四川動物標識及動物產品追溯體系建設存在問題及探索

鄧 睿

(四川省動物衛生監督所， 四川成都610000)

四川動物標識及動物產品追溯體系建設存在問題及探索

鄧 睿

(四川省動物衛生監督所， 四川成都610000)

根據國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中完善農副產品質量安全追溯體系要求，四川作為全國先期建設的4個動物標識及動物產品追溯體系(以下簡稱追溯體系)試點省之一，10多年來從信息化建設、電子聯網出證、追溯數據采集模式等方面進行了嘗試和探索，逐步建立起了追溯體系。

1 基本概況

從2005年起，四川從規范制定、設備采購、宣傳推廣等方面開始了追溯體系建設，其間經歷了農業部停止對項目資金投入，獸醫體制改革將疫控中心、動監所分設等波折，但四川仍從基礎環節、信息化平臺、電子聯網出證三個方面不斷深化體系建設。

1.1 基礎環節建設 四川財政每年安排2 200萬元動物標識經費，2015年采購豬標3 884.5萬套、牛標342.3萬套、羊標568.6萬套，截至目前發放移動識讀器21 456臺；從2015年起，四川對轄區內生產商供應動物標識隨機抽檢，盲樣送第三方檢測，作為執行本年度合同和下一年度招標依據。

1.2 信息化平臺建設 2010年四川著手建立“四川省動物及動物衛生監督管理平臺”，包括1個省級建設單位、21個市州級建設單位、183個縣級建設單位，4 672個鄉鎮級建設單位，平臺確保了與農業部溯源系統有效對接，并為各地需求進行子系統開發(包含防疫檔案管理、屠宰場監管、無害化處理廠監督、數據統計分析等17個子模塊)，推行PPP投資模式，省級負責在信息化軟件開發上進行投入，系統平臺建設所在縣負責信息傳輸等網絡運營費用支付，引入第三方企業負責平臺建設所需硬件配備和軟件開發；2015年成都市依托省級信息化平臺，拓展建成了檢疫、屠宰、病死動物無害化處理等20余個子系統，打造了門禁、靜養控制、“動監天網”等屠宰智能管理系統，并在龍泉驛區試點實時視頻監控成功。

1.3 電子聯網出證應用

1.3.1 電子聯網出證系統穩步運行 2013年5月至今，四川共建設聯網電子出證點4 470個，出具動物A證16.14萬張、動物B證381.08萬張、產品A證45.83萬張、產品B證3 089.19萬張，四川與中央數據庫對接后上傳信息10萬多條，成功解析率為87.6%；2014年在農業部要求禁止羊調運當天，四川通過電子出證平臺關閉了羊檢疫合格證的出具權限，有效停止了羊在省內流通和向省外調運。

1.3.2 改版動物檢疫合格證明試點 2015年四川開始對動物檢疫合格證明進行帶齒孔鏈式連續打印研究(類似于稅務發票打印)，并于今年在宜賓、達州等10個市州21個出證點進行試點，提升出證效率，減輕基層負擔。

2 存在問題

2.1 資金不足，數據采集困難 除標識經費外，追溯體系建設沒有專門立項，缺乏信息采集、識讀器維修等費用；現階段信息上傳主要集中在標識申購和發放，而在免疫、補標、檢疫等環節即使采集了信息，但采集信息的作用在哪里，能否向社會公開，有沒有專門機構對信息進行價值挖掘，分析整理，現在都沒有定論，數據采集者沒有積極性去上傳信息。

2.2 硬件問題 追溯體系配套機房、終端設備缺乏、數據庫開發不到位、信息化平臺維護更新頻率低；識讀器靈敏度低、制作粗糙、反應慢、GPRS信息覆蓋率低，現在仍然使用2G信號。

2.3 目標、管理、行動不協調 對于體系建設的主管部門、參與部門、技術部門分工，追溯到責任人、動物個體還是動物群體等關鍵問題，認識還不統一；體系建設實施機構設置分散，各自為政，有的設在行政機構，有的設在疫控中心，有的設在動監所。

2.4 認識不到位 部分屠宰企業、經營商販、消費者及散養戶認為追溯體系建設是政府行為，參與度低，部分散養戶認為戴標會引發應激，經常于屠宰前、出欄前就近補標，逃檢漏檢情況也時有發生；產地、屠宰檢疫中檢疫人員不按規程進行檢疫，不戴標、少標、檢疫證上標識號與動物不符也能蒙混過關。

