自貿區法治環境建設探討

杜娜　馬秋

摘 要 我國經濟發展進入新常態，外貿發展機遇和挑戰并存，“引進來、走出去”正面臨新的發展形勢。加快實施自由貿易區戰略正是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。而法治環境的完善是自貿區得以良好發展的基礎，本文在介紹自貿區設立的意義，法治環境建設的重要性的基礎上，著力探討今后自貿區法治環境建設的措施，以期能夠為自貿區法治建設起到可復制的借鑒作用。

關鍵詞 開放型 經濟 自貿區 法治環境

作者簡介：杜娜，渤海大學經法學院法律（法學）專業碩士研究生；馬秋，大連大學，教授，研究方向：企業法和法學教育。

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.037

一、自貿區簡述

在現代意義上，自由貿易區指的是貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。對自貿區本身概念的界定沒有一個完全統一的標準，比較寬泛，可以通過自貿區如下幾方面的特點，更加深入了解自貿區：

1. 開放性。自貿區國際化程度較高，與國際市場的接軌更加廣泛、頻繁和密切，與國內其他地區不同的是，自貿區實行特殊的法律法規和政策，以便因地制宜更好的應對國際貿易交往的特殊需要。

2. 靈活性。為了鼓勵國際貿易交易，應對國際貿易活動的不確定性和多變性，促進經濟的發展，自貿區制定了特殊的貿易政策，而這些政策在為自貿區的發展提供依據的同時，也已成為國家經濟發展戰略一個重要的因素。

3. 權威性。為了能將自貿區的政策得到良好實施，國家必須賦予自貿區管理機構相關的行政管理權，這樣才能提高自貿區政府的公信力，使得自貿區政策得到有效實施，而不是一紙空文。

二、我國建立自貿區的意義

從2013年9月上海自貿區正式掛牌，到廣東、天津、福建自貿試驗區，今年又新設7個自貿試驗區，自貿區拓展到中西部省份，整體在向內陸延伸，是未來發展的一個趨勢，也是促進我國經濟轉型和進一步發展的一個新的機遇，自貿區建設的戰略意義，主要表現為以下幾個方面：

1.自貿區的建設能夠促進可持續發展，加速新一輪的對外開放。其能夠加強全球資源配置能力，加速產業轉型升級步伐，推動經濟縱深發展，打造中國經濟的升級版。并且使市場在資源配置中起決定性作用，讓政府為市場服務，通過機制體制改革創新的實現，來打破現有的束縛，創造自由的貿易環境。

2.自貿區戰略的實質是打造更高層次的市場經濟規則。自貿區政策可以帶來很多影響我國經濟發展的因素，例如美國提出與亞洲國家簽訂跨太平洋伙伴關系協定（TPP），則被視為美國強力主導下為全球貿易制定的新一代規則。因為中國條件不夠無法加入，TPP所推行的改革措施可能會導致全球價值鏈格局發生變化，并削弱中國作為全球價值鏈中心的地位。面對挑戰，要積極化解外界因素對我國所產生的不利影響，自貿區戰略就應運而生，通過“自貿試驗區”這種戰略，可創造符合國際趨勢的貿易規則、市場經濟規則、投資規則、監管規則等，促使中國未來經濟高度融入世界經濟體系，并最終實現領先。

3.自貿區的建設，將構建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。設立自貿區將使我國在對外戰略布局中把握主動，快速集聚全球資源要素，提升我國區域競爭力和影響力，同時，以開放倒逼該地區產業結構、經濟結構調整，有效促進當地整體發展。自貿區建設必將推動地區產業鏈、產業資本、金融資本等融合發展，并加速構筑面向全球開放合作的戰略高地。因此，完善中國的經濟治理體系，實現治理能力現代化，提升中國在全球治理體系中的能力和地位，都將是自貿區建設帶來的“蝴蝶效應”。

