李遠(yuǎn)行：重視小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)

20世紀(jì)80年代中期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引發(fā)的小城鎮(zhèn)建設(shè)因發(fā)揮著鄉(xiāng)村工業(yè)化和人口“蓄水池”的功能曾一度呈現(xiàn)繁榮景象，被看作中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化道路。但至90年代末，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及土地城市化成為GDP和財(cái)政快速增長的重要推動(dòng)力，特大城市和大中城市迅速擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)發(fā)展陷入低潮。雖然隨后的政策設(shè)計(jì)選擇了大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，但實(shí)踐中卻出現(xiàn)追求大城市擴(kuò)張的偏向。

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)區(qū)域的橋梁和紐帶

從城市化發(fā)展規(guī)律的角度來看，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)區(qū)域的橋梁和紐帶，具有城市和鄉(xiāng)村的雙重角色，承擔(dān)著完善城市體系和帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的雙重職能。小城鎮(zhèn)研究歷來橫跨城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)空間領(lǐng)域，因此小城鎮(zhèn)的外部聯(lián)系也主要集中在城市化道路選擇、小城鎮(zhèn)與大城市的關(guān)系、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系三個(gè)方面。其代表性的成果是費(fèi)孝通先生于20世紀(jì)80年代初提出的小城鎮(zhèn)理論。1984—1986年，費(fèi)孝通先后發(fā)表《小城鎮(zhèn)，大問題》《小城鎮(zhèn)，再探討》《小城鎮(zhèn)，新開拓》等文章，論證“小城鎮(zhèn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的重要地位”，并提出了走“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。費(fèi)孝通先生小城鎮(zhèn)理論的著眼點(diǎn)雖然是鄉(xiāng)村工業(yè)化，但宗旨卻是建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，“小城鎮(zhèn)研究，實(shí)際上是探索城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村渾然一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”。費(fèi)孝通先生將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果作為小城鎮(zhèn)研究的引子，目的是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革意義的探討，導(dǎo)入城鄉(xiāng)價(jià)值體系關(guān)系的主題，并在對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)本身的分析中加以深化，體現(xiàn)了其一貫的社區(qū)研究傳統(tǒng)——視城鄉(xiāng)為一連續(xù)統(tǒng)。費(fèi)老的小城鎮(zhèn)理論被后來的城市（鎮(zhèn)）化理論研究者嚴(yán)重誤讀，將其轉(zhuǎn)換成小城鎮(zhèn)“建設(shè)”理論，并進(jìn)一步簡化為“農(nóng)民進(jìn)城問題”，在城鄉(xiāng)二元預(yù)設(shè)的框架中討論城鄉(xiāng)關(guān)系，沾染了濃厚的城市中心主義色彩。

從小城鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀來看，已有成果對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展類型、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展空間、規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的討論，對(duì)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和作用也基于不同研究路徑做了相應(yīng)的定位。但不容否認(rèn)，由于研究問題的復(fù)雜性，目前的研究并沒有從解釋政策、為政策尋找理論合理性中完全解放出來，同時(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)化的微觀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)以及從社會(huì)學(xué)視角分析和審視小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)等進(jìn)行的研究并不多見。費(fèi)孝通先生雖然指出了小城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的社區(qū)性質(zhì)，也曾表示要關(guān)注小城鎮(zhèn)本身的建設(shè)和小城鎮(zhèn)社區(qū)本身的分析研究，但總體上看，其對(duì)小城鎮(zhèn)這種社區(qū)本身及其社區(qū)生活基本上沒有著墨。他從小城鎮(zhèn)與外部的關(guān)系來考察小城鎮(zhèn)——主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位，最初著眼于與更低一層的農(nóng)村的關(guān)系，后來則擴(kuò)展到在與區(qū)域性中心城市的關(guān)系中考察小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在“區(qū)域性城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”中的地位作用。關(guān)注點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)因素。

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原先的道路之爭漸趨平淡，即使是持大城市優(yōu)先觀點(diǎn)的論者，也不否認(rèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于城鎮(zhèn)化的重要意義。而對(duì)小城鎮(zhèn)的研究重點(diǎn)逐漸由外部聯(lián)系轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在外部聯(lián)系研究中，研究者大多只是從經(jīng)濟(jì)層面將小城鎮(zhèn)看作城鄉(xiāng)之間的中介而非節(jié)點(diǎn)。這直接導(dǎo)致發(fā)展問題研究主要集中在對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式、動(dòng)力機(jī)制、空間分層和規(guī)劃建設(shè)等方面，而缺乏對(duì)作為社區(qū)形式的小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的分析。小城鎮(zhèn)研究留下了不小的空白。實(shí)際上，小城鎮(zhèn)社區(qū)不僅是城鄉(xiāng)之間的中介，其作為城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)有著區(qū)別于城鄉(xiāng)的自身特質(zhì)。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究不僅要關(guān)注小城鎮(zhèn)社區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)結(jié)功能，還需重視其在城鄉(xiāng)互動(dòng)中的社會(huì)主體建構(gòu)功能。

