新常態下常州郵政業轉型升級路徑研究

劉伯超

（常州機電職業技術學院 經濟管理系，江蘇 常州 213164）

新常態下常州郵政業轉型升級路徑研究

劉伯超

（常州機電職業技術學院 經濟管理系，江蘇 常州 213164）

從常州郵政業發展現狀入手，剖析了其中存在的問題。結合時代背景深入分析了經濟新常態下常州郵政業發展面臨的形勢，進而從產業融合、電商發展、末端配送、安全監管、人才培養、法制建設、節能環保、行業協會等方面提出了新常態下常州郵政業轉型升級的路徑。

新常態；常州；郵政業；轉型升級

1 引言

郵政業是國家重要的社會公用事業，是服務業的關鍵產業，是推動流通轉型、促進消費升級、支撐電商發展的現代產業，是物流領域的先導產業。經濟新常態為常州郵政產業帶來了新的機遇與挑戰。隨著“十三五”的開啟，常州郵政業落實“五大發展理念”，推進“五個郵政”建設進入了關鍵階段，探索郵政業轉型升級路徑也成為了刻不容緩的課題。

2 常州郵政業發展現狀

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國內外形勢，常州郵政業圍繞“抓改革、促發展、惠民生”這條主線，按照“規范提升、落實創新、融合發展”的總思路，堅持“安全為基、發展為要、服務為上”的原則，加強能力建設，保障寄遞安全，提升服務水平，整個行業保持高速發展的良好態勢，總體規模持續擴大，快遞業發展迅猛，有力支撐了電子商務、網絡消費、跨境電商等新業態的發展，不斷滿足日益多樣化的民生需求，為常州經濟社會發展做出了積極貢獻。

2.1 行業基礎作用日益顯現

“十二五”期間，常州郵政業業務總量和業務收入、快遞業務量和業務收入均呈現高速增長態勢。2015年，常州郵政業務總量達到29.3億元，是2011年的3.97倍，年均分別增長31.75%；業務收入25.95億元，是2011年的4.73倍，年均增長39.78%。其中，快遞業務量達到11 709.60萬件，居全省第6位，是2011年的4.74倍，年均增長36.53%；業務收入累計完成17.37億元，居全省第5位，是2011年的5.03倍，年均增長38.16%；日均快遞業務量達到32.08萬件，日均完成快遞業務收入0.047億元，人均快遞業務量達到24.91件。支撐網絡零售交易規模超過200億元，相當于全市社會零售總額的10.2%?！笆濉逼陂g，行業業務收入占第三產業增加值的比重從0.36%提高到0.99%，新增就業崗位2 000個以上，在服務社會經濟發展和民生改善中發揮了重要的基礎作用。具體見表1。

表1 “十二五”常州郵政業發展情況

2.2 普遍服務體系日臻完善

“十二五”期間，常州積極構建和完善覆蓋城鄉、惠及全民、安全便捷、可持續發展的郵政普遍服務體系，營業網點覆蓋更加全面，服務水平全面達到或超過國家規定的普遍服務標準，服務均等化水平不斷提高。“十二五”期間，常州郵政業積極順應城鎮化發展要求，以《常州市郵政規劃2008-2020》規劃文本（項目編號：2008GZ-010）為指引，統籌推進網點布局和搬遷新建工作，加強基礎設施能力建設，全市共完成郵政局（所）新建、改造98處，普遍服務基礎設施不斷完善。城市住宅信報箱建設和管理不斷加強，十二五期間，安裝住宅小區信報箱超過600個，新建小區安裝率達到100%。農村郵政通信設施建設步伐不斷加快，截至2015年末，全市已建成農村地區郵政便民服務站（村郵站）295個，并疊加了與居民生活息息相關的繳費類等便民服務。普遍服務業務創新發展，郵政小包等新業務迅猛增長。具體見表2。

