動物防疫社會化服務組織的培育與效果觀察

毛以智 , 冉隆仲 ， 徐茂文 ， 曾貴英 ， 王 璐

(1.遵義市動物疫病預防控制中心， 貴州遵義, 563000 ； 2.貴州省動物疫病預防控制中心， 貴州貴陽， 550000)

動物防疫社會化服務組織的培育與效果觀察

毛以智1, 冉隆仲2， 徐茂文1， 曾貴英1， 王 璐1

(1.遵義市動物疫病預防控制中心， 貴州遵義, 563000 ； 2.貴州省動物疫病預防控制中心， 貴州貴陽， 550000)

在國家改革進入深水區，供給側結構性改革登上舞臺的背景下，隨著地方畜牧業生產發展方式和動物防疫服務需求的不斷變化，政府現有基層動物防疫服務體系和服務提供方式已不適應當前社會的需要。為此，遵義市結合地方實際，從供給側的勞力要素著手，以動物防疫專業合作社建設為載體，在基層動物防疫社會化服務組織的培育方面進行了探索和實踐，并取得了良好效果。

1 具體做法

1.1 社會化服務組織培育的必要性調研 2010年以來，我們組織開展的動物防疫專題調研發現：一是大量鄉鎮獸醫干部在編不在崗，在崗卻主要承擔扶貧等其他工作，工作重心外移，鄉鎮動物防疫力量不斷削弱，削弱了鎮(鄉)對防疫工作的指導和村級防疫員的管理；二是原“老獸醫”養老矛盾才化解，但現有村級防疫員報酬過低，不安心工作等矛盾日益突出；三是隨著畜牧業的快速發展和交通運輸網絡的日益發達，活畜禽流通頻繁，動物疫病種類不斷增多，防控形勢日趨嚴峻。導致隊伍不穩定，責任心不強，防疫密度、質量得不到有效保障。因此，在地方財政投入有限的情況下，通過培育動物防疫社會化服務組織，提高村級動物防疫從業人員收入，推進動物防疫供給側結構性改革。實現既不增加財政投入、不減少服務內容，又提高工作質量，同時解決數量更龐大的村級動物防疫員養老問題，進而穩定基層動物防疫隊伍，已成為新形勢下基層動物防疫工作改革的必由之路。

1.2 建設動物防疫社會化服務組織 按照“政府主導、部門指導、組織主體、平穩過渡、嚴格考核”的建設思路，由各級政府出臺培育動物防疫社會化服務組織的政策措施，各縣(區、市)農牧部門明確專人，根據區域、養殖特點等綜合因素，或以鄉鎮、或以片區、或以全縣為區域，引導并幫助村級防疫員自發組織成立動物防疫專業合作社，建立健全內部管理制度，實行按章辦事、以制度管人管事，實現自主規范管理和有效運行。同時，政府部門細化考核方案，嚴格兌現考核，確保合作社 “主業不丟、方向不偏”，在做好動物防疫工作的前提下，積極拓展能繁母豬保險、獸藥飼料銷售等其他增值服務，促進合作社增收，改善社員收入，推進合作社從政府“輸血”向自我“造血”轉變。

2 效果

2.1 初步建成動物防疫社會化服務體系 在13個縣(區、市)共培育合作社142個，縣級聯社4個，社會組織覆蓋率達92.86%；在組織培育區內，原有村級防疫員2 595名，轉變為社員的2 330名，身份轉化率為89.8 %；其中142個合作社完成工商和稅務注冊，32個合作社聘請了財務和會計。特別是部分以鎮(鄉)域為范圍建設的合作社呈區域化發展，業務拓展呈現農、牧、醫結合，發展與保障結合的良好勢頭，已成為地方動物防疫服務體系的重要組成部分。

2.2 建立完善社會組織內部管理機制 一是完善機構。合作社經全體社員選舉產生理事會、監事會，下設辦公室、社員考核管理部、動物疫病防控技術服務部、財務部和經營管理部等內部機構。二是建立制度。合作社成立后，依據《合作社章程》制定了《考核辦法》《社員入社錄用程序》和《資產和財務管理制度》等管理制度，實現對社會組織內部的規范管理。三是建立考核機制。合作社根據政府購買服務工作內容和經營業務拓展情況，制定科學的考核獎懲制度，采取獎勤罰懶、優勝劣汰的機制，通過建章立制、科學考評，實現了合作社自主管理、自主用人、規范運轉。

