新常態下民族地區產業結構轉型升級的實踐研究

樊正強　梁耀積　梁志憲　莫興革

【摘 要】改革開放以來，百色依靠資源開發推動了區域經濟跨越式發展，迅速成為因資源開發而崛起的資源型城市，但在我國經濟發展進入新常態后，靠拼資源、高投入、高耗能換取GDP快速增長的粗放發展方式走到了盡頭，支撐著百色發展的產業結構和經濟體系面臨著一系列必須解決的突出問題，因此，轉變經濟發展方式，優化產業結構轉型升級的路徑，打造百色經濟“升級版”，成為百色更有質量發展的必然選擇。

【作 者】樊正強，廣西經貿職業技術學院教授；梁耀積，百色助學基金會；梁志憲，百色市僑辦；莫興革，百色市金融辦。廣西百色，533000

【關鍵詞】新常態；民族地區；產業結構；轉型升級

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0144-009

百色市位于廣西西部，總面積3.63萬平方公里，人口382.63萬人，其中少數民族占85.05%，下轄12個縣區市，是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域。改革開放以來，百色生產力發展水平有了很大的提升，經濟社會發展發生了巨大的變化，全市地區生產總值從1978年的6.15億元猛增至2014年的917.9億元，增長149.3倍，年均增長14.9%，①創造了百色歷史上最快增速。但是，近年來我國經濟發展進入新常態后，百色是廣西受沖擊最大、遇到困難最多的市之一，原有的粗放型資源開發方式已難以為繼，支撐著百色發展的產業結構和經濟體系面臨著一系列必須解決的突出問題，因此，轉變經濟發展方式，打造新業態、新動力，實現產業結構轉型升級，成為百色發展的必然選擇。

一、產業結構的變遷見證了百色發展進步

為了全面地了解百色產業結構的變化歷程，我們以新中國成立之初的1950年、改革開放之初的1978年和2014年分別作為分析的時間節點，通過對這三個節點的產業結構對比分析，不僅可以歸納出新中國成立后百色不同經濟發展階段所呈現的產業結構特征，把握其產業結構發展變化的軌跡，還能了解其生產力發展進步的歷程。

新中國成立之初，地處邊遠地區的百色經濟社會發展極為落后，自給自足的傳統農業、手工業和小商品生產仍是當時百色經濟的主體，現代工商業尚處于萌芽和十分弱小的狀態，1950年百色地區生產總值為1.15億元，人均僅為6.96元，第一產業為0.99億元、第二產業0.04億元、第三產業為0.12億元，比例結構為86∶4∶10，產業結構中農業比重很大，第二產業和第三產業非常弱小，區域經濟增長主要表現為小農經濟增長，具有典型的自給自足的自然經濟特征。

經過28年發展，百色經濟有了長足的發展，到1978年，地區生產總值增長到6.15億元，其中第一產業為3.92億元、第二產業1.09億元、第三產業1.14億元，三次產業構成為64∶18∶18。與1950年相比，第一產業下降了22個百分點、第二產業上升了14個百分點、第三產業上升了8個百分點。雖然經濟發展水平相比1950年有了較大的提高，但總量仍然偏小；產業結構有了初步的變化，但仍很不合理，傳統農業仍占國民經濟的大頭，區域經濟增長主要依靠農業拉動，經濟增長相當緩慢，尤其是工業年均僅增長0.5個百分點、第三產業年均僅增長0.29個百分點。

