鄉村旅游中的政府職能定位探討——基于扎根理論的實證研究

唐 廉，謝世友,2

(西南大學 1.地理科學學院；2.三峽庫區生態環境教育部重點實驗室，重慶 400715)

鄉村旅游中的政府職能定位探討
——基于扎根理論的實證研究

唐 廉1，謝世友1,2

(西南大學 1.地理科學學院；2.三峽庫區生態環境教育部重點實驗室，重慶 400715)

鄉村旅游有力地推動農村經濟的發展，政府干預在加速鄉村旅游發展的同時，也顯現了諸多弊端。能否合理行使政府職能，對于促進鄉村旅游平穩發展，推動城鄉二元經濟均衡增長，具有重大意義。筆者運用扎根理論，通過實地調研探究鄉村旅游中政府職能定位的影響因素，得出驅動政府職能轉變的五大關鍵因子，并就政府職能合理定位提出建議。

鄉村旅游；扎根理論；政府職能；公共服務

一、引言

鄉村旅游是指一種異于城市景觀及文化氛圍，以鄉村空間環境為依托，以自然風光和傳統文化為特色的，滿足城市居民追求寧靜休閑生活的旅游方式。我國鄉村旅游興起于20世紀80年代[1](P24-39)，近年來，在個體自由思潮升溫，農村經濟亟待轉型重組的背景之下[2](P226-232)，受政策引導和利益驅動[3](P14-17)，各地掀起了鄉村旅游開發熱潮。“驢友徒步、農家樂、景區化管理”三大發展模式[4](P158-162)下的鄉村旅游均以政府主導為主，政府的干預和參與有力地推動了鄉村旅游的發展[5](P35-39)[6](P13-17)，對提振農村經濟做出了重要貢獻[7](P8)。但也顯現了諸多問題和弊端[8](P37)[9](P35-40)[10](P75-79)[11](P351-362)，甚而喪失了鄉村旅游的本質——鄉村性[12](P101-103)[13](P451-459)[14](P65-69)。歐美國家也在政府層面進行調控管理[15](P371-386)[16](P41-56)[17](P71-86)，但國外工業文明程度高，文化積淀深，我們難以照搬經驗。

政府職能定位對鄉村旅游發展的影響機制和強度一直是學者關注的焦點[18](P151-164)[19](P7-11)[20](P13-14)，國內眾多學者從規劃[21](P812-814)、宣傳[22](P22-31)、建設[23](P7-10)[24](P234-240)、管理[25](P45-46)[26](P33-37)等角度進行了分析，也基于不同利益方視角從中予以探究[27](P294-302)[28](P35-36)，但大多為案例研究和定性分析,仍缺乏針對政府職能定位各方影響因素的細致探討，且因地域差異難以顧及特殊性。有鑒于此，筆者以某待開發的鄉村為研究對象，運用扎根理論，結合調查問卷、訪談方式，深度了解不同利益方對鄉村旅游開發的期望程度，力圖為合理運用政府職能、更好地促進鄉村旅游做相關補充。

二、研究設計

(一)研究區概況

研究區域位于廣西壯族自治區百色市田陽縣。全村3個小組共200戶村民，區內有右江支流繞村而過，留有部分紅軍戰斗遺址、天然石山及一待探測溶洞。村中男性以外出務工為主，多留守老人婦幼，另有少量個體經營戶及自由職業者，普遍初高中文化水平。交通不便外加少數民族雜居，鄉土文化氣息保存完好。近年來， 由于部分騎行客和驢友通過各種新式社交媒體將此地向外界擴散，游客數量日漸增多，以青年學生和退休職工為主。村中商品經濟意識強的農戶抓住機遇，從事相關經營活動。目前，有1家小型餐館及1戶農家改造旅社，效益較好。在新農村建設和脫貧工程的大背景下，當地有意投資打造特色旅游景點。

(二)研究方法

本研究旨在探討驅動政府職能定位的影響因素，且目前尚沒有固定的變量因素、量化因子可供參考，因此，采用質性研究方法，選擇扎根理論對政府在鄉村旅游中的職能定位進行探討。它是經由系統化搜集、分析、歸納資料去發掘事物現象背后的理論，并暫時性驗證理論的過程，主要通過開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼等三個程序實現。目前已廣泛應用于諸多社會科學研究中。此方法也可同訪談者建立相互信任機制，以便獲取更多細致真實的資料。

