加快互聯網領域立法工作刻不容緩

在全球新一輪科技革命和產業變革當中，互聯網全面融入了社會生產和生活，已經成為不可阻擋的時代大潮。我國實行“互聯網+”行動以來，互聯網進一步釋放了對經濟提質增效和轉型升級的支撐活力，為打造大眾創業、萬眾創新“新引擎”產生了極大的促進作用。隨著“互聯網+”行動的全面實施，新技術、新業務、新產品、新模式不斷涌現，深刻影響著和改變著社會生產生活，同時對立法工作提出了新命題、新要求，迫切需要加快完善互聯網領域立法。

加快完善互聯網領域立法的三大重要背景

加快完善互聯網領域立法，是保障互聯網支撐經濟轉型發展的需要?；ヂ摼W在很多領域的創新發展方面起到很強的帶動作用，為我國經濟發展注入了強大的新動力。推動“互聯網+”是我國經濟轉型的重大契機，勢必深刻影響和重塑傳統產業的格局。落實好“互聯網+”行動、網絡強國、大數據發展、信息消費等國家戰略，將國家的相關決策部署落到實處，需要按照十八屆四中全會關于“立法主動適應改革和社會經濟發展需要”的要求，加強互聯網領域立法，充分發揮法治對改革、發展的保障作用。

加快完善互聯網領域立法，是治理網絡亂象、保障群眾合法權益的需要。截止到今年6月，我國網民規模已經達到7.1億，互聯網普及率達到51.7%，手機網民規模也達到6.56億?；ヂ摼W特別是移動互聯網已經融入了人們生活的方方面面，極大方便了人們的生產生活。與此同時，互聯網金融詐騙、網絡非法融資、個人信息泄露等事件多發，有的案件甚至造成受害人死亡、巨額財產損失等嚴重后果，產生惡劣影響。這些違法犯罪活動的手法隱蔽，涉及面廣，社會危害性極大。另外，在信息時代，人人都在“網”中，幾乎每個手機用戶都會接到一些垃圾短信、騷擾電話，正常的安寧生活受到了嚴重干擾。治理這些網絡的亂象，打擊網絡違法犯罪活動，要本著對社會、對人民負責的態度，運用法治思維，加快完善互聯網領域立法，營造制度健全、知法守法、秩序井然、風清氣正的網絡空間。

加快完善互聯網領域立法，是落實中央關于全面推進依法治國決策部署的要求。十八屆四中全會要求加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規。中央網絡安全和信息化領導第一次會議提出要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上，明確要求加快網絡立法進程。網絡空間盡管是虛擬的，但網絡主體和行為都是現實的，網絡空間沒有“法外之地”，大家都應該遵守法律。加快完善互聯網領域立法，推進互聯網領域依法行政，也是落實全面推進依法治國方略的重要組成部分。工業和信息化部作為電信和互聯網行業主管部門，將按照中央決策部署，積極推動完善互聯網領域相關立法。

從五個方面做好“互聯網+”立法工作

加快完善互聯網領域立法，深入推進“互聯網+”時代的法治創新與治理，應當主動適應互聯網發展規律和趨勢，多做因勢利導、順勢而為的事，既不能削足適履，也不能照搬照抄。因此，要做好“互聯網+”立法工作，可以從以下五個方面進行：

一是主動適應?；ヂ摼W是創新最活躍、應用最廣泛、輻射范圍最大的技術領域。網絡社會并不是傳統社會關系在互聯網上的簡單映射?；ヂ摼W拓展了傳統的社會空間，正在成為社會關系和法律關系存在的新空間。今天，從電子商務、智能交通，到工業互聯網、互聯網金融，融合跨界的新型互聯網平臺正在改變著技術、資本和人員等有形和無形資產的配置、運行方式。線上與線下活動深度互動，極大變革了原有的業務經營模式，降低了交易成本和創業創新門檻。這些新事務、新現象與傳統法律規則之間，不可避免產生了一些沖突和不適應。對于互聯網融合發展產生的新事物、新現象，要按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，順應互聯網的規律特點和發展趨勢，以自我革命的精神主動做好自身改革和制度建設，正確處理好互聯網專門立法和傳統法律規范適用之間的關系，避免簡單地套用現有法律規則和管理方式去調整、遏制新事物的發展。