改革開放給百色經濟社會發展注入了強大的生機和活力，隨著生產力水平的逐步提高，產業結構也在不斷調整和優化。“十五”計劃的頭兩年百色產業結構雖然仍以農業為主，但占比已大幅降低，2002年一、二、三次產業結構為33.40∶32.94∶33.66，農業占比略大于工業。2003年百色提出了“工業立市”的發展戰略，發揮本地資源優勢，走資源型開發的路子，重點發展鋁、電、石化、林紙、煤炭、建材、制糖、制藥、農林產品加工等特色工業經濟，百色工業發展駛入了快車道。當年三次產業結構為31.04∶36.01∶32.96，實現了由農業經濟為主導向以工業經濟為主導的歷史性轉變，呈現出“二三一”產業結構特征，從此之后，百色市產業結構不斷優化，第一產業的比重不斷下降，第二產業的比重不斷上升，三次產業結構維持在“二三一”水平，區域發展水平逐年提高，工業化進程逐年加快。到2014年全市地區生產總值達到917.9億元，比1978年的6.15億元增長了149.25倍，年均增長14.9%。其中第一產業增加值達到158.7億元，與1978年相比增長39.5倍；第二產業增加值達到490億元，與1978年相比增長了447.38倍；第三產業增加值達到269.2億元，與1978年相比增長了234.14倍。三次產業結構比例變化為18∶54∶28，與1978年相比，第一產業下降了46個百分點，年均下降1.28個百分點；第二產業上升了36個百分點，年均增長1個百分點；第三產業上升了10個百分點，年均上升0.28個百分點。可以說，改革開放36年來百色經濟得到快速增長，以鋁工業為代表的現代化工業隨著國家經濟高速發展迅速崛起，由一個長期相對落后的少數民族地區發展成為了廣西的新興工業基地，經濟總量在廣西14個地市中一度排名第四位。這一時期一個顯著特點是產業產值結構變化幅度大，產業結構調整速度快，第二產業在產業結構中占比過半，比廣西第二產業比重高出7.2個點；雖然產業結構有了較大的改善，工業取代農業占居主導地位，進入工業化階段，但第三產業所占比重較低，產業結構不盡合理，結構整體協調性較差，結構水平仍較為落后，仍未進入發達國家或地區“三二一”產業結構模式。

值得注意的是，雖然百色產業結構在不斷調整和優化，經濟總量也有了很大的提高，但是，由于發展基礎差，百色與全國、廣西相比仍有較大的差距。2014年百色市GDP總量僅占全國的0.015%，人均GDP為22477元，相當于全國人均45288元的49.63%，相當于廣西人均29643元的75.83%。同年，百色的人均財政收入為2662元，不到全國人均水平的1/3，相當于廣西人均水平的55%，農民人均純收入6166元，排在廣西末位。

綜上分析，百色產業結構變化與經濟發展水平有著密切關系，是生產力進步的直接表現，見證了百色發展進步。同時，百色產業結構變遷是一個不斷調整和優化的動態過程，在生產力發展的不同階段呈現出不同的產業結構特征，產業結構需要隨著經濟發展不斷變化才能日益趨向優化。

二、新常態下百色產業結構問題凸顯

近20多年來，百色依靠資源開發推動了區域經濟快速增長，迅速成為因資源開發而崛起的資源型城市，工業規模在“十一五”期間已位居廣西第四位，但在2008年后，隨著我國經濟發展進入新常態，百色經濟增長一直“疲軟”低迷，作為資源轉換器的產業結構問題凸顯，百色經濟發展面臨著一系列突出問題。

首先，工業產業結構單一，“一鋁獨大”①特征明顯，鋁產業發展問題突出，轉型升級刻不容緩。百色鋁土礦儲量豐富，占全國總儲量的1/4。經過20多年發展，目前百色已建成氧化鋁生產企業3家，電解鋁生產企業4家，鋁深加工生產企業9家，2014年全市規模以上工業總產值1110億元中，鋁及配套產業產值達600億元，非鋁產業510億元，鋁產業占54.1%，非鋁產業占45.9%，鋁工業撐起了百色工業的半壁江山。但是，當前鋁產業發展存在三大突出問題：一是氧化鋁、電解鋁、鋁材的產品結構極不合理，結構性矛盾突出，氧化鋁產能過大，電解鋁產能偏小，鋁材加工數量偏少和高附加值產品不多，產業鏈不長，導致整個鋁行業效益不高。二是由于電價過高，每度電成本高達0.5元多，比新疆、青海、甘肅等西北地區高出一倍多，因此生產電解鋁越多企業虧損越大，導致一方面電解鋁產能“過剩”，另一方面鋁材加工原材料嚴重不足，而80%的氧化鋁則被廉價運往全國各地（最遠到新疆），“肥水”幾乎都流入了外人田。三是由于氧化鋁產能產量過大，導致鋁土礦儲量急劇下降，按照目前年消耗近1700萬噸原礦計算，再過30～40年，百色的鋁土礦資源將全部枯竭，百色將逃不脫資源型城市的宿命，可持續發展堪憂。因此，加快鋁產業轉型升級刻不容緩。

