“黨章是全黨必須遵循的總規矩”之內涵論析

摘 要 習近平總書記早在2012年11月就明確指出：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。其基本內涵主要體現在四個方面：一是強調規矩意識，二是黨章的根本大法地位和重要指導作用，決定了黨章是全黨必須遵循的總規矩，三是強化規矩意識是從嚴治黨的根本，四是切實踐行黨章這一總規矩必須自覺主動，盡職盡責。

關鍵詞 黨章 規矩意識 政治生態

作者簡介：陳旸，河南大學馬克思主義學院，副教授，法學博士，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D21 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.065

從2012年11月《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》開始，到剛剛結束的十八屆六中全會，“黨章是全黨必須遵循的總規矩”成為從嚴治黨這一戰略部署的綱領性指引。下面從四個方面對這一論述進行解讀。

一、強調“規矩”意識

“規矩”一詞，成為習式風格用語的一個重要代表，同“零容忍”、“全覆蓋”、“高壓線”、“永遠在路上”等表述一樣接地氣。中國是一個對日用倫常特別講求的國家，因此，對規矩一詞，也是情有獨鐘，從“欲知平直，則必準繩，欲知方圓，則必規矩”到孟子的“不以規矩，不能成方圓”，再到日常生活中的一系列關于規矩的俗語，無不包含和強調做人做事的基本準則、原則、規范、規矩。這些百姓話語，都透視著中華文明推進過程中的一個共識，即沒有規矩，就沒有個人、家庭、社會、國家的正常健康運轉。正如《人民日報》評論員文章中指出的那樣，“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂”。

正是在這樣的文化淵源中，習總書記多次強調從嚴治黨中要立規矩、懂規矩、講規矩，定了規矩就要照著辦。這些承繼了中國共產黨黨建傳統的政治語言與表述，其中心思想就是要求每個黨員干部都要樹立明確的規矩意識，即明了黨章要求，堅持黨的原則，用個人的自覺意識，時刻與黨中央保持一致。

習總書記從嚴治黨的規矩意識，思路清晰，路徑切實，首先是黨要立規矩，讓全體黨員干部有規矩可遵循。黨的諸多規矩中，黨章是總規矩，除此之外，還有紀律、優良傳統、工作慣例以及一系列具體的黨紀國法。

其次，黨要講規矩，做什么事都要有原則，有底線，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。中國共產黨及其黨員不講規矩，無法體現黨的偉大、光榮和正確，黨員干部不講規矩，無法在實際的工作生活中體現中國共產黨及中共黨員的先進性。

再次，管黨治黨要依規矩，從而讓黨員干部守規矩，也就是說，黨的建設過程中，要把黨的規矩、對黨員的基本要求，內化為每個黨員干部的自覺行為，外化為群眾對黨、對黨員干部進行監督的行為標準，因此，規矩意識就是要黨員堅持原則、站穩立場、勤政律己、親民愛民，以忘我的態度完成神圣的使命。

二、黨章的根本大法地位和重要指導作用，決定了黨章是全黨必須遵循的總規矩

習近平總書記早在2012年11月就明確指出：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。這句論述，實際上就告訴我們，黨章要成為全黨必須遵循的總規矩，不是政治綁架，不是空談口號，而是由黨章的歷史地位和現實的重要指導作用所決定的。

黨章的根本大法地位決定了黨章是全黨必須遵循的總規矩。從中共二大制定第一個黨章開始，到十八大上通過新修訂的黨章，這一跨越革命、建設和改革的漫長歷史過程表明，給我們指明行為指導和方向引導的黨章，凝結著中國共產黨長期以來寶貴的經驗和智慧，集中代表了全黨的根本意志，在黨的所有規定、決定、規章制度中，具有最高權威，在黨內法規體系中，處于最高層次，是制定黨內其他規章的依據和基礎，所有黨內其他法規都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。黨章是一個政黨賴以建立和活動的法規體系的基礎，是立黨管黨治黨的總章程，是規范黨內政治生活，調整黨內關系，規范和約束全黨行為的根本大法。

黨章具有重要的指導作用，也決定了黨章是全黨必須遵循的總規矩。中國共產黨自成立之日起，就高度重視黨章的制定、修訂和學習貫徹。中國共產黨隨著歷史發展，時代進步，能不斷結合實際的需要，結合黨的建設過程中的經驗教訓，及時修改黨章，把黨在理論創新和實踐創新方面的重要成果在黨章中體現出來，保持了黨章的與時俱進，從而使黨章能更好的指導黨加強自身建設和領導人民完成黨的各項事業。黨章的指導作用還體現在對各級黨組織和全體黨員的組織生活和個人生活上，要求各級黨組織和全體黨員，必須遵循黨章，對黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗綱領和重大方針政策都要有確切的理解和充分的體現，遵循黨章中明確規定的每個黨員的基本權利和義務，明確黨章中所規定的行為規范，嚴格黨的紀律，嚴守黨的秘密等等。所以，黨章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范，對黨內生活和黨的建設具有根本指導作用。所以這些都決定了黨章是全黨必須遵循的總章程、總規矩。

三、強化規矩意識是從嚴治黨的根本

在十八屆四中全會上，中國共產黨就明確提出了“全面從嚴治黨，依規管黨”的戰略部署，這一表述所傳達的重要信息就是，強化黨員規矩意識，抓好黨員規矩建設，將成為黨內政治生活的重要組成部分，同時也昭示著規矩在從嚴治黨中會發揮重要作用，有著重要意義。規矩對一個黨員來講，就是高壓線、底線、紅線，不能逾越，不能觸碰。規矩對一個政黨而言，就是生命線。因此，強化黨員規矩意識，抓好黨的規矩建設，是從嚴治黨的根本所在。