二是統籌協調。習近平總書記今年4月召開的網絡安全與信息化工作座談會上指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。統籌協調好“安全”與“發展”這二者關系，是確?；ヂ摼W領域法律制度建設質量與水平的關鍵?；ヂ摼W領域立法必須堅持鼓勵支持和規范發展并行、經濟效率和社會效率并重，以安全保發展，以發展促安全。要通過立法對網絡信息安全、關鍵信息基礎設施保護、個人信息保護提供制度保障。同時，對于“互聯網+”實體經濟帶來的新風險，如金融安全、交通安全、能源安全等風險，要通過前瞻研究、制度予以預防和控制。

三是凝神聚力。加快完善互聯網領域立法，提高立法工作的效率，需要各相關部門加強協同配合、協調立法。在立法中要多從國家的角度考量制度設計，找到全社會意愿，行業發展要求的最大公約數，少一些部門立法傾向；要主動接受立法機關的指導，摒棄部門利益，減少不必要、不合理的管理要求和立法訴求，節省立法資源。同時互聯網立法要走群眾路線，堅持開門立法，廣泛聽取各方面聲音，多了解業界的制度訴求，多向專家學者學習，提高制度建設的科學性、合理性。互聯網立法面臨的問題復雜、情況多樣、技術業務發展變化快，對立法提出了很高的要求，需要凝聚立法機關、政府部門、專家學者和企業等各方面的智慧和知識；需要大家齊心協力，多做加法，將各方面的才智和力量擰成一股繩，共同推進立法進程。

四是突出重點?；ヂ摼W立法要精準發力，按照中央的決策部署，抓緊出臺實踐亟需的法律制度，有效解決互聯網發展中的熱點難點問題。從我國互聯網發展態勢和全球互聯網立法的趨勢看，當前需要通過立法重點解決的問題主要集中在設施建設、網絡安全、業務融合、數據利用和信息保護等方面，需要進一步加快網絡安全法、電信法、電子商務法、互聯網信息服務管理辦法（修訂）、關鍵信息基礎設施保護條例、電信設施保護條例等立法，爭取一些重點領域的立法先取得突破性進展。這里，還要強調一下數據保護和利用的法律制度建設問題?！盎ヂ摼W+”時代，大數據對生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生了重要影響。隨著數據海量增長，系統安全、數據安全、數據流動、個人信息保護等問題亟需解決，對數據的收集、利用、交易、保護的立法需求逐步凸顯。我們對數據權益、保護和利用的法律問題研究的還不夠深入，需要加大這方面的研究力度。

五是加快進程。法律是治國之重器，完善互聯網領域立法，實現有法可依，是依法治理網絡空間的必要前提?；ヂ摼W新技術日新月異，新應用層出不窮，新業務千變萬化，互聯網立法更應該注重效率。目前，互聯網領域的立法還存在碎片化、效力等級低、管理手段創新不夠等問題。一些領域還存在立法空白，不能滿足“互聯網+”時代依法管網、依法辦網和依法上網的需求。適應互聯網迅猛發展及其帶來的社會快速發展變化，應當注重立法效率，注重法治思維和觀念創新、角色創新，加快立法進程，不斷完善互聯網法律體系，提高網絡治理的法治化水平。

加快完善互聯網領域立法，是促進、推動和保障互聯網健康有序發展、建設網絡強國的基礎性工作。需要大家齊心 協力，同心共智，集思廣益，主動作為，不斷為推進互聯網法制建設貢獻力量。

（本文根據工業和信息化部政策法規司李巍司長在第二屆中國互聯網法治大會上的演講材料整理。）