其次，資源型工業產業耗能高、效益低、污染大，經濟發展“綠色化”程度不高。百色工業產業以鋁、錳、水泥、造紙等資源型、高耗能的工業為主導，全市高耗能企業占到80%以上，度電產值僅有4.71元，僅為廣西平均水平的31.65%；噸標煤產值只有9780元，僅為廣西平均水平的42.22%；單位工業增加值（萬元GDP）能耗為2.29萬噸標準煤，遠高于全國0.7萬噸標煤平均水平的3倍。進入本世紀后，百色一直是廣西14個地市的第一用電大戶，工業用電量比柳州、南寧大，但工業增加值僅為柳州的1/4和南寧的1/2。此外，在經濟快速發展的同時，主要污染物的排放急劇增加，環境質量呈持續下降趨勢。“十二五”前4年，百色市化學需氧量、氨氮、氮氧化物3項指標不降反升，分別比“十一五”上升6.8%、5.3%和9.97%，與“十二五”減排目標分別下降8.1%、16.3%和14.69%的要求背道而馳。2015年的空氣質量排名，百色市位列廣西14個地級市末位。②

第三，第三產業發展滯后于區域經濟社會發展，不適應新常態下經濟發展方式動能轉換的需要。百色產業結構發展滯后主要表現為：一是第三產業在產業結構中占比低。歷史上百色產業結構中第三產業占比最大年份為2001年，達34.02%，但此后第三產業占比不僅不繼續提高反而不斷下降，2002年下降到33.65%，2003年再下降到32.96%，2004年至今一直低于30%，2014年占比為29.5%，比全國全區平均水平分別低21和11個百分點；二是第三產業構成中新興第三產業比重小。2014年百色第三產業產值為269.2億元，其中批零、住宿餐飲64.54億元，占33.69%；非營利性服務業75.12億元，占27.9%；金融33.04億元，占12.3%；房地產業26.32億元，約占10.8%。近年來我國民族地區旅游業發展較快，不少地方旅游業逐步發展成為區域性的主導產業，但擁有十分豐富旅游資源的百色旅游業不僅“火”不起來，反而自“十二五”以來，在廣西已逐步被“邊緣化”。作為沿邊地區，2014年全市外貿進出口總額僅為7.3億美元，只占廣西的3%，不到區內同為沿邊地區的崇左市的1/10。由此可見，百色第三產業未能跟上當地工業化發展步伐，產業發展水平低，難以支撐經濟發展動能由工業主導向第三產業主導轉換。

第四，縣域之間產業結構差異大，區域經濟發展不平衡，協調發展問題突出。所轄的12縣區市中，右江河谷的右江區、田陽縣、田東縣、平果縣及南部的德保縣、靖西市得益于鋁工業、制糖、煤炭、石化、造紙、建材等支柱產業的發展，第二產業相對發達，形成了一定規模的產業集群，2014年第二產業在產業結構中所占的比重均過半，分別為51%、56%、57%、71%、65%、70%，6個縣（區、市）的工業總產值為1037億元，占全市規模以上工業總產值的93.39%；而西林、田林、樂業、那坡等縣第一產業在產業結構中占比分別為44%、38%、35.6%、34%，所占比重均大于第二產業，為三次產業中占比最大的產業，其中4縣中那坡縣第二產業占比最高，但也僅為28%。以上4個縣加上隆林、凌云兩縣均為典型的傳統農業縣。產業結構的巨大差異反映出百色發展程度極不平衡，縣域之間差距較大。

第五，三次產業之間依存度不高，相互促進的內生動力不足。目前，百色產業結構水平仍處于較低發展階段，產業間界限明顯，依存度不高。就農業而言，由于農產品加工轉化體系和現代農產品流通體系仍未形成，因而農業與第二、第三產業缺乏緊密融合，產業融合的農業產業體系沒有建立起來；第三產業仍以傳統服務業為主，新興第三產業發展緩慢，不能適應經濟社會發展需要，與第一產業、第二產業沒有形成緊密的互為依存的融合發展關系；工業雖然取代農業成為經濟增長的主力軍，但作為區域重要支柱產業的資源型工業在三次產業融合發展中的基礎和關鍵作用不夠突出，這些資源型工業尤其是鋁工業企業一般都是以嵌入式大型企業為代表，形成了相對封閉的“獨立王國”，與三次產業關聯度不大，資源型工業的快速發展，并沒有真正成為帶動區域內三次產業同步發展的主要動力，對本地城鎮化和就業本地化進而提高農民收入貢獻不足。雖然資源型工業發展提高了百色工業化率，工業化率排名進入廣西前列，但城鎮化率卻排名靠后。