(三)樣本人口統計特征及資料收集

本次調查在2015年9-11月完成，共涉及78人次，包括當地居民58人次，游客14人次，旅游企業從業人員3人次，非營利組織人員3人次，具體樣本人口統計特征見表1。樣本數量的確定按照理論飽和原則，通過訪談發現不再有新的概念出現為止。在73人次問卷統計之后，繼續發放10份問卷，回收發現仍有5份問卷能夠充實之前的內容，后續仍發放10份問卷，整理不能再獲取新的范疇，表明抽樣已達到理論飽和。問卷分為客觀基礎背景調查和主觀征詢項目，并輔之以深度訪談收集資料。為增加資料可信度，參考反饋法，聽取相關專家意見，驗證了資料可靠性。主要主觀性征詢項目如下：您認為政府參與鄉村旅游開發有什么好處；您知道政府參與了哪些領域建設嗎；您對這些方面的變化滿意嗎；哪些方面希望政府出面解決；政府在哪些方面對自己造成了阻礙。

表1 人口學特征概況

三、數據整理

(一)開放性編碼

開放性編碼是指將原始調查資料逐詞、逐句依據相關性和契合度進行概括總結，精練為書面語言，以明確屬性，界定概念，發現范疇[29](P5-6)。因為樣本總數較大，語句較多，首先將表達模糊(未符合問題指向)語句剔除以便更為直觀表述，得到310句原始語句及相應初始概念，為避免信息交叉、內容重復，進一步篩選、剔除，主要是刪除同一訪談項目前后意思表達矛盾語句，低于兩次頻度概念，保留三次及以上概念。本研究初步整合的結果見表2，為節省篇幅，僅列舉數條原始語句。

(二)主軸性編碼

主軸性編碼是指將得到的相應范疇繼續依據其內涵、外延的聯結性和邏輯關系進行聚類總結，確定主范疇及其從屬范疇，使其更具指向性和理論性[30](P93-102)。根據開放性編碼的結果，壓縮概念，提煉形成12個小范疇和5個大范疇：經濟回報、權利訴求、鄉村性特征保護、公共服務和環境支持。

(三)選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇和從屬范疇認識的基礎上挖掘“核心范疇”，將核心范疇與其他范疇逐步加深比較，以典型關系結構的形式描繪整體現象，最終建構新的模型和理論。本研究確定“生活品質提升”這一核心范疇，圍繞核心范疇的關系線索可以概括為訪談者期望旅游開發能帶來生活品質的提升，這反映在物質要求和精神滿足兩方面。在外部設施條件改善的基礎上，依托鄉村特色自然人文資源，借助政府資金、人力支持、規范制度，通過就業及自主經營等形式參與旅游活動，并高度具備公民意識，崇尚公平民主，充分運用自身的政治權利，最終獲得生活品質的飛躍。典型關系結構如圖1所示。

表2 編碼化過程的主范疇結果及影響因子比重

圖1 典型關系結構圖

四、結果分析

(一)經濟回報

經濟回報是主要影響政府職能的因素,體現在固有財產(土地)占用、就業機會拓寬、費用優惠等三個方面。從編碼結果而言，土地的合理補償是開發成功與否的重要考量因素。土地是原住民的立生之本，訪談者傾向以直接金錢補償、參與開發入股分紅、保有產權異地置換、承包租賃收租等四種方式來獲取收益，尤其在當今媒體開放發達的時代，訪談者獲取經濟信息的渠道增多，更愿以土地入股分紅這樣一種最妥當的方式實現自身收益最大化。旅游項目開發隨之而來的是就業機會的增多和規模化的商業開發。在市場經濟時代，訪談者的商品經濟意識已大為提高，這直接引發了一種極自然的渴求：尋求當地就業或謀求行業經營，以避免外出謀生。研究同時發現，由于游玩的人大多來源于本縣內，公路通行費、景區門票等地方性收費為人詬病，紛紛要求在此方面給予優惠。

(二)權利訴求

權利訴求體現被訪者對自身權益的保護和要求，包含政治權利和經濟權利兩方面。經濟權利主要體現為保障經營權，這是有意愿參與經營的當地原住民或企業維護自身權益的渴求，是參與開發者優先代償的期望。意見申訴，表達建議，公平選舉社區代表，引進先進理念則是訪談者基于不同角度提出的政治權利具體的實現方式，強調主人翁態度，這反映新時代人們公民意識、維權意識的進步，尤其是非營利性組織提出的先進理念，在國內某些組織在旅游發展中有過類似實踐，獲得了不錯的效果，值得參考[31](P11-13)。

