我國教育公平的內(nèi)涵與實(shí)施策略

于逸璠

摘 要： 自改革開放以來，我國教育公平的總體水平不斷提高，但某些方面有差距擴(kuò)大的趨勢。本文對教育公平的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)解讀，對教育公平進(jìn)行哲學(xué)解讀說明了我國教育公平的現(xiàn)狀和問題，并據(jù)此提出了增進(jìn)我國教育公平的實(shí)施方法和策略。

關(guān)鍵詞： 教育公平 教育問題 教育政策

教育公平，既是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段和途徑。隨著我國社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，教育公平逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重要話題，人們自覺加強(qiáng)對教育目標(biāo)、教育政策、教育經(jīng)費(fèi)、教育法規(guī)等問題的關(guān)注。因此，系統(tǒng)審視近年來我國教育公平發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，對于推進(jìn)我國教育公平的深入改革不無裨益。

一、教育公平的主要內(nèi)涵

教育作為社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)對教育存在決定作用，教育的發(fā)展同樣對社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)離不開教育的公平正義。教育公平是最重要的社會(huì)公平，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是社會(huì)公平的延伸，是社會(huì)的基礎(chǔ)性公平。

教育公平的主要內(nèi)涵，在法律上，是人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動(dòng)中，是人人受到平等地教育對待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)。

（一）人人享有平等的教育權(quán)利。作為現(xiàn)代公民的基本政治權(quán)利，人們不受政治、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上都享有同等受教育的權(quán)利[1]。這項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)明確地寫入現(xiàn)代國家法律之中，成為一項(xiàng)受到法律確認(rèn)和保護(hù)的公民基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果公民不能平等地享有教育權(quán)利，那么彼此之間不能同等地享受生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及其他各項(xiàng)基本人權(quán)。在此意義上說，教育不公平損害的不僅是人們之間平等的受教育權(quán)利，而且是人們之間的平等人權(quán)；不僅是部分人的人權(quán)，而且是整個(gè)人類的人權(quán)體系。

（二）人人平等地享有公共教育資源。人人平等地享有公共教育資源最直接地體現(xiàn)在人人平等地享有公共教育機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均等包括了入學(xué)機(jī)會(huì)均等、參與教育過程的機(jī)會(huì)均等、教育結(jié)果的機(jī)會(huì)均等及教育結(jié)果對未來生活前景的影響均等。從這方面說，教育公平即是不同類型或階段的教育機(jī)會(huì)在不同社會(huì)人群之間的平等分配，或是采取切實(shí)可行的措施縮小業(yè)已存在的教育機(jī)會(huì)差距。

（三）公共教育資源的配置向社會(huì)弱勢群體傾斜。無論中國還是外國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，由于地理環(huán)境、歷史與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和家庭等原因，在事實(shí)層面上，并非人人享有的公共教育資源在數(shù)量和質(zhì)量兩方面都是平等的。因此，教育公平所要求的人人享受平等受教育權(quán)利、人人平等享有公共教育資源要想真正地得到實(shí)現(xiàn)，就不能簡單地停留在法律或政策文本中，必須采取切實(shí)有力的措施矯正歷史形成的教育不均衡，減少不同地域、城鄉(xiāng)、性別、種族及學(xué)校類型等之間的教育差距，促進(jìn)整個(gè)教育特別是基礎(chǔ)教育更均衡和協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。從這個(gè)意義上說，教育公平不僅要求平等地分配公共教育資源，還要求公共教育資源的分配適當(dāng)?shù)叵蚋鞣N社會(huì)處境不利的弱勢群體傾斜。