三、百色產業結構轉型升級面臨的嚴峻挑戰

一是新常態下經濟下行壓力持續加大。全市至今有100余家骨干企業處于停產或半停產狀態，占全市規模以上工業企業的近一半。 進入新常態以來的“十二五”時期，年均GDP增長僅為8.5%，比“十五”的12.8%、“十一五”的14.7%，有了大幅度的下降。“十二五”財政收入年均增長率為9.3%，比“十五”的年均20.4%、“十一五”的17.4%跌幅更大。速度增長放慢導致“速度型效益”大幅度縮水，這種“速度型效益”加速縮水對地方政府帶來了十分嚴峻的挑戰，一些原有的財政收入來源不再可靠，新的利稅來源特別是正常可持續利稅來源又沒有，經濟高速增長時期掩蓋的財政問題明顯暴露，產業發展生態嚴重惡化。

二是“去舊”與“育新”矛盾突出。百色市屬典型的后發展欠發達地區，為了追趕全國發展的步伐，與全國同步實現全面建成小康，過去主要靠拼資源、高投入、高耗能換取GDP的快速增長，實現了跨越式的發展，但在經濟發展新常態下，這種粗放的發展方式已走到盡頭。然而轉變發展方式說起來容易做起來難，推進經濟結構的戰略性調整，加快傳統產業的優化升級，大力發展替代支柱產業和戰略性新興產業，不是一朝一夕就能辦好的事情，涉及發展理念轉變、經濟增長新動力和新優勢的培育、經濟結構調整、資源配置方式的轉換等方方面面，“去舊”過快對當前經濟增速影響太大，“育新”又非一日之功，“去舊”與“育新”矛盾突出。

三是資源環境約束日益增強。近年來國家對環境質量日益重視，環境約束凸顯，約束性指標剛性化，“綠色化”發展的要求越來越高，以資源型、高耗能工業為主導產業的百色市，面臨的轉型壓力更大。目前百色正處于資源型城市的生命周期的成熟期，如在這一時期內能夠及時轉變經濟發展方式，就可能走向新生期，否則就可能因生態環境壓力加大，產業鏈低端，產業結構單一，持續增長乏力而陷入經濟衰退，掉入“資源詛咒”的陷阱。

四是區域經濟發展基礎薄弱。表現在：（1）財政收入低，對經濟社會發展支撐不足。2014年全市財政收入僅108.7億元，轉移支付占全年總支出70.37%。（2）城鎮化率低，第三產業發展受到嚴重制約。2014年百色城鎮化率為39.5%，分別比全國、全區低15.27百分點和6.51百分點。（3）全面建成小康社會面臨的短板較多。“三農”問題、貧困問題、城鄉一體化協調發展問題、基礎設施滯后等是百色與全國同步全面建成小康社會面臨的“短板”，也是經濟轉型升級的薄弱環節，尤其是提高農民收入，完成農村貧困人口脫貧任務最為緊迫和艱巨。目前全市有近1/6人口為農村貧困人口，貧困面大，貧困程度深，是廣西貧困人口最多的地市。到2020年12個縣區市要實現全部整體脫貧，年均要解決近12萬貧困人口脫貧，任務非常艱巨。

五是資源錯配問題突出。百色的礦產、水電、石油天然氣、生態、烤煙等優勢資源國內有名，但過去主要是靠政府這只手來“以資源換產業”求發展，而不是發揮市場配置資源的決定性作用，因而錯配程度相當嚴重。如鋁土礦開發主要由中鋁廣西分公司、華銀鋁業有限公司、廣西信發鋁3家壟斷，年產初級產品氧化鋁高達840萬噸，產量占全國15%，不僅加快了當地鋁礦資源消耗，而且由于本地加工能力不足，80%的氧化鋁被低價賣到全國各地，地方毫無話語權；500萬千瓦裝機的水電資源主要由南方電網控股，長年被廉價“西電東送”到“珠三角”發達地區，百色工業用電則要高價買進，這一體制和格局目前幾乎無法更改；百色生態公益林占全市3.63萬平方公里國土面積的27%，但生態補償機制隔著“玻璃墻”建不起來，因生態補助標準低，營造和管護生態林幾乎是“楊白勞”；百色的優質烤煙國內一流，但自身無法辦煙廠從中獲取高額稅利。這些典型的資源錯配，致使百色自身的優勢資源未能形成優勢高效產業，捧著“金飯碗”吃不飽飯。要從根本上解決上述資源錯配這一難題，亟待國家深化體制改革，對百色這個新興的資源型城市的產業轉型升級給出“一攬子”統籌解決方案。