表2 “十二五”期間常州郵政普遍服務完成情況

2.3 快遞服務能力顯著提升

快遞服務網絡不斷完善?！笆濉蹦?，全市共有快遞服務營業網點511個，全行業平均每個營業網點服務面積為6.04km2，平均每個營業網點服務人口為0.65萬人；EMS、順豐、“四通一達”等重點品牌快遞企業在全市城區網點覆蓋率達到100%，轄市區網點覆蓋率達90%以上，服務已經逐步深入鄉村并基本覆蓋，全市快遞服務網路520條，快遞服務網路長度（單程）126 476.50km。

快遞支撐電商發展作用凸顯。積極推進跨境電商便利通關渠道建設，打造鄒區燈具城電商與快遞協同發展示范點，積極支撐花卉苗木、應時鮮果、水產養殖等農產品的網絡銷售，開辟綠色通道，實現農產品快速流通，助力農村電商發展。在國家郵政局組織的2013、2014年度全國業務量排名前50個城市“用戶滿意度”的抽樣調查中，常州分別獲得第三名和第一名。

2.4 郵政監管能力明顯增強

行業安全監管得到強化。常州成立了寄遞渠道安全管理工作領導小組，寄遞渠道安全管理工作納入平安建設考評體系，建成覆蓋全市10個主要品牌快遞分撥中心視頻監控系統，為寄遞渠道安全監管工作提供強大的信息化保障和技術支撐。行業市場秩序逐步規范。率先在全國出臺《常州市快遞市場管理辦法》和《常州市智能快件箱使用管理辦法》等規范性文件。2015年消費者申訴處理滿意率名列全省第一。

2.5 人才隊伍建設全面推進

大力實施行業隊伍培育工程。深入推進校企合作，建立行業人才培養基地，積極推進從業人員培訓、學歷教育。大力推進快遞業務員職業技能鑒定工作，全市快遞業務員持證人數累計達到2 355人。實施企業安全管理人員持證上崗制度，實現企業安全管理人員持證率100%。逐步推進行業統計人員持證上崗，首批17家快遞企業的統計人員取得了國家統計資格證書，并獲得“江蘇省統計規范化建設示范點”榮譽稱號。

3 常州郵政業發展中存在的問題

3.1 郵政普遍服務面臨諸多挑戰

信件、匯兌、報刊等傳統普遍服務逐漸邊緣化，服務的成本加大。郵政寄遞業務未能與整個行業的快速發展保持同步，與電商等相關行業對寄遞服務的強勁需求不相匹配。郵政網絡資源沒有得到充分整合，基礎設施不足和閑置現象并存。郵政普遍服務場所建設落后于城鎮化建設步伐，不能完全適應人民群眾日益增長的用郵需求。

3.2 快遞業發展面臨多種難題

快遞企業規模偏小，缺乏規模經濟效應，專業的快遞物流園缺乏，難以發揮產業集聚效應。過度依賴電子商務的發展，快遞行業內生動力不足?？爝f基礎設施薄弱，產業園區建設和網點布局用地難，快遞車輛特別是城市電動三輪車通行和?？侩y等問題成為行業發展瓶頸。多種所有制經濟模式、同質低價競爭激烈，制約行業做大做強。服務質量參差不齊，服務不規范，末端投遞遭遇瓶頸，難以滿足社會需求的快速增長。

3.3 人員素質制約行業發展

郵政行業現仍處于勞動密集型階段，面臨招工難、用工難、流動性大、人力成本不斷走高的問題，從業人員綜合素質跟不上行業發展需求，專業人員和高級管理人才缺乏，制約行業創新發展。

3.4 郵政業安全監管壓力加大

寄遞渠道面臨傳統安全與非傳統安全的雙重威脅，行業安全環境日趨復雜，形勢日益嚴峻。企業安全基礎薄弱，安全投入不足，安全意識與管控能力有待提高。轄市區監管機構的缺失，監管力量不足、手段單一、信息化水平較低，行業安全監管面臨諸多困難和挑戰。

4 新常態下常州郵政業發展面臨的形勢

我國經濟現狀步入以中高速、優結構、新動力為主要特征的“新常態”。常州經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，人民生活持續改善，經濟和社會發展對郵政業服務需求依然強勁。在新形勢下，常州郵政業仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，郵政行業轉型升級將成為主旋律。

