山東莒南適應新形勢做好生豬規?；B殖場監管工作

明憲起，王 濤

(山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600)

山東莒南適應新形勢做好生豬規模化養殖場監管工作

明憲起，王 濤

(山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600)

山東省莒南縣是一個生豬養殖和調出大縣，歷來非常重視畜牧業的發展，先后出臺了《加快現代畜牧業發展的意見》、《推進畜牧業標準化生產的實施意見》等指導性文件，以促進轉變畜牧業生產方式，推廣規?；瘶藴署B殖。隨著2015-2016年生豬養殖進入超強豬周期，豬價高居不下，飼料價格穩定，上漲空間不大，養豬盈利非?？陀^，加之國家改變普惠制養豬補貼方式，更傾向于給養殖大戶、家庭農場 、合作社、規模企業等集中提供補貼，這極大提高了養豬戶的積極性，紛紛補欄擴欄，養殖量大幅度增加。對規?；B殖場的動物防疫實施監督管理是《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構的職責，也是防控重大生豬疫病的發生流行，降低養豬風險，增加經濟效益，實現生豬質量安全的有力保證。現就莒南縣生豬規?；B殖場監管工作的現狀和做法進行介紹如下，此供參考。

1 現狀

1.1 基層官方獸醫隊伍現狀 莒南縣區域范圍大，按行政區域共設立了14處動物防疫檢疫所，受編制管理的影響，每個防疫檢疫所平均只有4名官方獸醫，負責轄區內重大動物疫病防控、動物及動物產品檢疫、規?；B殖場和畜產品安全監管及其他工作，每名官方獸醫平均要監管4個以上規模化養殖場，人員少，工作任務繁重，責任大。2016年，莒南縣成立農業綜合行政執法大隊，畜牧獸醫行政處罰權劃歸農業局，官方獸醫失去了一個重要的管理手段，對規?；B殖場的監管力度受到不同程度的削弱。

1.2 生豬規?；B殖場現狀

1.2.1 從業人員文化程度不高 大多數是從庭院養豬起步，積累了一定經驗和資金后發展成為規?；€有一部分是半路出家，在行情好時投資建了豬場。受傳統觀念的影響，從業人員多數“重經驗，輕技術，重效益，輕學習”，造成養殖水平參差不齊，動物防疫方面的法治觀念淡薄。

1.2.2 建場選址、場內布局不合理 在原有的基礎上擴建、租用廢棄的場地改建、承包非基本農田新建，不完全符合《畜牧法》、《動物防疫法》的有關要求。場內布局沒有經過專業人員設計，存在生活區與生產區、凈道與污道、正常豬與病豬舍、種豬與商品豬舍區分不嚴格，豬舍間距不足，消毒池、消毒通道、隔離場所不規范，無害化處理和糞污處理設施設備不達標。

1.2.3 管理粗放 家庭作坊式豬場居多，一個家庭就是豬場的組織結構，成員既是管理員又是飼養員，還是獸醫員，職責不清，分工不明，各項規章制度不統一、不執行或執行不嚴。消毒不嚴格，人員、車輛入場不及時消毒，用具不定期消毒，消毒設備成為擺設。免疫、用藥受主觀意愿支配，沒有嚴格遵循有關程序。無害化處理，申報檢疫意識不強，逃檢、漏檢現象時有發生。養殖檔案不健全，有時填寫與實際不相符，存在應付檢查現象。

1.3 環保現狀 政府高度重視畜禽養殖污染防治工作，2016年下半年扎實開展了畜禽養殖污染集中整治行動，禁養區內的養殖場一律關停、轉產，拆除養殖設備；限養、適養區內的養殖場按標準整治，驗收達標后方可生產，切實改善生態環境，實現綠色發展。

2 職責和義務

2.1 官方獸醫的職責 對生豬防疫實施監督管理，對申請《動物防疫條件合格證》的豬場進行初審，定期與不定期相結合對豬場進行巡查，填寫《養殖場動物衛生監管記錄》，對出欄生豬實施檢疫，監督無害化處理，配合相關單位采樣、抽檢、監測。

2.2 生豬規?；B殖場的義務 首先明確養豬者是生豬質量安全第一責任人，申請取得《動物防疫條件合格證》，建立養殖檔案并保存2年以上，強免后加施耳標，檢疫申報，跨省引進豬24 h內向縣動物衛生監督所報告，疫情報告，做好養豬排泄物廢棄物的資源化利用、保護生態環境，配合動物防疫檢疫所做好無害化處理及其他工作。

3 監管措施

3.1 理順監管體系 2011年4月莒南縣進行了畜牧獸醫系統改革，成立新的動物衛生監督所(副科級事業單位)，將鄉鎮動物檢疫分所與獸醫站合并，成立了鄉鎮動物防疫檢疫所，由縣畜牧局垂直管理。制定了《縣動物衛生監督所工作職責》、《鄉鎮防疫檢疫所工作職責》、《官方獸醫工作職責》等規章制度，全面落實屬地管理原則，明確規定縣動物衛生監督所負責全縣動物養殖場的動物防疫條件監督執法工作，鄉鎮防疫檢疫所為轄區內生豬規?；B殖場的監管主體，官方獸醫具體落實監管工作。成立動物防疫條件審查小組，由分管動物衛生監督的副局長任組長，監督所所長任副組長，監督所、動物疫病預防控制中心、畜產品質量安全監管科各1名工作人員共5人組成，負責《動物防疫條件合格證》的審查、變更、注銷工作，申請與發放在縣政務大廳畜牧局窗口進行。遵循“誰審批，誰負責，誰主管，誰監管”的原則，對不依法履行審查和監管職責的，追究相應責任。