四、優化產業結構轉型升級的路徑，打造百色經濟“升級版”

在我國經濟發展新常態的大背景下，加快產業結構轉型升級是百色走出發展困境、實現更有質量的經濟增長的必然選擇，而從百色經濟社會實際出發，優化產業結構轉型升級的路徑則對百色經濟結構實現質的變遷尤顯意義重大。

（一）建立產業融合的農業產業體系，推進農業產業由傳統農業向現代農業轉型升級

“推進農村產業融合”是2016年中央一號文件對現代農業發展提出的明確要求。從國內外農業發展的歷程看，從傳統農業向現代農業轉變，一個重要的趨勢就是農業與第二、第三產業之間的緊密融合，形成新興的農業產業體系。百色農業產業結構要實現轉型升級，迫切需要通過推進農村產業融合來深度挖掘農業多種功能，培育壯大農村新產業新業態，建立新的農業產業體系。

（1）大力發展農產品加工業，建立完善的農產品加工轉化體系。20世紀八九十年代以來，百色農業主導產業有了較快的發展，初步形成了總面積達1803.4萬畝的糧食、蔗糖、蔬菜、經濟林、畜牧水產、水果、烤煙、茶葉、桑蠶、中藥材、林紙等10多個農業主導產業，這些產業集聚的區域范圍廣、特色鮮明、生產和銷售規模較大，成為百色農業發展的重要支撐，對加快當地農村商品經濟發展，提升農業發展水平和綜合競爭力，加速農民脫貧致富具有重要的意義。但農產品加工一直是百色農業產業體系中最大的短板，當地除了糖廠較好地發揮龍頭企業作用、帶動蔗糖業發展外，其他加工型的農業企業數量少且規模小，因而農產品加工率僅為20%左右，大大低于全國全區水平，嚴重制約著百色現代農業發展。百色要提高農業綜合效益，提升農業發展水平，促進農民收入持續較快增長，推動城鎮化發展，必須大力發展農產品加工業，加快第一產業與第二產業的融合，形成以農產品加工企業為龍頭的“公司+農戶”農業產業化生產組織方式。目前，應通過用地、產業化項目資金、技術、信貸等政策優惠，著重培育一批技術含量高、發展前景好、競爭力和輻射力強的加工企業群，逐步建立起完善的農產品加工轉化體系，帶動農業主導產業的規模化、產業化發展，提高農產品加工轉化率和附加值，進而豐富百色工業結構，推動百色傳統農業向現代農業轉型升級。

（2）大力發展產地批發市場和農村電子商務，建立現代農產品流通體系。產地批發市場在農產品流通中起著骨干作用，它能很好地解決民族地區小規模生產與大市場流通之間的矛盾，牽動農村社會發展、農村勞動力轉移、小城鎮建設和城鄉一體化進程。從百色田陽農產品綜合批發市場的成功實踐看，產地批發市場不僅具有市場的傳統功能，更具有強大的農業經濟組織功能，它可成為促進百色農村社會和農業經濟發展的新組織形式和增長方式。在百色專業合作經濟組織和龍頭企業發展相對滯后的情況下，通過批發市場建設發展“產地批發市場+農戶”的產業化組織方式，也可實現傳統農業向現代農業的轉變。

（二）大力發展特色優質安全高效農業，推動百色農業供給側結構性改革

大力發展特色優質安全高效農業是百色主動適應經濟發展新常態的必然選擇，也是百色農業供給側結構性改革的必然要求。發展特色優質安全高效農業對增加農民收入，加快轉變農業發展方式，提升百色農業整體競爭力，實現農業現代化具有重要意義。百色具有適宜的自然環境和豐富的自然資源，土壤、水質、氣候相當優越，經過多年的發展，形成了特色優質安全農業的產業基礎，創造了一批涵蓋糧食、蔬菜、水果、茶葉、油茶、白砂糖等30個無公害農產品、綠色食品、有機食品的品牌，百色農業應主動適應新常態下農產品市場變化，把發展特色優質安全高效農業放在更加突出、更加重要的位置，盡快從主要追求產量和依賴資源消耗粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