4.1 國家戰略疊加創造新機遇

從全國形勢看，“十三五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。常州作為長三角地區的中心區域及蘇南板塊的重要城市，“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯網+”、長三角一體化、供給側改革、江蘇沿海開發、蘇南自主創新示范區、國家新型城鎮化試點等國家戰略的疊加為郵政行業創造了新的發展機遇，不但郵政服務的需求量持續增長，同時也為行業健康發展拓展了廣闊的空間。

4.2 供給側改革提出新要求

經濟“新常態”推進郵政業“供給側”結構性改革，即適應消費結構升級的要求，順應生產制造小型化、專業化、智能化的趨勢，著力推進技術、產品、模式創新，優化郵政快遞服務網絡，暢通寄遞渠道，提高行業服務能力與水平，著力滿足便捷化、高端化的寄遞服務需求，提升供給質量和供給效率。要把握生產性服務業的發展規律，深化協同融合發展，助力關聯產業“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

4.3 “互聯網+”郵政打造新平臺

隨著“互聯網+”戰略的深入實施，政府、郵政企業、快遞企業高度重視云計算、大數據、移動互聯網等新信息技術的應用，智慧郵政建設步伐不斷加快?！盎ヂ摼W+”現代制造業，對郵政業時效性、安全性和供應鏈一體化的服務能力要求更高?！盎ヂ摼W+”現代農業，為郵政業服務“工業品下鄉”和“農產品進城”拓展了更加廣闊的空間。“互聯網+”網絡購物，龐大消費潛力的釋放催生寄遞服務的急劇增長。

4.4 電商迅猛發展期盼行業新作為

2015年，常州電子商務交易額達到1 700億元，比上年增長47.8%。常州電子商務的快速發展為郵政快遞業迅猛發展奠定了重要基礎，同時也期盼行業在支撐電子商務健康發展方面有新的作為?！笆濉逼陂g，郵政行業要加快推進郵政快遞與電子商務協同發展，建立新機制，推動融合發展，實現雙方資源共享、互惠互利，培育重點示范企業和示范基地，為爭創國家電子商務示范城市作出積極貢獻。

5 新常態下常州郵政業轉型升級路徑

5.1 推動產業跨界融合，促進地區協同發展

推進“郵政+”行動計劃。以產業跨界融合發展為方向，以“互聯網+”為支撐，推進“郵政+”行動計劃，推動郵政業與關聯產業協同發展。重點加快推進郵政與電子商務、先進制造、現代農業、交通運輸以及金融、物流倉儲等產業聯動，積極構建“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，培育新的經濟增長點。積極支持郵政快遞企業在基礎設施、車輛運行、末端布局等方面開展合作，實現資源共享和互惠互利。鼓勵郵政快遞企業擴大服務領域，加強與專業流通市場、專業物流園區、工業園區、特色農產品基地、現代農業產業園區、特色常州館等進行業務銜接，建立長期穩定的戰略合作關系，打造高效快捷的快遞配送體系；加強與智能交通等民生工程的對接，提高郵政快遞公共服務能力；加強與銀行、保險等合作，為市場提供形式多樣的金融服務。

5.2 推動快遞電商集聚發展，支撐跨境電商快速成長

以常州市加快發展培育現代服務業集聚區為契機，統籌全市快遞園區規劃和布局。緊緊依托常州綜合物流園區、武南物流園區、鄒區燈具城、夏溪花木等物流園區及專業市場，積極推進電商快遞物流園區和快件分撥中心建設。積極推進西太湖、青龍、鄒區等電子商務快遞產業園區建設，落實配套措施和優惠政策，吸引郵政快遞企業入駐，打造一批電商快遞物流集聚區，構建快遞業與電子商務、地方特色產業協同發展的新格局，促進行業與產業集聚集約發展。