(三)鄉村性特征保護

鄉村性特征資源的保護為大部受訪者談及。對自然資源的保護主要體現在適度開發本土資源方面。原生態的山水資源是鄉村旅游的特色所在，承載原住民的精神依戀，令游客流連忘返。人文景觀包括固有的村落習俗，傳統秩序和手工藝、民謠等非物質文化遺產，是鄉村文化的傳承。這些自然、人文景觀構成“鄉村性”特征，權威機構調查表明，“鄉村性”的核心特征是放松、平靜、悠閑、田園風光等詞匯[32](P200-205)。如果不加注意，過度開發或是擾亂原有秩序都將直接影響鄉村旅游發展前景。

(四)公共服務

公共產品在這里主要是指為旅游區各群體提供的各項硬軟件設施及服務，在訪談中所占比重最大，主要體現在硬件設施建設和軟件制度體系建設兩方面。硬件服務設施主要包括水電工程建設和交通條件等，訪談者尤其是原住民對硬件條件的改善渴望更甚于經濟收益。社會開放度增加，擺脫了戶籍流動限制的原住民有了更多的就業途徑，可以通過自主擇業或獨立經營獲得收益，而交通、水電、綠化等基礎設施則屬于公共性產品，參與者沒有動力也沒有能力支撐全局，迫切需要團體支持。軟件制度體系建設表現為行業秩序、治安、衛生秩序及游客安全保障體系建設等。好的旅游景點往往帶來興旺的商品經濟，而商品經濟的發達除了穩定的客源，從供應方角度而言，必然有相應規范的秩序管控行業和市場，避免出現經濟主體盲目、無序及各種危害行業發展的行為。安全保障體系不僅在本研究地，乃至在全國諸多景區亦未形成一般救助機制，因此，鄉村旅游需要政府扮演好服務角色。

(五)環境支持

環境支持某種程度意味著政府不再充任主要角色，而是以調控者身份協助開發。訪談者期望政府在旅游宏觀規劃、資金扶助、利益協調等方面有所助力。宏觀規劃包括遠景規劃、品牌形象和外部宣傳等三個部分，長遠建設往往需要大量的人力、物力支持，個體力量單薄，難以顧及所有環節。旅游業是一項綜合產業，能夠帶動產業發展，吸引眾多企業或者個人參與其中，但大多數都將面臨資金欠缺問題。同時，在開發后期，村民、企業、游客等三方之間，有著復雜的利益糾葛，但又難以相互割裂，獨自發展，需要權威形象居中調和。

五、結論與建議

本研究以待開發鄉村景區為例，通過對旅游開發政府合理發揮職能的探討，運用扎根理論對鄉村旅游進行了細致的研究，構建了影響因素驅動職能定位的結構模型，綜合梳理了政府職能定位的相關影響因素。發現公共服務是最重要的影響因子。處于開放經濟時代，公眾對公共服務的需求更為強烈，隨之而來的是希望獲取環境支持，伸張權利，保護旅游資源，最終實現經濟持續報償。這說明人們雖然仍以經濟為核心，但由于獲取收益的渠道增多，不再寄希望于單一的旅游開發，首要期望外在軟硬件環境改善，并在此基礎上獲得相當匯報。另外，重視保護本土資源說明現代居民文化意識增強，在工業化推進的同時，逐漸傾向回歸自然質樸的傳統文化。由此，在開發的不同階段，應對不同的利益訴求，政府職能應適時調整，扮演恰當的角色。首要做好公共服務建設，在外部設施建設的同時，完善相關制度、規范，相應提供資金、智力支持，做好宏觀調控，維護好特色資源，適度干預主體方利益劃分方案，將是行之有效的鄉村旅游開發政府職能定位之道。

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[責任編輯 薄 剛]

2016-07-20

國家科技支撐計劃課題“喀斯特高原峽谷石漠化綜合治理技術與示范”(2011BAC09B01)；國家社會科學基金“自然保護區保護政策與民族村寨發展研究”(11XMZ084)

唐廉，西南大學地理科學學院碩士研究生，研究方向：應用地理與旅游規劃；謝世友，西南大學三峽庫區生態環境教育部重點實驗室教授，博士研究生導師，研究方向：自然地理學、水土保持。

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2095-0292(2016)05-0098-05