（三）加快推進生態型鋁工業發展，大力打造非鋁產業集群，推進工業結構優化升級

當前，在去產能過程中發展壯大鋁工業，提升鋁產業發展水平，加快推進生態型鋁工業發展；在結構調整中發展新興產業，大力打造與鋁工業并駕齊驅的非鋁產業集群，是在經濟發展新常態下百色工業實現轉型升級必須解決的兩大主要問題。

1.著力推進鋁工業的“二次創業”，加快鋁產業轉型升級。實現鋁產業轉型升級，就是將目前以生產氧化鋁為主的粗放型鋁工業轉型升級為以鋁材精深加工的生態型鋁工業。要實現鋁產業轉型升級目標，必須在以下6個關鍵環節取得突破：（1）以加快煤電鋁一體化作為突破口，突破制約百色鋁工業做大做優做強已長達十多年的電量不足、電價過高這一“瓶頸”，提高鋁材精深加工制造產能和經濟效益。（2）在加快鋁材精深加工制造上突破“天花板”，推進鋁產業鏈延伸和產品附加值顯著提高，帶動鋁全產業鏈轉型升級。（3）在可持續發展上取得重大突破，即“雙管齊下”使百色鋁工業百年昌盛。一是未雨綢繆，限死氧化鋁產能，控制氧化鋁產量，合理開發、利用鋁土礦資源，延長百色鋁工業生命周期。二是把發展再生鋁作為百色鋁工業的長遠大計和重要方向，轉變資源開發利用方式，推進百色鋁循環經濟發展。（4）在提升鋁土礦礦產資源綜合利用水平上有重大突破，開發更多的非金屬鋁產品，變廢為寶，通過技術進步，整體提高資源的綜合利用水平。（5）在節能降耗環保上有新突破，以節能環保倒逼機制推動產業轉型升級，使百色整個鋁行業的節能降耗達到全國領先水平。（6）在完成百色生態型鋁工業的30項技術進步指標體系上有實質性突破。鋁工業轉型升級成功的關鍵在于實施技術革新，采用先進的生產技術工藝，因此，百色必須全面完成國家發改委批復的百色生態型鋁產業示范基地方案中明確的30項技術進步指標體系。只有在以上關鍵環節上取得突破，才能完成百色鋁工業由粗放型向生態型轉型升級的目標任務，從而改變目前“頭大（氧化鋁）身瘦（電解鋁）腳短（鋁加工制造）”的鋁產業不合理現狀。

2. 打造與鋁工業并駕齊驅的“千億元”非鋁工業集群，培育新的經濟增長點。打造非鋁產業集群，對優化百色第二產業的產業結構和加快轉型升級至關重要。為了改變“一鋁獨大”的工業結構現狀，建立更加合理的工業產業結構，百色應堅持比較優勢的原則，依托豐富的資源優勢，做優做大做強非鋁工業集群。（1）著力打造產業鏈長、產品附加值高的石化產業，加快開發我國長江以南唯一陸相油田——田東油田及南盤江盆地的石油天然氣，重點發展田東年產1000萬噸和“千億元”煉化項目石化循環經濟。（2）打造黃金和生態錳產業。開發百色豐富的黃金資源，發展黃金冶煉加工產業，使百色成為名副其實的“金三角”；布局錳深加工骨干企業，推進錳產業升級和適度擴大產業規模、延長產業鏈，豐富錳產品種類。（3）發展提升煤電等能源基礎產業，有序發展煤電鋁、煤電化工等一體化資源深加工，大力開發利用風能、太陽能、地熱、沼氣等新能源，以適應產業發展和轉型升級以及人民生活提高對電源的巨大需求。（4）著力發展裝備制造業及其配套服務業，培育金屬制品業、通用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械和專用設備、電子等行業。重點發展電子鋁箔、食品包裝鋁箔、防盜門、五金工具、家用電器等金屬制品。（5）開發豐富的碳酸鈣資源，做大做強碳酸鈣新材料產業。百色市碳酸鈣（石灰石）資源極為豐富，應大力發展重質碳酸鈣、輕質碳酸鈣和活性碳酸鈣等三大類產品，為造紙、塑料、橡膠、油墨、化學建材、密封材料、日化、食品、藥品等行業提供原料，形成高中低檔系列產品并存的產業群。（6）打造醫藥養生新興產業。依托“天然中藥庫”資源優勢和中藥生產基礎，加快構建具有百色特色的中藥材藥源生產體系、中藥材加工生產體系與市場營銷服務體系，并利用巴馬長壽養生國際區的知名品牌“拼船出海”，配套營造百色長壽休閑養生基地，推進中醫藥、民族藥系列產品現代化、規模化生產，把這一產業打造成像東北人參藥業、廣西梧州（南寧）中恒集團、云南文山三七生物產業和巴馬長壽養生那樣的戰略性醫藥養生產業。