重構(gòu)城鎮(zhèn)化社會(huì)空間的主體性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是免農(nóng)業(yè)稅后，國家不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等試圖縮小城鄉(xiāng)差別的政策措施不斷出臺(tái)并實(shí)施。城鄉(xiāng)失衡進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)村發(fā)展遲滯。這都成為城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新問題。我們認(rèn)為，造成上述困境的一個(gè)重要原因是社會(huì)空間主體性的消解。因此，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵性問題就是如何重構(gòu)社會(huì)空間的主體性。社會(huì)空間主體性的載體（社區(qū)）是建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的微觀基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要路徑。當(dāng)下，人們將注意力更多地聚焦特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)化、集約化等單一的經(jīng)濟(jì)層面謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展。這種特色小城鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上仍然基于城鄉(xiāng)二元思維，即小城鎮(zhèn)就是小城市，或者視其為周邊鄉(xiāng)村的中心——從功利的角度或定位其作為城市的補(bǔ)充功能，或者強(qiáng)調(diào)其作為鄉(xiāng)村的中心輻射功能。忽視小城鎮(zhèn)的社區(qū)節(jié)點(diǎn)特質(zhì)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因缺乏主體性難以可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的整體性建設(shè)，是人的生產(chǎn)、生活的系統(tǒng)性社會(huì)空間的重塑。城鎮(zhèn)化既不是“城市讓生活更美好”，也不是“鄉(xiāng)村讓生活更美好”，而是關(guān)涉社會(huì)成員的行為和價(jià)值觀念變遷以及促進(jìn)現(xiàn)代性的發(fā)育。因此，人的城鎮(zhèn)化也非指農(nóng)民進(jìn)城，而是指城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)的建構(gòu)。城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)是指由城鄉(xiāng)兩極構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，兩極之間包含諸多節(jié)點(diǎn)：都市—大城市—中小城市—集鎮(zhèn)—基層集市—村落社區(qū)等。其中每個(gè)節(jié)點(diǎn)既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系；既有城市性，又有鄉(xiāng)村性，從而構(gòu)成一個(gè)完整的自主自洽系統(tǒng)。因此，破除城鄉(xiāng)二元思維，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題。

首先，從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，體制、制度、政策、規(guī)劃等設(shè)置屬于宏觀層面，其發(fā)揮作用有賴于微觀基礎(chǔ)。如果鄉(xiāng)村缺乏自覺和自主行動(dòng)的主體性，外部力量和資源的注入將失去承接之手，不僅無益于鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至?xí)斐筛嗟募姅_。因此，必須在鄉(xiāng)村主體性建構(gòu)的意義上定位小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化必須有可以發(fā)力的載體，小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)可以擔(dān)當(dāng)此任。小城鎮(zhèn)社區(qū)是城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)和聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的中介，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)和主體建構(gòu)的角色，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵載體。

其次，從社區(qū)的角度看，小城鎮(zhèn)首先是一個(gè)社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，更是一個(gè)社會(huì)生活場(chǎng)域。當(dāng)下流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維只是緊盯小城鎮(zhèn)社區(qū)商品生產(chǎn)和交換的功能，視小城鎮(zhèn)社區(qū)為城市的“腿”，或視之為未來城市的“半成品”，因而助長了一種實(shí)用主義取向——小城鎮(zhèn)對(duì)城市來說就是一個(gè)資源“傳送帶”。實(shí)際上，小城鎮(zhèn)社區(qū)還發(fā)揮著政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等功能，是社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成部分。小城鎮(zhèn)社區(qū)不僅是城鄉(xiāng)社區(qū)的中介，其作為城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)有著區(qū)別于城鄉(xiāng)的自身特質(zhì)。小城鎮(zhèn)社區(qū)并非一定要轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)，而是作為社區(qū)的獨(dú)特類型發(fā)揮其橋梁作用，具有歷久彌新的社會(huì)建構(gòu)價(jià)值。

最后，從城鄉(xiāng)互動(dòng)的視角看，社會(huì)系統(tǒng)是主體互動(dòng)的結(jié)果。社區(qū)是一個(gè)具有自覺和自主行動(dòng)能力的自治單位，城市、小城鎮(zhèn)和村落等作為不同的社區(qū)類型在互動(dòng)中形成一個(gè)完整的文明系統(tǒng)。城鄉(xiāng)均衡關(guān)系是建立在城市、小城鎮(zhèn)、村落等主體互動(dòng)基礎(chǔ)上的。失去其中任何一個(gè)，城鄉(xiāng)關(guān)系將無從談起。單極主體只能意味著支配和依附。從互動(dòng)的視角觀察小城鎮(zhèn)社區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)有著雙重任務(wù)：其一，載體建設(shè)，就是通過促進(jìn)勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、商品等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)發(fā)展；其二，節(jié)點(diǎn)建設(shè)，通過主體建構(gòu)，從根本上改變城鄉(xiāng)分治分離的非均衡狀態(tài)，最終形成城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明的社會(huì)系統(tǒng)。