三、加強自貿區法治環境建設的重要性

近年來，我國一直在倡導建設社會主義法治國家，而法制是法治國家得以建立的重要保障，也是一國得以長遠發展的機制保障。對自貿區更是如此，良好的法律制度體系是自貿區長足發展的基石，是推動自貿區各項工作的前提，也是自貿區有效運行的關鍵因素，其重要性不言而喻。比如，規范自貿區的貿易往來，可以使自貿區因地制宜的與國際交流融合，使得外商對自貿區的發展更有信心，從而吸引更多的外商投資，增加外匯收入，也可帶動當地經濟的發展，甚至也為周邊地區的發展提供了更多的機會。

然而作為新興事物的自貿區建設，在我國無先例可以遵循，能夠參考適用的經驗不多，基本上是在探索中前進。“每一新事物的發展總是呈螺旋式的上升狀態”，在此過程中就不免會出現一些問題，這也是不可避免的客觀現象。所以，在自貿區的法治建設探索的過程中，由于其先行先試的特點，我們要做的就是及時的發現問題，高效的解決問題。筆者認為，自貿區在法治建設方面還存在如下幾個方面的問題：

1. 自貿區特殊的法律法規還不完善。目前，我國多地自貿區同時建設，各地對自貿區的定位沒有統一的標準，且自貿區發展可以依據的法律法規為數不多，也只有國務院或者有關部門制定的相關文件，并且自貿區內沒有出臺專門的規范自貿區各主體行為的法律規范，這是一個較大的缺失。因為我國一直在主張要“堅持立法先行，發揮立法的引領和規范作用”，如果沒有較為完善的法律制度，那么自貿區的發展將顯得比較混亂，各行為主體也沒有較為明確的行為預期，沒有安全度較高的法治環境，自貿區的發展有可能會陷入遲滯的狀態，這個漏洞必須要引起有關部門足夠的重視。

2. 自貿區的法律法規不能很好的協調統一。我國已經形成較為完備的法律規范體系，各法律部門基本上涵蓋了社會生活的方方面面，規定的比較齊全，并且各地配套的相應行政法規和政策也已有較為明確的規定，比較穩定的法規規范體系的局面已經形成，而自貿區的發展需要制定特殊的法律法規，或者在法律制定之前就要根據實際需要依據相關政策采取一定措施，那就會面臨著在政策與既有法律規定之間的沖突，是適用我國已規定的普遍性的法律還是自貿區特殊的政策，需要決策者在適用時進行合法合理的衡量。

3. 自貿區的管理體系還存在一些漏洞。當前我國自貿區的管理體制還沒形成統一的標準，在實踐中，大多由自貿區當地政府進行管理，在自貿區存在競爭的情形下，當地政府有可能會“不擇手段”，注重效益而輕視風險，對自貿區的發展造成較大的不良影響。從而引發出另一個問題，就是關于加強自貿區的風險防控。自貿區為了降低外國投資者準入門檻采取了備案制，同時又采取了負面清單制度，使經營者可以有更加廣闊的投資空間，使這種跨區域的資金流動更加的頻繁，同時也隱藏了一些風險。怎樣在外國投資經營者不斷流入自貿區的同時加強自貿區的監督管理，提前預防這些風險的發生，是一個值得我們高度注意的問題。無規矩不成方圓，只有加快制定自貿區統一的管理體系，才能保障自貿區得以有序發展，從而在源頭上減少風險的發生。

4. 爭端如何解決問題。在自貿區一般都設立爭端解決機構，但是其轄區內法庭管轄范圍有限，且范圍不夠明確，致使其在自貿區糾紛解決過程中起到的作用也是極其有限的。所以，如何發揮爭端解決機構應有的作用，借鑒國外有益經驗，提高我國法治建設的水平，也是自貿區下一步需要完成的目標。

四、完善自貿區法治發展的建議

完善的法治環境是自貿區得以發展的基石，目前，我國自貿區法制體系已見雛形，但是還不夠完善，且自貿區深化改革和制度創新都離不開優良的法治環境作為保障。因此，結合我國經濟社會自身發展的特點，考慮到現階段自貿區發展過程中存在的不足，探索適合我國自貿區的發展之路是當務之急。筆者認為自貿區的法治建設可從以下幾方面進行改進：

