新時期打擊和防范外來務工人員犯罪對策研究

摘 要 當前，我國正處于由傳統社會向現代化社會轉型的歷史進程之中，改革開放的不斷深化，城鄉一體化步伐加快，農村大量剩余勞動力流入城市。這些外來務工人員作為我國城市建設和社會發展的生力軍，為推動了城市化進程作出巨大犧牲和奉獻。但也不可否認，他們當中的一些人由于社會和自身的原因，久而久之走上了違法犯罪的道路。在許多地區，部分外來務工人員甚至被公安機關列為高危人群進行預警管控。因此，研究新時期打擊和防范外來務工人員犯罪的對策，具有重大的現實意義。

關鍵詞 外來 務工人員 犯罪

作者簡介：陳旭，安徽省銅陵市公安局民警，國家二級心理咨詢師，研究方向：公安管理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.078

近年來，隨著我國經濟快速騰飛，越來越多的外來務工人員來到城市。他們在為城市建設發展作出貢獻的同時，也帶來了犯罪數量激增的社會問題。相關文獻資料顯示：北京最近幾年外來務工人員違法犯罪嚴重，尤其是團伙違法犯罪加劇，已成為影響首都治安的突出問題。2010年，公安機關抓獲的各類違法人員中，外來務工人員占40%，以后以年均5.4%的速度遞增，2012年已達到58%。據天津公安機關統計，近年來，外來務工人員犯罪數量飆升，已經占搶劫、盜竊、詐騙侵財性案件總數的85%。可見，外來務工人員犯罪已成為困擾我國城市化進程中社會治安的一大難題。

一、外來務工人員犯罪的特點

伴隨著我國城市化進程的加快，外來務工人員犯罪在地區犯罪總數中所占比重逐年升高，上升趨勢明顯，給社會治安帶來極大隱患，并且呈現出如下特點。一是多為侵財型犯罪。從涉及具體犯罪的類別看，盜竊犯罪最為突出，其次多發的是搶劫和搶奪，敲詐勒索、詐騙等其他侵財型犯罪也不斷出現，犯罪模式出現多元化遞增的發展趨勢。二是犯罪呈現節律性。外來務工人員一年中在農忙和春節前后回鄉和返城，一些人在返鄉之前瘋狂作案賺足積蓄，回城之后又因為錢財耗盡而繼續作案。因此其作案的節律性表現為：每年麥收、秋收、春節前后侵財型案件高發；而每年的農忙時節和12月到元宵節前后，城市治安形勢明顯好轉。三是前科人員占較大比重。各地公安機關在偵辦外來務工人員犯罪案件中發現，相當一批涉案人員有犯罪前科。這些人有的是在逃人員，不敢外出找工作，便以犯罪為生。有的是刑滿釋放人員，出獄之后變本加厲地報復社會，制造各種惡性案件。四是團伙犯罪成為主要形式。城市外來務工人員在老鄉觀念和親戚關系的影響下，往往形成團伙去實施盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動。這些犯罪團伙人多勢眾，并有逐步向黑社會性質團伙演變的趨勢。

二、外來務工人員犯罪的成因

任何一個犯罪主體之所以走上犯罪的道路，肯定有某種或多種足以促使其犯罪的因素存在。外來務工人員犯罪是人類社會發展到一定階段而產生的復雜的社會現象，其成因是多方面的。

（一）外來務工人員受教育程度低，就業困難，法律意識淡薄

外來務工人員受教育程度普遍較低，80%為初中以下文化程度，這種知識結構使得他們在城里就業困難。并且，他們缺乏勞動技能培訓以及市場亟需的各類技能，進城后一般從事重體力勞動，工作環境差，工資待遇低，社會地位不高。大多外來務工人員法律意識淡薄，有的甚至是法盲，自我管控能力弱。當他們自身的勞動權益受到侵害時，也不知道如何通過法律途徑有效解決問題。這些外來務工人員所面臨的就業難、維權難、低薪酬、低成本生活等問題使得外來務工人員在城市中生活拮據，活的不幸福也沒有尊嚴，合法權益得不到應有的保障，部分人便會因此產生掙不如偷、偷不如搶的犯罪動機，最終，走上違法犯罪的不歸路。

（二）社會轉型期給外來務工人員的價值觀和生存環境帶來沖擊

當前我國正處于社會主義初級階段，改革開放使得中國社會的發展潛力得到激活，城市建設日新月異，人民生活水平顯著提高。但是社會的快速變革和轉型也讓資本主義社會的拜金主義和享樂主義進入國門，外來西方文化和中國傳統文化的迅猛融合，使得人們傳統的道德觀念受到劇烈沖擊，最終導致社會關系失調。社會關系的失調必然造成社會有序度的紊亂，進而導致社會犯罪率的升高。我國外來務工人員多來自農村地區，來到城市打拼的初衷便是找到一份好的工作，改變自身貧困的現狀，甚至有發財致富定居都市的理想。一部分外來務工人員進城之后，對現代都市的快節奏、高消費生活產生新奇和沖動的心理，求富心切，私欲膨脹，極易導致犯罪。

（三）外來務工人員管理工作存在漏洞，給犯罪分子可乘之機

首先，公安機關對出租房、旅店、廢舊收費站、網吧、游戲廳以及城中村等外來務工人員聚集、刑事案件高發的場所管理較為松散，沒有實現經常化、制度化、動態化管控，致使外來務工人員在這些地方藏匿、窩贓，成為了孳生犯罪的溫床。其次，在城市化快速發展的今天，形成于計劃經濟時代的暫住證制度難以滿足當今公安機關對于城市外來務工人員管理的需求，致使外來務工人員管理中漏登、脫管的情況較為嚴重。最后，由于外來務工人員犯罪具有人員流動性強、證據提取難度大等特點，加之公安一線警力不足、資金缺少、信息技術欠缺，難以在龐雜的外來人群中對犯罪分子的逃竄路線和銷贓渠道進行精確布控，因此無法形成行之有效的打防體系。