（四）大力發展第三產業，推動傳統服務業向現代服務業轉型升級，實現經濟發展動能轉換

1.積極探索符合當地實際的城鎮化道路，為第三產業發展壯大搭建更大的平臺。城鎮化是第三產業發展的需求基礎，第三產業的規模和結構，取決于城鎮化水平和城市規模結構。[1 ]百色第三產業發展滯后與城鎮化水平不高互為表里和因果，而從百色實際看，城鎮化滯后則是兩者關系的主要，百色在廣西最低的城鎮化率排名不僅反映著當地城鄉非均衡發展問題突出，還使得服務業發展空間狹窄，客觀上制約了第三產業總量的提高。 2015年百色市常住人口城鎮化率為 34%，比全國、全區分別低22.1和13.6個百分點，而同年百色第三產業分別比全國、全區低20個和8.4個百分點。因此，要優化百色產業結構，實現經濟發展方式轉變，必須從扎實推進新型城鎮化這個根本抓起，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。一要擴大和提高區域性中心城市功能和作用，加快百色中心城區—田陽一體化進程，使百色中心城區（含田陽）人口和面積分別達到60萬人、80平方公里，再造一個百色城，更好地發揮區域性中心城市的輻射和帶動作用。二要重視縣域城鎮化發展，制定切合實際的縣域城鎮化發展戰略，將縣城及中心鎮作為新型城鎮化的主要生長點。從百色各縣域自身的獨特性和地緣性來看，是一種以農業為主業，以小城鎮實現城市化生活的經濟社會狀態，盲目套用其他地區做法，一味追求通過工業化推動縣域城鎮化并不符合當地經濟、環境、生態的實際，工業化難以成為當地城鎮化的發展主動力，而通過農業現代化、鄉鎮集貿市場（批發市場）、旅游業開發等多路徑來推動縣域特色城鎮化發展才具有重要的現實和實踐意義，是切合當地實際的戰略選擇。

2.做大做好旅游文章，努力將旅游業打造成區域經濟的支柱產業和新的增長極。百色旅游資源豐富，發展旅游業具有得天獨厚的優越條件，但目前來看，旅游產業對當地GDP綜合貢獻不大，對經濟發展帶動作用不明顯。在經濟發展新常態大背景下，做大做強旅游產業，并以此帶動其他產業的發展與升級，不失為一條生態、綠色、可持續的經濟發展路子。近年來國家高度重視旅游業發展為百色旅游業發展提供了前所未有的大好機遇，百色要趁勢而為，用抓工業、農業那樣的力度去抓旅游業發展，要像打造工業支柱產業那樣把旅游業打造成區域經濟的支柱產業。[2 ]

3.加快服務業發展，推動傳統服務業向現代服務業轉型。引導和鼓勵服務業深化互聯網應用，重點支持交通運輸、商貿旅游、物流配送、餐飲家政、幼撫養老等行業的資源整合和優化配置，增強一體化、網絡化和一站式服務；大力發展電子商貿，推動流通新業態的形成和發展；依托云桂高鐵、南昆一、二線鐵路和即將縣縣通高速公路、右江千噸級黃金水道、百色巴馬機場等現代化立體交通樞紐等日益完善的交通基礎設施網絡，建立多種運輸方式緊密銜接配套的綜合物流體系；擴大沿邊開放，著力發展口岸經濟，積極參與東盟貿易，培育“互聯網+外貿”轉型貿易方式，帶動邊貿、加工貿易等口岸經濟快速發展；加快建設大宗商品集散地、物流園區、批發市場、物流通道等基礎設施，打造百色、田東、靖西等物流園區和區域性物流中心。建設百色鋁工業品交易中心、百色—東盟農產品貿易中心、林產品交易市場等重點專業市場。