3.2 簽訂責任書，明確主體責任 每年的1月份與6月份，縣畜牧局與鄉鎮防疫檢疫所簽訂《生豬規模化養殖場監管責任書》，防疫檢疫所將監管任務分解到每一個官方獸醫，明確每一處豬場由哪一個官方獸醫監管、具體監管內容并與之簽訂《生豬規?；B殖場安全監管承諾書》，責任到人。規?；B殖場簽訂《重大動物疫病防控責任承諾書》和《畜禽養殖場(戶)安全生產責任書》，承諾嚴格執行《動物防疫法》等法律、法規，履行強制免疫義務，按程序免疫，不使用違禁藥物、添加劑等，保證生豬生產健康安全。在豬場大門口加掛監管公示牌，明確表明豬場規模、品種、監管獸醫、鄉鎮包片干部、聯系方式、接受社會監督。

3.3 嚴格檢查，加強生產管理

3.3.1 全面檢查 自2012年以來，每年11-12月份對規?；B殖場進行一次全面監督檢查，各鄉鎮先進行自查，再由縣監督所組織防疫檢疫所負責人分組抽簽檢查，按照《莒南縣生豬規模化養殖場年度監督檢查記錄表》中的檢查內容和要求進行，提出整改意見，經養殖場負責人簽字確認，現場交給養殖場1份，由鄉鎮動物防疫檢疫所跟蹤整改。

3.3.2 日常巡查 監管獸醫執行，每周1次，順序是：首先查閱養殖檔案是否有專人保管、是否存放在專用檔案櫥和檔案盒中、是否及時更新、記錄是否工整清晰；然后按照養殖檔案記錄的內容，逐項逐頁核對，做到“場不漏圈，圈不漏豬”。內容包括：養豬場平面圖、養豬場免疫程序、生產記錄(按日期變動記錄)、飼料及飼料添加劑和獸藥使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫檢測記錄、病死畜禽無害化處理記錄。每一項記錄是否按照要求填寫，是否與實際工作相符合，巡查完畢，監管獸醫如實填寫《養殖場動物衛生監管記錄》，提出監管評價，對不符合要求的下達《養殖場整改通知書》，限期整改。

3.3.3 建立檢查檔案 由縣動物衛生監督所設計，鄉鎮動物防疫檢疫所建立，一場一檔，統一封面、格式、記錄內容，按年歸檔，實現痕跡化。

3.4 規范產地檢疫，把好引入出欄兩道關

3.4.1 引入 憑輸出地檢疫合格證明引入，跨省引入的生豬到場后24 h內向縣動物衛生監督所報告，接受臨床檢查、核對檢疫合格證明信息，耳標號，合格后消毒、進入專用圈中隔離飼養，檢疫證明原件保存在養殖檔案中。

3.4.2 出欄 養殖場負責人憑身份信息，提前1-3 d到動物檢疫申報大廳(動物防疫檢疫所)申報檢疫，填寫生豬養殖場資料表，出具檢疫申報單，官方獸醫到場檢疫：查閱養殖檔案、臨床檢查、查看耳標佩戴情況、按5%的比例抽樣進行瘦肉精檢測(符合要求后)、強制消毒、申報大廳電子出證。畜主在檢疫記錄上簽字，在《生產記錄》備注中記錄出欄的去處。

4 思考和建議

4.1 制定規范，統一標準 目前，對生豬規模化養殖場的防疫監管檢查缺乏國家制定的管理辦法、規范，主要依據《畜牧法》第四章第四十一條規定的養殖檔案內容和《動物防疫條件審查辦法》中的有關規定進行，《養殖場動物衛生監管記錄》、《養殖場整改通知書》等沒有統一格式，內容也不盡一致，建議農業部制定《畜禽養殖場監督管理辦法》、《畜禽養殖場監督檢查規范》，使監管工作有章可循，避免監管獸醫被額外追究責任。

4.2 實行信息化管理 莒南縣畜牧局已經建成網絡遠程監控大廳、動物檢疫申報大廳、動物疫病防控大廳。建議將所有生豬規?；B殖場納入監控大廳，實現全天候影像記錄。同時逐步建立電子養殖檔案，每周報送申報大廳和防控大廳，為產地檢疫、疫病監測預報提供依據，與檢疫檔案、防疫檔案結合形成系統資料，進一步落實《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》第四章第二十五條“國家實施畜禽標識及養殖檔案信息化管理，實現畜禽及畜禽產品可追溯”的規定。

4.3 爭取政策扶持，加大資金投入 生豬規模化養殖場的監管是一項冗繁的工作，需要與之相適應的人力、物力。當前，受編制、公車改革、暫停檢疫收費等原因的影響，基層動物防疫檢疫所的人員與硬件設施難以與之配套，對“瘦肉精”等違禁藥物的檢測，多數僅僅依靠試紙條，缺乏快速檢測儀器，因此應積極爭取當地政府的支持,加大資金投入，增加科技設備，提高監管效能。

4.4 建立考核制度 建立考核機制，制定考核指標和評分細則，對生豬規?；B殖場進行年度考核，量化賦分。結合國家對規模養殖補貼、保險理賠、貸款貼息等惠民政策，與《動物防疫法》等規定措施掛鉤，由縣動物衛生監督所參與審查[1]，獎優罰劣。與農業綜合執法、環保等部門信息共享，形成合力，推動生豬規?；B殖走上科學合理、生態環保的發展道路。

[1] 任潤和，鄭義新，王清銀，等.規模養殖場監管的現狀及對策[J].中國動物檢疫，2010，27(2)：20-20.

[2] 劉雨人，文鴻，郭勝春.我縣生豬規?；B殖場存在的問題及監管對策初探[J].湖南飼料，2012(6)：25-26.

2016-12-09