過募集社會資本，由節水服務企業和用水戶簽訂合同并提供節水技術與服務，用水戶以合同節水產生的效益支付前期的合同節水成本的市場化節水管理模式。通過討論上海市推廣合同節水管理的有利因素和限制條件，分析合同節水管理在上海市推廣的發展前景。

合同節水管理；應用模式；前景分析；上海市

引言

水維系生命、保障健康,是重要的地球資源。近年來我國的水資源問題較為嚴重，水環境生態持續惡化，節水減污、治水興水已經成為我國解決水資源問題的基本方向。2011年，中央發布文件明確我國將實行最嚴格的水資源管理制度，2012年國務院全面部署水資源管理制度。2014年3月，習近平總書記提出我國治水興水的新方針，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。節水刻不容緩，光靠政府節水力度遠遠不夠，如何發動全社會參與節水，探索節水新模式成了新時期節水工作開展的關鍵。

上海是中國特大型城市，作為典型的水質型缺水城市，人口規模大，經濟增長快，進一步激發了水資源供需矛盾。隨著合同節水管理概念的提出，上海市積極探索節水管理的新模式，本文闡述了合同節水管理的含義及模式，研究合同節水管理在上海試點的利弊，分析合同節水管理在上海市推廣的發展前景。

1 合同節水管理的提出

2014年水利部結合水資源管理特點，引用“合同能源”的概念，利用類比法，提出合同節水的概念。合同節水管理的提出主要是因為以下三個原因：

（1）現狀水環境問題較多，“水”問題治理勢在必行。我國人口眾多，人均水資源遠遠低于世界人均水平；區域水環境承載能力無法承受生產力發展；水污染形勢嚴峻；地下水采集已經嚴重超載；部分河湖濕地水生態退化嚴重。由此可見，我國水資源現狀問題嚴重，供需矛盾問題突出。

（2）現行的節水工作開展情況。節水工作在政策的推動下不斷深入，我國從2006年開始全國范圍內全面推廣節水型社會建設。但是我國由政府主導的節水型社會建設存在很多問題，比如：節水市場機制建設嚴重滯后，節水市場發育不良、社會資本很難進入市場、先進節水技術和節水產品難以推廣、節水機制難以長效化發展。

（3）節水思路的轉變。2015年，習近平總書記提出十六字治水方針，按照“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”對我國的“水”問題進行全面治理。2016年，水利部出臺《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》，實現了合同節水管理的政策保證。

2 合同節水管理的含義

合同節水管理，是指通過合同契約方式，引入社會資本，由節水服務企業提供節水技術與服務，用水戶將節水改造后獲得的節水效益支付之前節水改造成本的市場化節水管理模式。它的本質就是最大限度的調動社會資本參與節水管理，實現由政府型節水管理轉變為節水服務企業市場化節水[1,2]。合同節水是一種全新的節水管理模式，推進合同節水管理能夠進一步推進生態文明建設，對于引領社會資金進入節水市場、節水服務企業集成發展、發展綠色中國意義重大。

3 合同節水管理的模式

合同節水管理在我國仍然處于試點階段，但合同節水管理在國外應用廣泛，我國可以借鑒國外的豐富經驗。合同節水管理在國外有三種運用成熟的管理模式：保證節水效果模式、分享節水效益模式、完全托管節水服務模式。根據我國目前一些省市的試點情況來看，我國主要以分享節水效益模式為主。節水服務企業提供節水服務，包括向用水戶提供前期用水審計、節水項目設計方案、項目建設施工、項目運營維護，節水服務企業承擔節水項目的前期投資，用水戶可將節水產生的利潤分享給節水服務企業，節水服務企業可收回前期投資成本，用水戶也可以獲取節水利潤,項目移交后，用水戶擁有所有節水設備，享受所有節水效益[3]。

4 上海市合同節水管理試點現狀分析

合同節水管理在我國仍處于實踐探索初期階段，存在發展的有利條件，也面臨諸多方面的現狀制約，現對上海市試點合同節水管理現狀進行分析，討論上海市合同節水管理模式發展的前景。

4.1 有利因素

（1）巨大的市場需求

上海市的水資源量十分豐富，主要是過境水量豐富，但限于開發利用條件、環境污染、穩定地面沉降等原因，實際可以開發利用的水資源量卻十分有限，而隨著上海市城市規模的不斷增大，為了保證全市穩定的水資源供應量仍然需要進行大量的工作。據統計，2015年上海市全市總用水量已達76.64億立方米，上海市萬元GDP用水量為31立方米，萬元工業增加值用水量為53立方米，農田灌溉水有效利用系數為0.735[4]，用水效率在全國雖然處于較領先水平，但與先進發達國家之間存在較大差距，節水市場存在巨大的節水潛力和空間。

（2）強大的節水壓力

國務院辦公廳《關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》中明確提出上海市用水目標。到2020年，上海市用水總量控制在129.35億立方米以內，水功能區水質達標率提高到78%以上；到2030年，用水總量控制在133.52億立方米以內，水功能區水質達標率提高到95%以上[5]。“十三五”期間上海市用水效率指標為，到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.738以上。在強大的節水壓力下，面對水資源缺乏和經濟快速增長的現狀，僅僅只依靠政府財政投入的傳統節水模式已經不能實現“三條紅線”的控制目標，必須引入市場機制，兩手發力，創新節水模式，利用市場調用節水管理的積極性，加快節水型社會建設。

