政務大數據的浙江行動

在當今人們接觸到的各種各樣的詞匯中，要說既熟悉而又陌生的，數據毫無疑問算得上是一個。我們的識字本，是從“一”、“二”、“三”開始的；長大后做任何一件事，都要爭取心中有“數”。

當然，大數據時代的數據，與數學意義上的數據，以及我們在日常生活中接觸到的直觀數據，還是有很大的差異。“一”、“二”、“三”是最簡單的，但DT世界里的數據，卻有著無限豐富的形式。包括今天在臺上的我，既可以說是被人包圍，也可以說是被數據包圍。事實上，一切都是數據，不僅被數據所記載，而且必然將被轉化為數據。所以，能不能充分運用好數據，就成了活人們是否真正“活得明白”的關鍵。

如果要問浙江的政務大數據工作與其他省市相比，有什么特色？我覺得最鮮明的一條，就是基于浙江政務服務網。在前年的云棲大會上，我曾將這張網比作政務超市。因為全省各級行政機關都在統一平臺上設了服務窗口，就好比在開淘寶店。但是，它又不僅僅是一個“超市”，其后臺和底層都是由數據所支撐。

一個池塘為何清澈見底？南宋朱熹在詩中說：“為有源頭活水來”。浙江政務服務網的生命力，正是因為它有源源不斷的業務匯入，自然也有源源不斷的數據集中。這張網目前有實名注冊用戶305萬，日均訪問量超過274萬，平均每天受理行政審批和服務事項6萬余件，其中20%通過網上申報或預審。比如，建設部門的施工單位安全任職資格審批事項，已基本實現全流程網上辦理，平均每月有9000多的辦件。政務服務網統一公共支付平臺的繳費已達650萬人次，這既有繳納交通違章罰款的，也有報名繳費參加公務員、會計職業資格等考試的，還有繳納學費的。雖然平臺運作的時間不長，但合計收繳的金額已達20億元。

“互聯網+政務”的實質是將政府行為在線化、數據化。那些與業務一一對應的數據，活生生地記錄了公眾和企業辦事的過程，同時也將行政權力運行納入閉環管理。基于政務服務網，浙江省已展開一系列的“政務大數據行動”：

一是梳理政府數據清單。在全社會的信息資源中，政府數據占了絕對的大頭。但究竟有多少量，誰都說不完整，這就有必要清清家底。浙江省政府辦公廳近期將發布省級政府信息資源目錄，涉及66個省級單位的18000多個數據項。不僅包括政府部門，它涵蓋金融監管機構和電力、民航、電信等公共企事業單位，這好比一份數據清單。對這些信息資源，哪些應當在部門之間共享，哪些應當向社會開放，都予以標注，并成為下一步深化政務大數據建設的基本依據。各區、市年內也規定要做好此項工作。在當今時代，數據越來越成為財富，但這是一筆價值連城卻又是最容易被忽略了的寶藏。理出數據清單，就是盤點政府報表中看不見的最大的一筆無形資產。

二是構建政務大數據平臺。數據需要落地，但落在哪兒，卻大有講究。我去年在參加云棲大會期間曾想起一副對聯：“海為龍世界，云是鶴家鄉”。當時我的腦子里就冒出了兩句：“網為人世界，云是數家鄉”。云平臺是大數據唯一可以依賴的“地基”。浙江政務服務網是全國最早基于云計算部署的政府網站。現在正全面推行“云優先”，力促政府部門的應用系統遷云。與此同時，著力構建公共數據基礎平臺，啟動了對人口、法人綜合庫數據處理的相關工作。其中，人口綜合庫從原先基礎庫的13個基本字段擴展為近2000個屬性字段，法人綜合庫從9個基本字段擴展為3800余個字段。這意味著假以時日，將能全方位地抽象出個人和法人的信息全貌，從而支撐面向公眾的精準化服務和精細化管理。

三是力推數據匯聚共享。數據的價值，與共享程度成正比。政務服務網對此既提供了舞臺，又給予了保障。比如去年9月，民政部叫停了無婚姻登記記錄證明，但人們在辦理財產繼承等公證時，又不可缺相關資料。政務服務網的電子證照庫此時就派上了用場，通過在司法、民政部門和法院之間的信息共享，公證機關可以直接調用數據庫的婚姻登記信息，使“證明難”的問題迎刃而解。數據共享的前提是有效匯聚。政務服務網在全省范圍建設“一縱三橫”的“王”字型數據交換基本架構，目前在高峰期每天有700余萬筆交換業務。從省級層面看，已開始歸集55個單位的業務數據。以電子證照庫為例，它涵蓋了37個省級部門、1200余萬條證照信息，這些數據經關聯比對后，將服務于行政審批等流程再造。同時，浙江還在打造基于網格化信息采集、一站式數據共享的業務協同平臺，通過整合疊加社會綜治、綜合執法、投資監管、咨詢投訴等應用系統和服務功能，促進跨部門協同治理。

四是加快公共數據開放。數據的價值是在使用中實現的。向公眾開放政府手里的數據，目的是讓它們最大限度地實現公共價值。去年9月，浙江政務服務網推出“數據開放”板塊，開放了68個省級單位提供的1500多項數據類目，包括403項可下載數據資源和135個數據接口，以及一批專題應用。這里既有最新的財政專項資金安排、重點建設項目開工的信息，也有最老的清代、民國時期的歷史檔案資料；既有從學校、律所到公安派出所等機構的基本信息，也提供了社會信用、社團法人等信息的查詢服務。

五是開展大數據應用示范。浙江省政府已制定促進大數據發展實施計劃，排出18個應用示范工程。比如，省交通運輸系統的“智慧高速”示范應用，利用路網結構、實時路況、卡口流量、手機信令等數據，能準確預測未來60分鐘的道路擁堵狀況。省測繪系統依托政務服務網完善地理信息公共服務平臺，探索解決空間性規劃在測繪基準、標準規范不一致等問題，為行政機關和社會組織提供共享數據的分發服務，支撐了全省“五水共治”、“三改一拆”、主體功能區建設等系列重大工程。省人力社保系統將通過對社保數據的核查比對，分析常住人口、流動人口參保情況，掌握區域間人員流向，預測用工發展趨勢。浙江大數據交易中心已開始運作，將有力地促進大數據的應用工作。值得一提的是，浙江省還構建了覆蓋省市縣鄉四級4000多個基點的電子政務視聯網，由此推進視頻資源整合。應急指揮平臺便是其中的一個典型應用，通過整合實時監控、高分辨率衛星影像、無人機航拍回傳、手機警情上報等信息源，實現了應急指揮的可視化調度和多部門協同。

正如我在一開始就談到的，數據是一個讓所有人都很熟悉的名詞，因為這個概念老的不能再老了，但它同時又新的不能再新，以致人類對大數據的理解仍然剛剛破題。而大數據對于政府，更是全新的事物。浙江在這方面的工作雖然有進展，但相對于問題和不足，我們取得的成績還是顯得渺小。為此，浙江省成立了由常務副省長任組長的大數據發展領導小組，并設立省數據管理中心，統籌推進相關工作。下一步，我們將按照省委、省政府的決策部署，繼續以浙江政務服務網為依托，用數據驅動促現代治理和高效服務，以網上政府、云上政府、智慧政府建設的實際成效，讓全省人民更好地分享互聯網和大數據發展的成果。

（本文根據陳廣勝副秘書長在“2016杭州·云棲大會·數據中國”專場上的演講整理）