長治市縣級農產品質量安全檢測機構現狀與對策探討

范靜波

（長治市農產品質量安全檢驗監測中心，山西長治 046000）

縣級農產品質檢機構是依照《農產品質量安全法》設立的公益性機構，主要承擔農產品質量安全執法檢驗、日常性檢驗、農產品質量安全標準的宣傳和對千家萬戶農產品生產指導職能，負責指導農產品生產基地、農貿市場、批發市場和連鎖超市的檢驗檢測和技術培訓工作，承擔對廣大農民和農產品生產者質量安全方面的標準宣傳貫徹、技術培訓、技術咨詢和技術服務工作。在農業部“全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011～2015年）”[1]中指出：“十二五”期間，按照全國農產品質檢體系建設的總體思路和原則，力爭通過5年左右的建設，使全國農產品質量安全檢驗檢測體系基本健全、布局更加合理、功能更加完善、檢測能力全面提升，形成部、省、地（市）、縣上下貫通、職能明確、運行高效、參數齊全、支撐有力的農產品質檢體系。

1 長治市縣級農產品質量安全檢測機構現狀

1.1 依托農業部項目建設，市縣兩級農產品檢測體系初具規模

長治市位于山西省東南部，現轄13個縣市區，全市耕地面積36.1萬hm2，素有“米糧川”之稱，2016年設施蔬菜面積已達到2.5萬hm2，“三品一標”認證157個。長治市從2009年開始，先后實施了1個市級農產品質量安全檢驗監測中心建設項目和襄垣縣、長治縣、長子縣等11個縣級農產品質量安全檢驗檢測站建設項目。12個項目的總投資4 620萬元，其中市級檢測中心1 220萬元，縣級檢測機構投資3 400萬元。

1.2 基礎設施條件逐步改善，檢驗檢測能力快速提升

到2016年底，全市各級農產品質檢機構實驗室面積達5 400 m2；儀器設備資產4 730萬元。一是市級農產品質檢中心檢測能力由弱漸強。市檢測中心大型精密檢測儀器增加20臺（套），檢測產品或參數平均增加到60個，并于2014年通過計量認證和資質認定“兩認證”，2015年被農業部認定為“農產品風險評估實驗室”，為農產品質檢體系可持續發展提供了人力和技術支持。二是縣級質檢站檢測能力從無到有。檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結合，檢測范圍由單一產品向種養殖各類農產品擴展。

1.3 監測范圍逐步擴大，農產品質量安全水平穩中有升

目前，市、縣兩級相結合的例行監測網絡已初步形成，基本覆蓋了全市主要農產品生產基地、城鄉居民主要消費品種。2016年，蔬菜產品例行監測合格率為98.75%，該市農產品質量安全水平總體上平穩向好。

2 長治市縣級農產品質量安全檢測機構存在的問題

2.1 縣級農產品質檢力量依然不足，不能適應當前依法監管的需要

該市農業生產主體數量龐大，農產品品種繁雜，質量安全隱患多。實施農產品質量安全檢測，不僅涉及各類農產品的產地環境、投入品使用和生產過程控制，而且涉及產地檢測、產區準出和銷區市場準入管理，檢測任務繁重。從市、縣兩級檢測機構看，除市級中心和襄垣縣檢測站開始進行少量蔬菜農藥殘留的常規檢測外，其他10個縣級農產品檢驗機構基本都只開展農藥殘留的快速檢測，近3 000萬的儀器設備長期閑置，無法為農業執法機構提供技術保障，不能適應農產品質量安全日常監管的需要。

2.2 縣級農產品檢測機構由于食藥體制改革，造成農產品檢測人員、機構無法確定

農產品質量安全監管重點在基層，而縣級農產品檢驗檢測機構是農業生產的技術依托和農產品質量安全監管的重要技術支撐。在2013年，根據山西省《關于市縣食品藥品監督管理體制改革的實施意見》（晉政發[2013]27號）[2]文件精神，把“整合市、縣食品安全檢驗檢測資源”的范圍擴大到了農業部門的農產品質量安全檢驗檢測資源方面，這對長治市農產品質量安全檢驗檢測體系建設造成了嚴重影響。一是食藥體制改革整合了縣級農產品檢測站，影響了農產品檢測工作。按文件要求，縣級農產品檢測脫離了農業部門管理，不但使農產品質量安全監管工作難以在基層深入開展，監管責任也難以落實；二是由于縣級綜合檢測中心職能過多，縣級綜合檢測站人員、經費嚴重不足。縣級綜合檢測中心是在縣級農產品檢測機構基礎上組建的，而農產品檢測機構所購儀器都是專為農產品檢測所配備，因而綜合檢測機構難以同時開展農產品、食品、藥品等檢測工作；三是縣級檢測機構、人員和實驗室分離，無法開展檢測工作。雖然部分縣級綜合檢測機構成立，但由于目前農產品檢測機構項目由農業部門進行管理，11個縣級農產品檢測站項目有8個縣沒有通過省級農業部門的項目驗收，既是通過項目驗收的縣級農產品檢測站的農產品檢測儀器設備、實驗室也由縣級農委進行管理。因此，縣級農產品檢測站處于機構人員和儀器設備分部門管理狀態，造成有人員的沒設備，有設備沒人員。