4.布局大數據產業，推動百色高新產業發展和智慧城市建設。以百色市政府與浪潮集團簽訂投資建設桂西南云計算產業園、推動百色高新產業發展和智慧城市建設的戰略合作協議為契機，在百色大力發展云計算、大數據產業，推動電子政務頂層設計和體系建設，采用政府購買云服務的方式快速助推這一戰略性新業態的發展，使百色這個“老少邊山窮”的地方成為全國云計算、大數據應用與處理的樣板城市，共同打造百億元云計算產業集群，打造百色大數據產業鏈，推動大眾創業。同時，與其他多數地方一樣，要在產業結構變遷中，百色市轄區的城鎮化能夠得到迅速發展。[3 ]

五、發揮國家、地方政府和市場主體在百色產業轉型升級中的作用

經濟發展新常態下百色產業結構轉型升級面臨的制約因素較多，任務極為艱巨。要建立合理的產業結構，實現產業結構轉型升級，必須上下協調聯動，充分發揮國家、地方政府和市場主體的作用。

首先，要堅持地方政府在產業結構調整中的主導地位，正確處理穩增長和調結構的辯證關系。在市場經濟環境下，調整產業結構必須發揮政府的主導作用，這是各地的共同經驗，也是百色實現產業結構升級的現實需要。政府可在產業發展戰略制訂、政策扶持、資金投入、措施保障、良好投資環境創造等方面加強百色產業發展的引導，同時注意在產業結構調整中正確處理好穩增長與調結構關系，避免經濟發展大起大落，不能因經濟結構盲目調整而淘汰傳統優勢產業，造成經濟發展元氣大傷，一蹶不振，也不能因保增長而放慢產業轉型升級的步伐，要有壯士斷腕的氣魄完成產業轉型升級的歷史性任務。

其次，發揮市場主體作用，推動產業結構轉型升級。市場主體是產業結構調整的實踐者，激發其內在發展熱情尤為重要。政府要通過減政放權，精簡行政審批程序為市場主體消除發展障礙；充分發揮大企業在結構調整中的主力軍作用，加快新技術和新產品的開發和應用，帶動中小企業的發展；鼓勵技術開發能力強、效益好的優勢企業做大做強，積極參與國內外市場競爭；提高當地群眾自身素質和發展能力，調動他們就業創業積極性。對少數民族群眾，既要加強農業生產科技指導，提高群眾農業生產科技水平，提升農產品質量和銷售價格，保障農民有穩定收入，還要鼓勵他們在農村產業融合中大顯身手，有所作為。

再次，發揮國家扶持作用，進一步提升對百色產業結構調整的支持力度。希望國務院、央企及自治區有關部門，像區別對待新疆、西藏、江西革命老區和陜西延安那樣，在政策上區別對待百色這一典型的革命老區、民族地區、邊疆地區，在重大項目安排、土地資源和水電資源開發利用、留成電和電價等方面給予特殊優惠。如百色水利樞紐的灌溉、船閘項目十多年前國家發改委已批準開工建設，但至今仍未動工，成為“半拉子工程”，批文中該發電廠的三回出線留一回給當地使用的規定也至今落實不了。右江千噸級“黃金水道”已初步建成，但上通不了云南文山，發揮不出其應有的效益和區位優勢。此外，盡快建立合理的生態補償機制，使營造和管護生態林得到合理的回報。應著力消除類似的弊端，強化中央和地方、央企與地方、地方各部門之間協調，形成強大合力。

參考文獻：

[1] 龔曉菊，郭倩.第三產業發展與城鎮化推進探討[J].商業時代，2012（11）.

[2] 張玉蓉.加強旅游業與文化創意產業深度融合的有效途徑[J].光明日報，2015-5-17（07）.

[3] 紀明，杜聰聰.廣西產業結構變遷對城鎮化的影響[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2015（6）.

Abstract：Depending on resource exploitation to promote the leap-forward economic development since the reform and opening up，Baise has become a resource-based city rapidly. With the economy of our country stepped into new normal state，however，it is time to change the extensive pattern of economic growth in which the high-speed growth of GDP mainly depends on resource overexploitation，high input of capital and high energy consumption. The industrial structure and economic system of Baise have confronted with a series of severe problems to be solved. Therefore，changing the mode of economic development and optimizing the industrial structure through transformation and upgrading have become inevitable choices for high-quality development of Baise.

Keywords：new normal；minority region；industrial structure；economic transformation and upgrading

〔責任編輯：陳家柳〕