（四）反對各種形式的教育特權(quán)。教育公平的實(shí)現(xiàn)要求反對各種形式的教育特權(quán)。形形色色的教育特權(quán)是威脅與破壞教育公平、引發(fā)社會(huì)輿論公平性抱怨的現(xiàn)實(shí)因素。教育特權(quán)的實(shí)質(zhì)是要求公共教育資源的分配違背公平正義的原則，按照權(quán)力大小、財(cái)富多少或關(guān)系遠(yuǎn)近分配，以滿足個(gè)別人或少數(shù)強(qiáng)勢利益集團(tuán)的特殊教育需求。在公共教育領(lǐng)域，個(gè)別人或少數(shù)強(qiáng)勢利益集團(tuán)熱衷于利用自己手中的權(quán)力、財(cái)富或各種社會(huì)關(guān)系，試圖影響或犧牲公共教育資源的公平合理分配，以實(shí)現(xiàn)自身教育利益的最大化。因此，從思想上、制度上、社會(huì)輿論上加快教育民主化進(jìn)程，旗幟鮮明地反對和有效地遏制教育特權(quán)、預(yù)防教育腐敗成為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。

二、關(guān)于教育公平的哲學(xué)思考

從認(rèn)識論哲學(xué)角度說，教育以追求知識為目的。在這種教育哲學(xué)視野中，教育的價(jià)值觀是一種知識本位的教育價(jià)值觀。教育以知識創(chuàng)新、學(xué)術(shù)探究、科學(xué)研究為價(jià)值，教育最終是為了知識的創(chuàng)新和發(fā)展，它尊重的是人的知識獲取能力和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種哲學(xué)視野中，把適宜于知識創(chuàng)新與發(fā)展的人才選入大學(xué)就是最大的教育公平。

從政治論哲學(xué)視角看，教育的政治論哲學(xué)認(rèn)為：“按照這種觀點(diǎn)，人們探討深?yuàn)W的知識不僅出于閑逸的好奇，還因?yàn)樗鼘矣兄钸h(yuǎn)影響。如果沒有學(xué)院和大學(xué)，那么，想理解復(fù)雜社會(huì)的復(fù)雜問題就幾乎是不可能的，更不用說解決問題了”[3]。在這種哲學(xué)主導(dǎo)下，學(xué)校以服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為價(jià)值[4]。在這種哲學(xué)視野中，教育的價(jià)值觀是一種社會(huì)本位的教育價(jià)值觀，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的一種工具。教育公平的實(shí)現(xiàn)與否和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。

從以人為本的哲學(xué)角度看，教育的公平取向是個(gè)人，教育應(yīng)該面向全體有生命力的個(gè)人，實(shí)行通識教育，因材施教。教育要給每個(gè)人提供合適的教育機(jī)會(huì)，尊重個(gè)人的意愿和能力，促進(jìn)每個(gè)人全面發(fā)展。教育公平更多地關(guān)注個(gè)人的主觀感受和自身特點(diǎn)。

三、我國教育公平方面存在的問題

近年來，隨著教育公平問題受到越來越多的關(guān)注，為解決教育公平問題我國采取許多政策與措施，取得良好的效果。但教育公平問題的解決不是一朝一夕能行的，當(dāng)前我國教育在許多方面依然存在不同程度的不公平現(xiàn)象。具體來講，包括農(nóng)村教育、農(nóng)民工子女教育、重點(diǎn)學(xué)校及擇校等問題。

（一）農(nóng)村教育。我國教育公平問題的最突出矛盾就是城鄉(xiāng)教育差距。我國農(nóng)村教育在教育資源的分配、師資力量的配置、教育效果等長期落后于城市。隨著教育公平逐漸為國家所重視，近年來國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，使農(nóng)村教育的落后狀態(tài)得到一定程度的改善，但現(xiàn)實(shí)中仍然落后于城市。另一方面，國家對農(nóng)村的教育投入也產(chǎn)生一些問題，如我國2000年左右開始的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，導(dǎo)致大量校舍閑置，同時(shí)還導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童因路途遠(yuǎn)而無法上學(xué)的情況[5]。