以常州綜合保稅區國家跨境電子商務進出口試點為契機，積極推進郵政業支撐跨境電商發展綜合服務體系建設，加快推進郵政跨境電商園區建設，打造“跨境電子商務+大宗商品貿易+國際物流”相融合、具備平臺功能、產業鏈聯動的第三代電子商務產業園，創建具有郵政特色的跨境電商企業集聚園區，促進行業與產業的集聚發展。推動郵政業與跨境電商企業的深度融合與緊密銜接，發揮行業獨特優勢和支撐作用，更好地服務于跨境電商企業，促進郵政業與跨境電商聯動發展。

5.3 加快末端配送體系建設，保障快遞車輛通行暢通

將快遞末端共同配送納入城市共同配送體系整體規劃，合理布局末端配送節點，創新配送模式，加快建立以“集中倉儲、統一庫存、統籌運輸、智能配送”為主要特征的快遞末端共同配送體系，形成布局合理、運行高效、通行有序、綠色環保的快遞末端配送網絡。積極引導快遞企業加快標準化門店、快遞服務中心和快遞公共投遞服務站等末端配送設施的建設，鼓勵企業加大與政府機關、南北教育園區、社區物業等單位及第三方開展末端投遞服務合作，大力發展社區和農村便民配送服務中心，打造高效便捷的公共服務平臺。在新建小區、商住樓、在建地鐵等預留智能快件箱安裝場地，從政策層面上扶持快遞末端智能化建設。支持第三方企業開展末端投遞服務，合理布局智能快件箱。

積極推動制定城市快遞配送車輛地方標準，推廣應用符合標準的快遞專用車輛，規范快遞末端服務車輛管理，允許經審核登記的摩托車和快遞專用電動三輪車用于城市收投服務。根據快遞服務需求和道路通行情況，制定實施相關規范和管理辦法，統一標準、統一標識、統一號牌、統一持證、統一管理，依法保障快遞機動車輛和非機動車輛城市通行、臨時?？孔鳂I的暢通。

5.4 實施安全監管工程，持續推進“放心消費”工程

全面推進安全信息監管平臺建設，通過和企業信息系統、視頻監控系統的對接，利用監管平臺數據分析和視頻圖像采集功能，實時了解企業生產、服務等經營行為，掌握企業經營現狀，及時發現企業違法違規行為，實現對企業事前、事中、事后的全程管控，為行業發展及企業違法違規行為的立案取證提供數據支撐。完善行業放心消費創建評價指標體系，創新活動舉措，大力推進放心消費示范網點、示范企業建設。加大信息公開力度，定期發布申訴處理情況和失信案例，建立“黑名單”制度。建立消費者維權站點，暢通訴求處理渠道，切實維護消費者權益。通過創建工作，不斷改善消費環境，在全社會營造放心消費、和諧消費的氛圍，從而更好地規范市場秩序，促進行業良性發展，更好地服務民生，為和諧社會建設作出貢獻。

5.5 完善現代郵政職業教育體系，強化人才培養戰略

按照擴大總量、優化結構的要求，統籌推進郵政行業技能型人才、中高管隊伍和專業人才培養的協調發展。突出郵政、快遞學歷教育，聯合教育部門出臺關于加快發展郵政行業職業教育的實施意見，努力建設適應行業需求、產教深度融合、專業示范引領、行業特色顯著的現代郵政職業教育體系，形成中等職業教育、高等職業教育和應用型本科教育協調發展的格局。建立以政府為主導、行業為引導，企業為主體、院校為支撐的常州郵政行業人才培養聯盟，建立政行企校聯動機制，為常州郵政快遞企業用人需求及員工深造、院校專業學生培養搭建平臺。繼續開展職業技能評價工作，擴大技能型人才規模，著力培養一批高覺悟、高水平、視野廣、作為大的行業高管和領軍人物。通過多措并舉、精準發力，培養造就一批素質高、能力強、結構優的現代郵政專業人才隊伍，為實現常州郵政現代化提供更加有力的人才支撐。