首先，強化規矩意識，是自覺維護中央權威的基本保證。有規矩意識，才有敬畏之心，有強烈的規矩意識，對于中央的精神，就不會陽奉陰違，有了規矩意識，對于中央的規定，就不會自行其是，有了規矩意識，對于中央的決策，就不會另搞一套，而會自覺的做到令行禁止。規矩意識，能自覺增強政治敏銳性和政治鑒別力，從而善于從政治上觀察、分析、思考問題，在重大原則問題上不含糊，在大是大非目前不讓步，以中央為核心，向黨中央看齊。

其次，強化規矩意識，是重構良好政治生態的重要舉措。政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。習總書記在十二屆全國人大三次會議上兩次提到“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”。在中央政治局第十六次集體學習時強調，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”現實工作和生活中，權權交易，權錢交易，權幫交易，權色交易等等現象的存在，說到底，就是無視黨內紀律，破壞黨的規矩，改變這種規矩意識淡薄的現象，必須強化規矩意識，重構政治生態。只有營造良好的政治生態，才能堅守正道，堅持正義，弘揚主旋律，傳播正能量。只有加強黨員干部的規矩意識教育，讓黨員干部們自覺懂規矩，守規矩，才能從源頭上改變這種膽大妄為使黨員干部對規矩和紀律保持敬畏，常懷律己之心，常除非分之想，常思貪欲之禍，常懼牢獄之苦自覺遵規守紀，筑牢風清氣正的政治生態。

再次，強化規矩意識是抗腐拒變的必然要求。在反腐敗斗爭中，如何讓那些貪官污吏不敢腐、不能腐、不想腐，是必須思考并盡快解決的一個體制問題，重構政治生態也就成為現在艱巨繁重的反腐工作中一個著力點。

實際上，無論是窩案、串案，或者是地域式腐敗，都基本上是源于規矩意識的淡薄。規矩意識放松了，辦事的底線突破了，一切不合規的行為就自然出現。加強規矩意識教育，強化規矩的學習和踐行，是從嚴治黨的根本。是實現不敢腐、不能腐、不想腐的必然路徑。

四、切實踐行黨章這一總規矩的幾個維度

廣大黨員干部，特別是領導干部，在踐行黨章這一總規矩中，必須從以下三個層面著手：

首先，端正對黨章的態度。習總書記強調，每個黨員干部都要自覺的學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。學習黨章就是通過對黨章的研讀和把握，明確黨章這一總規矩對每個黨員干部的基本要求，了解這些基本要求后，在生活和工作中，敬畏要求，符合要求，用要求規范自己，底線不能碰、紅線不能越、高壓線不能摸。遵守黨章就是把要求自覺作為自身言行舉止的標準尺度。衡量自己的同時，也對別人的進行分析，在他人身上存在哪些不應該有的行為，不是通過比較，做那些不該做的，而是通過比較警醒自己，那些事不能做，不要以身試法。身為黨員干部，必須嚴于自律。貫徹黨章就是體現黨章的基本規定和要求，時時處處，事無巨細都應該體現黨章，反映黨章，符合黨章，一言一行、一舉一動都彰顯黨章這一總規矩的約束力。維護黨章就是時刻自覺的以實際行動維護黨章的權威，做到自控、自省、自警，同時處于對黨章尊嚴的維護，要有勇氣、有膽量，本著對同志負責，對黨章負責、對規矩捍衛的原則，與發生在身邊的體現在他人身上的、明顯與黨章要求不符的言行給予糾正和引導。通過對他人身上存在的不當行為的思考，無形中教育自己，力避類似的事情在自己身上發生。

其次，自覺運用黨章。包括自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政黨意識、大局意識、責任意識。學習黨章的目的就是在實踐中運用，遵守黨章和貫徹黨章，就是時刻樹立黨的意識，樹立宗旨意識和責任意識，不能把黨員身份丟棄，不能身為黨員，不像黨員，體現不出一個中國共產黨黨員的那種大局意識不行，必須在黨為黨，在黨言黨，在黨護黨，在黨憂黨。

最后，踐行黨章這一總規矩的最終目的就是切實做到為黨分憂、為國盡責，為民奉獻。中國共產黨從戰爭年代走到今天，得以發展壯大的一個重要原因就是時刻把人民的利益放在首位。為民奉獻就是為黨分憂，就是對黨忠誠，就是對我們黨所致力的富民強國做出自己應盡的貢獻。

無論是革命、建設或者是改革時期，黨章這一總規矩，一直以來，都是我們黨實現民族復興征程中的不變指針，是一面引領我們在正確道路上闊步前行的鮮艷的旗幟，是每一個黨員干部衡量自身是否符合黨章的重要標尺，也是檢驗每個黨員干部是否是一個合格黨員的基本標準。

為此，學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章，體現黨章要求，符合黨章規定，踐行黨章訴求，是每個黨員干部不能推卸的責任和義務。

參考文獻：

[1] 人民日報評論員文章.把守紀律講規矩擺在更加重要的位置.人民日報.2015-01-17（01）.

[2]中共中央紀律檢查委員會編.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編.北京：中央文獻出版社.2016.

[3]楊紹華.著力凈化政治生態.光明日報.2015-05-03（06）.

[4]慎海雄.必須營造一個良好從政環境.杭州日報.2014-07-07（02）.