（二）農(nóng)民工子女教育。農(nóng)民工進(jìn)城子女（流動(dòng)兒童）的教育問題是近年來教育公平的焦點(diǎn)問題。農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程、教育結(jié)果等方面都遭受到不公平待遇，受到包括制度排斥、經(jīng)濟(jì)排斥和文化排斥在內(nèi)的社會(huì)排斥。造成農(nóng)民工隨遷子女教育公平問題的原因是多方面的，其中有我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、義務(wù)教育有效供給滯后等。

（三）重點(diǎn)學(xué)校與擇校問題。從20世紀(jì)80年代開始，我國在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才緊迫需求的條件下，實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，形成一批重點(diǎn)小學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)，這種制度一直延續(xù)至今。但是，重點(diǎn)學(xué)校制度造成教育資源分配不均衡，強(qiáng)化階層及城鄉(xiāng)子女教育機(jī)會(huì)獲得的差距，是導(dǎo)致教育不公平的一個(gè)重要原因。重點(diǎn)學(xué)校制度與其他一些因素一起還造成我國當(dāng)前愈演愈烈的擇校風(fēng)氣，使擇校問題成為我國教育公平的一個(gè)重要問題[6]。

四、實(shí)現(xiàn)教育公平的策略

如何實(shí)施教育公平，一直是教育公平研究的重點(diǎn)問題。筆者圍繞途徑、方式、策略和原則等進(jìn)行大量的討論和探索，大致可總結(jié)為：確立理念、加大投入、深化改革、健全制度、注重均衡、側(cè)重補(bǔ)償?shù)确矫妫@幾個(gè)方面是相互補(bǔ)充的，只有綜合統(tǒng)籌、多管齊下才能切實(shí)地推進(jìn)我國的教育公平進(jìn)程[7]。

（一）確立理念。實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要樹立正確的、符合時(shí)代要求的教育理念。政府要牢固樹立公平的教育理念，因?yàn)槿绻麤]有理念上的改變，政府在政策上是很難做出穩(wěn)固而持久的調(diào)整的。

（二）加大投入力度。雖然國家對教育的投入近年來不斷增長，但當(dāng)前我國對教育的投入遠(yuǎn)不能滿足教育的需求。各級政府要加大教育投入力度，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)。此外，有學(xué)者研究美國教育財(cái)政政策后認(rèn)為，“充足財(cái)政政策”是教育公平發(fā)展新形勢下的財(cái)政政策創(chuàng)新[8]，對我國教育財(cái)政政策制定應(yīng)有一定的借鑒意義。同時(shí)，在增加教育投入時(shí)，各級政府在制定政策時(shí)應(yīng)根據(jù)本地教育現(xiàn)狀從人、財(cái)、物三方面實(shí)行精準(zhǔn)投入，而不是一刀切，以期更有效地實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

（三）深化改革、健全制度。健全的教育法律和制度體系是實(shí)現(xiàn)教育公平的保障。健全教育制度體系的主體是政府，政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起健全教育公平制度的責(zé)任，為教育公平保駕護(hù)航。要建立和完善政府問責(zé)機(jī)制、教育資源使用的監(jiān)督機(jī)制和對落后地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體的補(bǔ)償機(jī)制[9]。建立各級各類學(xué)校的國家辦學(xué)基準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控體系，加快教育人事制度改革，促進(jìn)教師均衡配置。

（四）注重均衡、側(cè)重補(bǔ)償。教育的均衡發(fā)展是教育公平的重要體現(xiàn)。教育均衡包括地區(qū)均衡、城鄉(xiāng)均衡和群體間均衡，也包括教育資源配置均衡、教育制度供給均衡和教育權(quán)力均衡。教育均衡還應(yīng)注意權(quán)力制衡，特別是對政府權(quán)力的制衡[10]。只有通過民主決策機(jī)制才能保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)，我國公共教育資源應(yīng)當(dāng)側(cè)重向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢群體傾斜，通過側(cè)重補(bǔ)償切實(shí)縮小地區(qū)間和群體間的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

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