3 探索與思考

3.1 加強宣傳，提高認識 通過傳統媒介、移動互聯網、微信等方式讓公眾了解追溯體系是保證吃上放心肉的前提，消費者可以憑借標識二維碼或商品條碼了解畜產品生產、屠宰、流通等環節關鍵信息，充分調動相關方面的積極性，倒逼養殖者、屠宰企業等參與到追溯體系建設中來。

3.2 頂層設計，互聯互通 由農業部統一領導，統一規劃，整合各類網絡平臺，建立集成數據庫，只對關鍵數據進行采集，而不是面面俱到，鼓勵各地通過現有臺式電腦上傳數據(大多數識讀器已經老化不能使用)，通過集成數據庫比對分析，挖掘數據潛力，分析結果反饋各省，為各省政策制定、分析預警等需求提供數據支撐；逐步面向社會公布追溯信息，做到信息公開，開發針對消費者的公眾版手機app，具備一定權限訪問農業部及各省追溯信息平臺，查詢動物及動物產品來源、免疫及相關人信息。

3.3 爭取投入，強化運行 借力“互聯網+”東風，向財政爭取資金、向發改委爭取立項進行“互聯網+追溯”產業升級，探索PPP模式，共同開發，從政府主導逐步過渡到企業與政府共擔風險，互利雙贏；資金項目著重用于對從業企業項目引導上，加強基礎設施建設，改進工作手段，升級數據采集方式，并適時對相關環節進行視頻監管；將標識佩戴率納入對管理相對企業考核，作為其爭取補貼政策依據；鼓勵第三方機構或自行開發智能手機軟件，傻瓜式操作，只采集關鍵風險環節數據，兼具報檢、查詢標識、檢疫合格證編號等功能。

3.4 健全制度，完善標準 在充分調研情況下，制定追溯實施法規細則，建立信息采集評價考核機制，完善各項考評手段和指標，明確主管部門(農業、食藥監等部門)、業務部門(疫控中心、動監所)、養殖者、經營商販、屠宰場、標識生產商、數據采集人職責，重點對飼養、經營、加工、流通等環節行為進行規范；通過建立標準和修訂法律規范等方式，強化企業主體責任，逐步將追溯平臺放開給企業使用，讓企業分環節采集數據，鼓勵企業運用新技術、新方法對動物及動物產品生產加工過程進行記錄，動監所憑企業追溯平臺上傳數據作為申報檢疫前置條件。

3.5 關聯數據，環環相扣 通過省級信息化平臺將標識編碼、電子聯網出證檢疫證二維碼、數字編號相關聯，緊密銜接養殖、檢疫環節數據，省級追溯機構重點抽取和分析動物跨省流通數據，實現在線監控。

3.6 企業建設，保持動力 越是規模企業，越愿意做追溯，除通過標識進行內部生產管控，減少損失外，將標識轉換為標準商品條碼，以標簽形式隨動物胴體出廠，消費者通過商品條碼查詢牲畜追溯信息技術業已成熟[1]，消費者為了吃上“放心肉”心甘情愿為增加價格買單，有利可圖才能讓企業保持建設動力；其他國家的實踐和經驗表明，追溯體系建設必須要以規模化養殖為基礎，向已建立追溯體系企業、專合社發放補貼，調動積極性，培育追溯體系主體。

3.7 逐步試點，穩步推進 適時應用 4G 等無線移動網絡傳輸技術和試點使用電子標識，在經濟發達地區、無規定動物疫病區等成熟區域優先使用；在城區寵物及伴侶動物中優先布局植入式芯片；在生產周期長的肉牛、奶牛業先期推廣改良版電子標識；在種豬等種源上先行先試，最終向商品動物推進[2]。

3.8 強化培訓，穩定隊伍 爭取并提高從業者待遇，強化業務培訓，積極研發智能終端上的互動云課堂，構建智能化、移動化培訓體系，將追溯體系建設作為防疫、檢疫和監督執法人員業務培訓內容之一。

[1] 劉冬冬.淺談吉林省動物標識及動物產品追溯體系建設[J].吉林畜牧獸醫，2015，36(5)：18.

[2] 胡二坤，楊霞.電子標識技術在動物源性食品安全管理中的作用[J].糧食與油脂，2014(27)：61-62.

2016-08-15