三、外來務工人員犯罪的打防對策

外來務工人員犯罪既有轉型期社會變革的根源，又存在犯罪主體的主客觀因素。要想有力打擊和防范外來務工人員犯罪，公安機關就應從自身自身職能出發，結合犯罪特點及成因制定對策。

（一）加強法制宣傳工作，增強外來務工人員的法律意識

只有知法、才能懂法；只有懂法，才能守法；只有守法，才能從根本上做到預防犯罪。公安機關要和外來務工人員所在社區、工作單位以及基層司法所密切配合，采用多種形式在外來務工人員群體中宣傳法律法規，不斷提高他們的法律知識水平，逐漸增強他們的法律意識。如：可在其聚集區進行展板宣傳和發放宣傳品、在其工作單位開展法律講座和有獎知識競賽等。這樣一方面使他們掌握法律知識，增強法律意識，在思想源頭上杜絕犯罪動機；另一方面使他們在其合法權益受到侵害時學會用法律武器理性維權，避免因為簡單糾紛矛盾升級而造成惡性刑事案件發生的情況出現。除此之外，通過普法宣傳，還可讓外來務工人員認識到每一個公民都有權利和義務同違法犯罪作斗爭，為今后在他們當中開展社會治安群防群治工作打下牢固的思想和群眾基礎。

（二）普及預防犯罪的知識，提高廣大市民安全防范意識

除了要增強外來務工人員法律意識，我們還應看到，大多數市民安全防范意識還很薄弱，亟需普及預防犯罪的相關知識。通過對外來務工人員犯罪現狀的分析，其主要犯罪類型為侵財型犯罪，且侵害對象多為女性市民和出租車司機。這是因為女性在生理和心理上相對男性較弱，犯罪嫌疑人作案難度不大；出租車司機由于是單人出車，且出城的概率較大，易給犯罪嫌疑人提供作案便利。因此，要經常性地開展針對女性市民和出租車司機的安全教育，具體形式有：在廣播電視、報刊雜志上開設相應專欄，結合案例進行宣傳；通過微信朋友圈、微博等網絡平臺向易受侵害對象發送安全小貼士；在街頭組織志愿者發放宣傳品，讓全體市民提高防范意識；定期選派民警前往出租車公司、學校、社區開展安全防范講座等。尤其在春節前后等侵財案件高發期，應加大宣傳普及力度，提高廣大市民的安全防范意識，避免犯罪行為的發生。

（三）多渠道搜集外來務工人員犯罪情報，加大網上追逃力度

首先，要在與外來務工人員接觸較多的旅館業人員、浴場工作人員、網吧工作人員、小飯館老板、回收業從業人員當中開展普法宣傳教育，提高他們與違法犯罪作斗爭的積極性，鼓勵他們及時匯報可疑人員動態和犯罪苗頭、主動提供證據線索，從而協助我們偵查破案。其次，要在外來務工人員當中甄選能夠為我所用的人員作為治安聯絡員，通過他們搜集第一手情報，及時了解外來務工人員的治安動態。再次，要利用警務綜合應用平臺中的違法犯罪人員資源庫以及常住人口和暫住人口信息資源庫，結合搜集到的犯罪情報，開展刑嫌調控，及時審查那些有嫌疑的前科人員。最后，加強公安微卡口建設和人臉信息的采集和整合，并輔以人像識別技術，將嫌疑人員信息與在逃人員數據庫進行比對碰撞獲取線索。可采用多警種合成作戰的模式實施抓捕，從而加大追逃力度和豐富戰果。

（四）加強外來務工人員管理工作，打造立體社會治安防控體系

當前的暫住證制度無法有效管控外來務工人員，因此，我們應探索管理新途徑，與政府、銀行等單位進行信息協作，構建外來務工人員社會信息查詢平臺，將他們的經濟收入、就業狀況、社會保險、房屋租賃等社會信息納入數據庫，實施動態管控。與此同時，還要打造立體社會治安防控體系，御“賊”于轄區之外。首先，對外來務工人員中的重點人員進行預警布控，密切掌握其動向。其次，對城鄉結合部等治安薄弱區域重點防控。1.完善天網工程，確保探頭無死角無故障。2.加強外來務工人員聚居區的管理，著重檢查旅館業實名制的落實情況。3.轄區派出所組織治安巡控組實施網格化巡邏，重點加強夜間巡邏力度。再者，廣泛動員基層群眾自治組織加入治安聯防，充分發揮社區警務優勢，對區域內的人員情況做到心中有數、可管可控。最終，形成人防、物防、技防相結合的立體社會治安綜合防控體系，有效遏制外來務工人員犯罪。

四、結語

外來務工人員犯罪是新時期我國在快速城市化進程中產生的無法逃避的副產品，擾亂了正常的社會公共秩序，給人民群眾的生命財產安全帶來威脅，嚴重制約了我國城市和社會的持續、健康、快速發展。當前我國外來務工人員犯罪既有外部犯罪環境的成因，又有犯罪主體自身的成因。因此，打擊和防范外來務工人員犯罪是一項長期的系統工程。對此，公安機關需要發動社會各方面的力量，結合此類犯罪的特點及其成因，本著預防為主、懲治為輔、打防結合的方針，科學、合理、全面地制定相應對策。只有這樣，才能真正實現對外來務工人員犯罪的有效打擊和防范，才能有力維護我國社會的安定有序和城市經濟的可持續發展，才能切實履行公安機關打擊犯罪、保護人民的神圣職責和光榮使命！

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