“三資”管理模式下的農村審計探討

李秀蘭

（集安市花甸鎮農村經濟管理服務中心，吉林集安 134200）

農村審計是農村經濟管理工作中非常有效的監督手段，它可以對農村集體經濟運行過程和財務使用進行全程監督，避免資金流失問題的出現。近年來，隨著經濟不斷發展和完善，國家對農村“三資”管理也提出了更高的要求，在“三資”管理模式下，農村審計也在創新發展中，文章主要探討“三資”管理模式下農村審計工作的發展思路。

1 “三資”管理模式定義及意義

1.1 定義

“三資”主要包括農村集體經濟的資產、資金和資源。對“三資”的管理是農村管理工作的任務之一，原則是在公正公平和農民自主的基礎上對其進行管理。“三資”管理可以增加農民“三資”的歸屬性，使集體所有權更便于操作、實踐性更強，能保證利益的完整。“三資”管理模式主要是政府、鄉鎮等聯合對“三資”進行管理，在管理協議的指導下，在法律規章的保護下按照制度進行系統化的管理，保證農村經濟管理有序進行。

1.2 意義

首先，“三資”管理模式可以保證農村集體財產的保值和增值。之前在沒有對“三資”進行系統科學管理時，很多農村出現了集體“三資”流失與浪費的問題，給農村經濟發展帶來了非常大的制約。加強“三資”管理后可以提升財務管理的整體水平，為農村經濟發展提供科學的依據，并促進“三資”的保值和增值。農村的資源是有限的，但若將有限的資源提高利用率，就可以為農村經濟發展提供動力。其次，可保證農村穩定發展。“三資”管理與每位農民的利益均密切相關，若不加強管理就會導致集體財產分配不公、資產閑置等，這些都會危害到農民的利益。完善“三資”管理后，實質是完善了管理制度，在制度的保護下農村資源可以發揮最大效益，在保護農民切身利益的同時也為農村發展提供了可靠保證[1]。最后，可促進農村建設。“三資”管理可以改善農村集體經濟管理中的漏洞，使資源有效節流，并對資源進行開發和利用，實現資源的最大化利用[2]。這樣可使農村集體資源積累得到增加，使農民感受到“三資”管理的好處，從而促進農村建設的有序進行。

2 “三資”管理模式下農村審計的原則

2.1 堅持經濟責任審計形式

“三資”管理不只是簡單的經濟性工作，也是一項政治性工作，通過對其進行審計和監督可以實現“三資”管理的規范化和標準化。傳統的審計模式在實施過程中缺乏獨立性，導致審計質量不佳，所以“三資”管理模式下應加強審計監督并明確審計責任。通過明確責任，一旦在審計中發現問題就可以及時查找到相關責任人。對于傳統層層審批式的審計應進行簡化，以減少中間環節和節省時間，從而提高審計工作效率，避免中間環節的偏差。另外明確責任也可以防止推諉，使“三資”管理正常開展、透明開展。

2.2 堅持領導體制和完善制度

傳統基層“三資”審計工作要同時接受上級審計部門和鄉鎮政府的管理，導致工作開展受到限制。在“三資”管理模式下，農村審計工作模式有所改革，基層審計部門直接受市級審計部門的領導和指導，可保證工作和制度的獨立性。首先，提高審計效率。中間環節的減少，使審計節省了時間，提高了工作效率，客觀上也減少了審計工作人員的壓力，使審計人員有更多時間來開展工作，如進行調查、統計、管理、反饋等工作。其次，在“三資”管理模式下，審計工作制度可以根據實際情況進行更改，更改后的審計制度對審計對象和方式有了更明確的要求，使審計工作更加規范化。

2.3 堅持“三資”審計內容

農村審計工作涉及范圍很廣，工作量很大，因此，在“三資”管理模式下應以資產、資金和資源審計為主。中國村委會組織法規定的農村審計內容包括財務支出收入情況；村債權情況；政府資金和捐贈資金使用情況；村生產項目管理情況和村資金使用情況；村土地承包、租賃、補償分配情況等[3]。在“三資”管理模式下，審計工作以“三資”為主線，可以重點審計“三資”問題，這樣既能保證重點，又能保證審計工作的有效進行。

2.4 堅持審計合法公正

合法公正是任何工作的基本原則，農村審計工作依照合法公正原則可以有效防止資金流失，并最大限度的保證農民的切身合法權益。在“三資”管理模式下，要加強對審計工作的重視，使審計工作在透明環境下保質保量開展，使農民可以知情并有效監督。首先，資金審計的合法性。在審計時要對集體資金的使用進行調查，以提高資金的最高利用效率。其次，資產審計的合法性。資產是農村集體使用，要明確其使用情況和使用效益。最后，資源審計的合法性。土地資源是農村集體資產比較特殊的一部分，審計要以土地征用補償費用的使用管理為主。

3 結論

綜上所述，農村“三資”與農民切身利益相關，在“三資”管理模式下，要加強審計工作的審計形式、審計內容、審計制度的完善，并保證審計工作合法公正，以提高農村審計的效率。

[1] 李曉斌，顧新，熊竟凱．農村“三資”管理滿意度及影響因素 研究—基于成都市龍泉驛區的實證調查．農村經濟，2015，（10）：112～116

[2] 曹祥珠，劉維勝，方明新，等．農村集體“三資”運行風險的監管實效性研究—關于黃石市村級“三資”運行風險監管調查．湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2014，（06）：90～95，154

[3] 王金鳳，賀旭玲，房德東．農村財務審計面臨的阻力、牽引力及舉措．中國農業會計，2012，（09）