（一）制定自貿區的專門性法律規范

自貿區要想得以長期穩定的發展必須要加強立法，完善法制體系，使自貿區的貿易活動可以“有法可依”，保障自貿區在法律的指引下穩健發展。目前，我國還沒有一部完整的針對自貿區專門性的法律規范，所以，我國應盡快出臺與自貿區發展相配套的一系列法律法規，把自貿區的發展模式、相關政策通過立法得以明確下來，也解決了以上提到的關于自貿區法律法規不統一問題和爭端如何處理的問題，同時也是賦予這些政策一定的權威性，更好的實現“有法必依”，為自貿區的發展奠定堅實的法治之基。

（二） 深化行政管理體制改革

改革是事物發展前進的動力源泉，對自貿區的發展要改革創新政府管理方式，理順政府和市場的關系，優化行政管理服務環境，按照國際化、市場化、法制化要求，探索建立與國際貿易規則相適應的行政管理和服務體系。賦予自貿區管理機構省級經濟管理權限，提高管理機構的權威性。建立權責清單制度、行政審批管理目錄制度，探索許可證清單管理制度，使自貿區政府的行政管理權限更加明確透明，同時，也可以使區內企業和外商投資者感受到更加安全的投資貿易環境。

（三）建立健全事中事后監管模式

良好的法治環境只有完善的立法是遠遠不夠的，還要加強市場監督和對行政權力的監督。充分運用社會力量參與市場監督制度，創新政府管理方式，研究制定行業協會與行政機關脫鉤實施方案，打造社會力量參與社會監督平臺，引導社會公眾積極參與監督。建立引導社會力量參與市場監督工作機制，推動行業組織自律管理，強化輿論監督，完善舉報投訴制度，暢通電話、網絡等舉報渠道。同時，要健全社會服務體系，加強信息共享和服務平臺應用，探索設立法定機構，將部分公共管理和服務職能交由法定機構承擔，試行政府經濟管理的市場化實現路徑，建立健全決策咨詢體系和行業協會法人治理結構。

（四） 優化區域法治環境

對自貿區的法治建設不僅要覆蓋面廣，而且也要重點突出。由于與國際接軌較為密切，知識產權問題就成為自貿區發展過程中必然要面對的問題，對該問題的處理關系到自貿區法治環境的穩定性。要建立健全知識產權保護機制，成立知識產權運營中心和知識產權快速維權援助中心，完善專利、商標、版權等知識產權行政管理和執法體制機制，運用司法保護、行政監管、仲裁、第三方調解等多元解決機制處理知識產權糾紛，比單一的解決途徑更加高效合理。推動成立知識產權快速維權援助中心，打造集知識產權申請、維權援助、糾紛調解、行政執法、司法訴訟為一體的知識產權糾紛快速解決平臺，不僅對知識產權問題的處理更加專業，解決更加有效，同時也更加的便利當事人，減少當事人的負擔。

司法是法治環境建設的有力保障，在自貿區法治發展過程中要完善司法機制，發展國際商事仲裁和商事調解機制，建立跨區域仲裁合作機制，籌建金融仲裁、航運仲裁等專業化平臺，支持國際知名商事爭議解決機構入駐，探索建立全國性仲裁法律服務聯盟和亞太仲裁機構交流合作機制、商事案件專業化審理機制，落實小額消費爭議仲裁機制，推動中國自貿區仲裁聯盟的發展建設。司法機制的健全是自貿區法治環境建設必不可少的內容，同時，也是自貿區長足發展的重要保障。

自貿區的法治建設是我國建設社會主義法治國家的重要組成部分，自貿區的法制創新也成為我國法制改革的先導，并且在促進國際治理體系完善方面還起到了一定的示范作用。因此，目前最重要的是加快自貿區的法制改革，完善自貿區的法治環境，在根基穩定的基礎上，自貿區的對外貿易和金融市場才能得以快速發展，提升整體經濟實力，同時也為我國成為經濟強國、法治強國打下堅實的基礎。

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