莊浪縣農村土地承包經營權流轉問題研究

孫春艷，張宏鈺

（甘肅省莊浪縣經營管理站，甘肅莊浪 744600）

如何正確引導和規范農村土地經營長期合理、有序流轉，是當前中國農村經濟健康發展的一個重要問題。為全面了解莊浪縣農村土地流轉的現狀和存在的問題，并針對問題提供對策建議，多次深入鄉鎮實地走訪，對全縣農村土地流轉情況進行了調研。

1 土地流轉現狀及特點

1.1 基本現狀

全縣農戶承包耕地總面積5.98萬hm2，承包農戶數8.78萬戶，土地流轉面積0.45萬hm2，占農戶承包面積的7.1%，涉及農戶1.76萬戶，占承包農戶數的20%，簽訂土地流轉合同1.58萬份，合同面積0.38萬hm2，合同簽訂率達到83.8%。按流轉方式劃分：轉包0.26萬hm2，出租0.14萬hm2，互換281.07 hm2，轉讓191 hm2，其他36.53 hm2。

1.2 主要特點

一是流轉方式以出租和轉包為主。土地流轉在莊浪縣具有明顯的地域分布，主要集中在發展果蔬產業的川區鄉鎮和發展馬鈴薯、苗木、藥材的關山鄉鎮，流轉土地耕種條件好、土地質量較高，其用途主要是發展果品產業、蔬菜產業或養殖業。

二是流轉價格以實物折價為主。轉包方式一般是口頭約定，無書面合同，一般是無償代耕代種；出租方式一般采用貨幣形式約定流轉價格，大體價格在300～800元/667 m2之間，或者是以實物折價（主要按畝產小麥市場價）來約定流轉價格，租金支付基本是一年一次，結清當年租金。

三是流轉期限以中短期為主。轉包方式根據雙方意愿，沒有明確的流轉期限，具有不穩定性。出租方式大部分因發展產業，規模化流轉土地，并與轉出戶簽訂流轉合同，期限普遍較長，一般在15～20年之間。

四是土地流轉多元化。土地流轉向優勢特色產業集中，基本形成了向農業企業、農業園區、農民專業合作社集中的態勢，以發展果品種植業、畜牧養殖業為主，逐漸向土地適度規模化經營方向發展。

2 開展土地承包經營權流轉工作的主要做法及成效

2.1 通過宣傳培訓，提升工作能力

通過出動宣傳車輛、散發資料、舉辦宣傳欄、廣播電視、微信公眾號等形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，報道土地流轉典型經驗做法，使土地流轉政策家喻戶曉。采取“走出去請進來”的方式，培訓縣鄉村三級業務人員，提高業務素質和指導能力，正確指導土地承包經營權規范流轉。

2.2 健全保障機制，確保土地規范流轉

由縣農工辦牽頭，深入鄉鎮、村社及農戶對全縣農村土地流轉情況開展專題調研，出臺了莊浪縣農村土地承包經營權流轉管理辦法，制定了具體的工作措施及獎勵扶持辦法。建立了農村土地流轉信息發布平臺，健全了土地流轉登記備案、合同管理、檔案管理、糾紛調處等制度，使土地流轉日常管理工作逐步規范化。規范了合同文本，由鎮村兩級服務人員指導簽訂土地流轉合同，明晰流轉雙方的權、責、利關系。對土地流轉糾紛問題，通過調解仲裁等途徑依法調處，對違法行為依法予以制止。

2.3 發揮產業優勢，引導規模化流轉

以“洋芋、果品、畜牧”三大主導產業，與農村土地適度規模經營相結合，鼓勵農民合作社、種植大戶等以出租方式流轉土地，大力發展農業產業化基地。各鄉鎮、有關部門結合主導產業開發和產業規劃布局，興辦各類種植、養殖業基地和農業科技示范園區，推廣應用農業新技術、引進新品種，發展產業化經營。通過典型示范，提高了農民開展土地合作經營的自覺性，推動了全縣農村土地流轉及規模經營進程。

3 農村土地流轉問題及對策研究

通過調查分析，莊浪縣農村土地流轉還存在以下問題。

3.1 土地流轉難度

傳統重農思想嚴重，部分農民不愿意流轉。土地是農民的命根子，是農民生活的最基本保障，部分農民寧可將土地粗放經營甚至撂荒，也不愿意讓名下土地進行流轉，有些雖然愿意流轉，但由于土地邊遠或地塊零散而轉不出去，這些因素在一定程度上加大了土地之間流轉的難度。

3.2 土地流轉利益糾紛

土地流轉利益糾紛突出，雙方合法權益得不到保障。許多農戶之間小規模的流轉，往往采取口頭協議的方式，即使有簽訂書面合同的，也因為內容不夠規范，雙方權利義務不明確，易引發糾紛。據統計，有30%以上的農戶沒有正式的土地流轉書面合同。

3.3 規模化流轉程度低

大多數村沒有農業企業，缺少專業大戶等經營主體，轉入土地和吸納農村富余勞動力的能力不足，土地適度規模化經營程度較低。

3.4 對策研究

針對以上存在的問題，在今后工作中要認真分析研究，主要從以下幾個方面努力推動。

一是加強政策宣傳，規范農村土地流轉行為。深入農村宣傳國家農村社會保險、農村醫療保險、優撫安置、社會互助以及農村合作醫療制度等社會保障制度，并對長期流轉土地的農民，政府出臺相應的優惠政策或補償措施，讓農民沒有后顧之憂，從思想上放下擔子，敢于出讓土地。同時，在土地流轉中，要嚴格執行土地承包法律法規，做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，流轉程序規范，確保流轉雙方利益不受損失。

二是大力發展規模經營主體。積極發展培育專業大戶、農民專業合作社、農業企業等規模經營主體，增強轉入土地的欲望和能力，不斷創新農業經營模式。對規模流入土地的經營主體，政府要推出相應的政策，在金融技術服務、農業技術推廣、農業綜合開發、農業基礎建設、產業化經營等項目設置上給予優先支持，通過激勵措施促進土地規模化流轉。

三是加強鄉村兩級土地流轉服務陣地建設。加強鄉村兩級土地流轉服務站點建設，確定分管領導和專職人員，逐步改善基礎設施及辦公條件，積極為農民流轉土地提供全方位服務，為推動全縣農村土地承包經營權流轉和農業產業發展做出更大貢獻。