2.3 搭建創收平臺 成立動物防疫社會化服務組織后，政府增加了投入，全市13個縣(區、市)年均投入購買動物防疫社會化服務經費1 355.19萬元，解決合作社辦公場所2 115萬m2、經營場地2 040 m2。另外，社員利用參加動物防疫社會化服務工作內容掌握農戶信息，依托合作社的企業化管理與經營平臺，積極開展獸藥、飼料及農資經營活動，拓展合作社業務，打破吃大鍋飯現象，實現自我“造血”，在2015年，基層動物防疫人員年平均從業收入由2014年的5 097.71元上升到9 987.02元，使社員對合作社的認同感不斷提升，歸宿感增強。

2.4 促進基層動物防疫隊伍專業化發展 基于動物防疫社會化服務組織搭建的平臺，在合作社成立時，通過筆試、技能考試等方式淘汰一部分不合格的防疫員；在合作社成立后，根據自己的規章制度，采用優勝劣汰的原則，通過科學考評等淘汰一批不作為的防疫員；在合作社成功運營后，提高了社員收入，吸引了更多的社會優秀人才加入合作社，提高了隊伍的專業素質，穩定了社員隊伍。

2.5 為探索政府購買動物防疫輔助服務打下基礎 通過動物防疫社會化組織的建設，培育了142個承接動物防疫服務的主體，為動物防疫社會化服務組織不斷壯大，以及政府購買動物防疫輔助服務的理論和實踐打下了堅實的基礎。

3 問題與建議

3.1 加快政府職能轉變 部分鄉鎮工作人員思想解放不到位，不放權，插手合作社內部管理；建議一是加強政府部門工作人員培訓引導，理清合作社和組織的關系，做到放管結合；二是加大縣鄉部門監督指導和考核力度，督促縣鄉在組織培育和發展初期既要做好監管和指導作用，又要杜絕習慣性插手組織內部管理的現象。

3.2 加強社會組織能力建設 目前，社員主要以原村級防疫員為主，整體文化水平不高，服務能力有限，發展創收能力不足。建議一是選好合作社領頭人。合作社要順利發展，自身管理和經營是關鍵，因此，理事長應選擇不限職業、不限地域，但必須懂管理、擅經營、具公心的人才，需在做好動物防疫工作的基礎上，利用好合作社平臺，帶領社員共同致富；二是在保證基層動物防疫服務體系健全，隊伍穩定的前提下，通過穩定過渡、逐步淘汰的機制，建立專業化隊伍，并及時吸引和補充應往屆大中專畢業生進入社員隊伍，逐步提高組織服務和創收能力；三是加強培訓，邀請專家對社員開展業務和經營管理等方面的培訓，全面提高社員的綜合素質。

3.3 加大政策和資金扶持 目前，相當數量的組織培育缺乏資金來源，缺少培育政策，致使組織規模較小，內部管理混亂，無法正常開展活動。建議一是制定配套的扶持政策。在待遇平等、稅收優惠、財政扶持、項目支持等方面加大支持力度，扶持培育合作社的發展；二是探索公私合作模式(PPP模式)，充分發揮非政府部門的優勢，實現政府和社會組織資源共享，達到節省雙方硬件投入和管理成本的目的。

4 展望

雖然，遵義市動物防疫社會化服務組織的培育尚處于探索發展的初級階段，但動物防疫專業合作社作為遵義市培育的社會組織，其在面向農村、面向農民開展服務，拓展經營的過程中，顯現出蓬勃的生機和巨大的發展潛力，已成為遵義市動物防疫工作的中堅力量，是遵義市基層動物防疫服務體系的重要組成部分，在遵義市提升基層動物防疫服務能力和水平、助力精準扶貧中發揮了一線堡壘作用。我們期待，隨著動物防疫專業合作社的不斷發展，服務能力的不斷提升，必將在提高山區畜牧業乃至大農業組織化程度、推動農業農村發展、推進政府職能轉變和供給側結構性改革等方面發揮積極作用。

略)

2016-09-27

王璐，E-mail:1185257273@qq.com