2.3 縣級農產品檢測機構缺乏檢測經費，無專業檢測人員，無法開展檢測工作

國家農產品檢測體系建設項目的實施，提升了長治市農產品質量安全檢測能力，但縣級農產品質量安全檢測工作經費少，難以適應形勢和任務的需要。除襄垣外，其余各縣農產品質量檢測站實驗室運行經費基本沒有，無法保證實驗室正常運轉。按整合文件要求，縣農委沒有檢測人員編制，現有檢測人員由縣農委各下屬部門抽調，屬于“半路出家”，專業不對口、專業檢測人才缺乏，致使各縣檢測站購進的數百萬檢測設備無人能夠使用，大多處于閑置狀態。

3 解決縣級農產品質量安全檢測發展的對策及建議

3.1 確立縣級農產品檢驗檢測中心行政級別，明確機構承擔任務和職能

按照《關于市縣食品藥品監督管理體制改革的實施意見》（晉政發[2013]27號）[2]文件要求，參照縣內有關事業單位的管理模式，縣級檢驗檢測中心應成為直屬政府管轄的事業單位，與縣內政府序列職能部門為相同行政級別。要在檢測機構整合中求突破。縣級檢測機構整合，要堅持整體規劃、分步實施，科學設計整合改革方案，結合區域、部門實際，分步推進改革工作。《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發[2014]8號）[3]指出，農業部要按種植業產品、畜禽產品、水產品、農業機械、轉基因安全、農業資源環境、農業投入品等業務門類整合農業部所屬檢驗檢測認證機構。同時指出，鼓勵條件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業、跨層級的整合。而目前，縣級綜合檢測中心是依托現有的縣級農產品檢測機構基礎上進行建設的，還達不到跨部門、跨行業整合的條件。縣級政府應在統籌建立農產品質量安全與食品藥品監管銜接工作機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節分工[4]，現階段要以農產品檢測為主開展工作，對縣級農業主管部門負責，在檢測人員及相關儀器設備增加后，具備開展食品、藥品檢測的能力后，再建設縣級綜合檢驗檢測機構。

3.2 增加縣級檢測機構專業技術人員，加大檢測人員的技術培訓力度

目前，縣級檢測機構編制都在3～5人之間，專業技術人員更少，因此，只能對農藥殘留進行快速檢測。農業部要求縣級農產品檢測機構要建成綜合性的農產品檢驗檢測中心，檢測范圍上要能夠滿足對轄區內主要農產品、畜產品、水產品、農業投入品、農業生態環境生產全過程實施質量安全檢測的需要。而建成縣級綜合檢測中心，更是要增加食品、藥品等產品的檢測，因此，要根據檢測項目，增加相應的技術人員。同時農產品檢測機構起步發展較晚，相對于其他發展成熟的檢測機構存在反應滯后，預警力不足的現象[5]，對專業技術開展技術培訓，是開展農產品檢測工作的關鍵。

3.3 明確政府為縣級檢測機構財政投入主體，確保檢測經費足額到位

根據《農產品質量安全法》第四條第一款“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”。農產品質量安全檢測工作資金消耗量大[6]，政府的持續投入是確保檢測機構有效運行，提升檢（監）測能力和創新能力的前提[7]因此，各縣政府要按照法律要求，確保農產品檢測運行經費要列入縣級財政預算，只有這樣才能完成正常的農產品檢驗監測工作。

3.4 加快縣級檢測機構計量認證和農產品機構考核“雙認證”步伐，提升檢測能力和水平

只有獲得《計量認證證書》和《農產品質量安全檢測機構考核合格證書》（簡稱“雙認證”）的檢驗檢測機構方可從事農產品檢測工作，才能為社會提供檢測服務。通過依據評審準則對檢測機構的評價，可以有效促進實驗室的內部管理提升檢測水平[8]，縣級檢測機構要做好以下工作：一是要認真研究分析認證項目和參數，找準影響“雙認證”工作的問題，確定認證的目標；二是加快推進步驟，按照認證工作的具體要求，組織好“雙認證”工作，計量認證完成后要立即開展機構認證，確保完成“雙認證”，使檢測結果能為保障人民群眾健康服務。

3.5 生產基地嚴格實行標準化生產，保障農產品質量安全

農產品安全是“產”出來的和“管”出來的，強化全程監管，堅持嚴格執法監管與推進標準化生產兩手抓。 一是創新思路，增強對推進農業標準化生產重要性和緊迫性的認識。農業標準化是提高農產品質量、保障食品安全的重要技術基礎，是增強農產品市場競爭力的重要舉措，是農業現代化的重要內容和顯著標志之一。二是抓關鍵環節，大力推動該市農業標準化工作。農業標準化工作是一項系統工程，關系到該市國家級現代農業示范區建設進度，需要各級領導的高度重視和關心支持，需要各級農業部門開拓進取、扎實開展工作。三是建立保障機制，確保農產品標準化工作的開展。根據農業部制定的農業標準化、農產品質量安全監測、農產品包裝與標識等配套制度，結合該市實際，加強農產品基地建設，改善農產品生產條件，重點建設農產品標準化生產示范區。

[1] 農業部全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011—2015年）

[2] 山西省《關于市縣食品藥品監督管理體制改革的實施意見》（晉政發[2013]27號）

[3] 國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發[2014]8號）

[4] 趙小龍．健全農產品質量安全監管檢測機構的建議．甘肅農業，2014，13（391）：29～30

[5] 馬秦．農產品安全檢測機構學習型組織創建研究．管理觀察，2016，22（621）：33～35

[6] 吳紅梅．當前農產品質量安全檢測工作現狀和對策．農業與技術，2017，37（15）：38～39

[7] 朱建忠，李仕欽．基層農產品檢測機構建設中存在的問題與對策．農業質量標準，2008，5：36～38

[8] 孫玉澄．創新工作機制，保證認可有效．現代測量與實驗室管理，2009，（2）：21～23