5.6 推進法治郵政建設，提升行業治理能力

確保國家政策落地，為郵政業健康發展創造良好的法制環境。開展郵政法律法規施行情況專項檢查，嚴肅查處非法經營、超范圍經營、違規代理等行為。完善放管結合的行業監管機制，按照權責法定、簡政放權、便民高效、公開透明、動態管理的原則，科學編制郵政管理部門權利清單、責任清單和郵政市場準入負面清單，推進“三張清單”制度的落實，實現機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推進簡政放權和依法行政。完善郵政管理部門信息發布制度，深入貫徹落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，推進行政權力網上公開透明運行，提高政府公信力。正確處理政府和市場的關系，發揮市場在配置資源中的決定性作用，認真履行政府公共服務職能，營造公平開放、競爭有序的法治化市場環境。加強轄市（區）郵政管理機構的組建工作，全面推進屬地化監管，提高行政效率，構建面向市場的全程監管體系。完善法治郵政考評指標體系，細化法治考評體系。加強行政執法隊伍建設，嚴格落實行政執法責任制，提升依法治郵能力。

5.7 加快建設綠色郵政，推動行業節能環保

培育郵政業綠色發展理念。加強郵政業綠色循環低碳建設，貫徹郵政業綠色發展行業標準，在收寄、倉儲、分揀、運輸、投遞等各個環節推進落實行業標準，加強統計監測與評價工作，實現全行業低污染、低消耗、低排放、高效率、高效能、高效益發展。積極落實國家鼓勵節能減排、循環利用資源的優惠政策，引導企業走低碳循環、節能減排發展道路。積極參與交通運輸行業綠色循環低碳試點示范項目，打造一批試點工程、示范項目和重點企業。推進快遞貨運車型標準化，大力發展廂式、冷藏、城市配送等專用運輸車輛。合理配置各類運輸方式，大力發展甩掛運輸、集中配送、統一配送、共同配送等先進運輸組織模式，推動運輸節能減排，降低流通成本，提高配送效率。鼓推動末端投遞環節綠色環保，推廣使用符合國家快遞車輛標準的節能環保車輛。

5.8 發揮行業協會作用，促進行業規范自律

不斷創新快遞協會管理體制和動行機制，積極支持協會發展壯大，鼓勵更好地發揮橋梁和紐帶作用，推動行業規范自律和誠實守信。加強協會的行業自律功能，充分發揮其在行業協調、政策研究、行規行約制定等方面的作用，規范行業行為，維護行業秩序，協調會員利益，促進公平競爭，保障快遞服務健康發展。加強完善行業各項基礎性工作，做好信息統計和調查分析，提供決策依據，強化宣傳推廣和咨詢服務，開展創先爭優活動，協助人才培養，提升行業服務水平和核心競爭能力。加強對外交流合作，實現優勢互補、互利共贏。

[1]胡后遠.我國郵政電子商務快遞發展戰略研究[D].南昌:南昌大學,2016．

[2]丁天明.新常態視角下江蘇農村郵政物流建設研究[J].物流技術，2015，（11）.

[3]湯薇.網絡資源視角下江蘇郵政業務轉型發展策略[J].物流科技，2014，(12).

Study on Path of Transformation and Upgrading of Postal Industry of Changzhou under New Normal

Li Bochao
(Department of Economics&Management,Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology,Changzhou 213164,China)

In this paper,we analyzed the problems existing in the postal industry of Changzhou.First,in the context of the contemporary times,we studied the situation faced by the postal industry of the city in the New Economic Normal and accordingly proposed the path for the transformation and upgrading of the industry from the aspects of industrial fusion,e-commerce development,end-point distribution,safety monitoring,talent cultivation,legal construction,energy conservation and environment protection,and industrial association,etc.

New Normal;Changzhou;postal industry;transformation and upgrading

F259.27

A

1005-152X(2016)11-0004-05

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.11.002

2016-10-18

江蘇省“2014年度高校‘青藍工程’優秀青年骨干教師基金”資助；2015江蘇省高校哲學社會科學基金項目（2015SJB504）

劉伯超（1980-），男，常州機電職業技術學院經濟管理系副教授，研究方向：物流與供應鏈管理。