（3）較強的公眾節水意識基礎

上海市是全國首批節水型城市，一直嚴格進行水環境治理，并大力進行節水宣傳，積極推進節水型社會建設。利用每年“世界水日”、“中國水周”和上海“全國城市節約用水宣傳周”等大型節水宣傳節日，開展廣泛的節水宣傳活動，營造良好的節水氛圍。同時，開展各類節水主題宣傳培訓工作。創辦《節水專刊》，多角度、多方位地及時報道各行各業單位節水工作的經驗和技術，推進節約用水工作深入開展。此外，利用電視、軌道交通廣告推送平臺、互聯網等向全社會開展宣傳工作，為上海市民推廣和普及節水知識。上海市民在多種平臺的節水宣傳下，具備良好的節水意識，為合同節水管理工作開展奠定了良好的群眾基礎。

（4）有利的節水管理現狀

上海市在節水管理工作方面一直是全國的領跑城市，合同節水管理實施具有良好的管理基礎。上海市一直采取用水定額與計劃相結合的管理模式，定期開展用水定額修編，將用水定額逐步運用到計劃用水的制訂上，以更加科學的方法降低自由裁量權，進一步提高用水工作的管理水平。建立取用水計量監控體系平臺，上海市對大用水量用水單位逐步開展大用水戶水量實時監管工作，采集其輸水系統管道內的流量數據，建立完善的用水計量監控網絡，實時掌握用水戶的水量信息，為合同節水管理推廣提供技術基礎。

（5）可借鑒其他省市的成功經驗

合同節水管理在我國剛剛起步，試點項目不多，但是節水效果已經初見成效。為探索、開創更加有效的節水管理模式，各級政府逐漸引進合同節水管理，募集資金，進行合同節水管理試點。

2015年3-5月，水利部出臺合同節水管理后，河北省率先響應，河北工程大學為首批合同節水改造試點高校。在合同節水試點項目完成后，河北工程大學由第三方進行節水成效鑒定。結果表明，大學節水改造工程后用水量減少35%，每年可以節約100多萬立方米水量，污水排放減少70萬立方米，每年節約500萬元水費，投資成本預估可在3年后收回，節水效果十分顯著。在水利部的積極推動和社會各界的積極配合下，繼河北工程大學后，北京某高爾夫俱樂部、天津護倉河和成都向陽水庫先后進行合同節水試點，目前已經實現或預計可實現年均節水量分別為10萬m3和216萬m3、288萬m3，經濟效益、社會效益和生態效益顯，良好的試點效果為上海市推廣合同節水管理提供了成功經驗。

4.2 不利因素

（1）法律法規制度不完善

合同節水的主要政策依據來源于《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》和《全民節水行動計劃》，它們對合同節水進行了基本政策的解釋。

但由于合同節水管理并未廣泛實施，合同節水管理的政策環境還未十分成熟，制度體系還不十分完善。上海市一直落實最嚴格的水資源管理制度，保證水資源管理三條紅線，從始至終貫徹中共中央、國務院關于水利改革的決定。但是由于合同節水提出時間較短，還沒有出臺相關的法律法規。因此，在當前“依法治水”的背景下，合同節水管理社會資金如何穩定安全運轉，合同管理當中節水服務企業的誠信問題，都需要相關法轉變，對水土保持監測機構的工作進行相應的轉變，通過構建完善的水土保持監測體制，使水土保持工作得以規范化，更好的促進我國水土保持工作的發展。

2.2 完善水土保持監測方法

近年來，我國的水土保持監測方法出現了一定的問題，許多監測隊伍的素質較低，監測水平有明顯的不足。部分機構不能靈活的運用相關的規章制度，導致工作較為死板，無法靈活的解決相應的問題，導致水土保持監測的效果較差。因此，要完善水土保持監測辦法，通過提升監測機構的監測能力，來促進水土保持監測事業的不斷發展。

2.3 提高水土保持監測效率

現如今，許多建筑項目還沒有進行水土保持監測，對我國的水土保持造成了較大的影響。因此，首先要完善相關的法律法規建設，加強宣傳，讓監測機構能夠對水土保持監測工作有明確的認識，并讓建筑機構認識到在建設施工之前不進行水土保持監測是一種違法的行為。在此基礎上，還要對建設項目進行嚴格的檢查，讓建設項目能夠在不影響水土的前提下正常的進行，從而更好的保障我國生態環境。

結語

水土保持監測對于保證我國生態環境建設、保障我國長期健康發展具有重要的意義。通過建立完善的水土保持監測體系，可以有效的轉變各方面只能，讓各個機構能夠各司其職提高水土保持監測效果，并針對不同的問題，采取不同的解決措施，從而緩解水土流失壓力，促進水土保持監測行業的正常發展。

[1]李智廣.開發建設項目水土保持監測實施細則編制初討[J].水土保持通報,2005,25（6）:92-95

[2]孫厚才,高強,劉曉路.開發建設項目水土保持方案歷程回顧[J].長江科學院院報,2008,25（3）:93-96

[3]郭索彥,李智廣.我國水土保持監測的發展歷程與成就[J].中國水土保持科學,2009,5（7）:213-214

黃立民，男，（1984.5.11-），本科學歷，職稱工程師，在廣東省水利電力勘測設計研究院，從事水土保持監測、驗收方面的工作。