精準(zhǔn)扶貧的贛南樣本

文 / 江宜航

精準(zhǔn)扶貧的贛南樣本

文 / 江宜航

江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村向來(lái)有“贛閩邊際紅色第一村”之稱，所轄華屋小組是著名的紅軍烈士村，100多戶村民都是革命烈士后代。2012年4月，國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組到華屋小組調(diào)研時(shí)，該村年人均純收入不足2300元。村民們?nèi)孔≡谖Ｅf土坯房中，全村幾乎找不到一幢像樣的房子。

兩個(gè)月后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《蘇區(qū)振興若干意見》）出臺(tái)，江西省決定把推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，計(jì)劃用3年時(shí)間改造贛南69．5萬(wàn)戶農(nóng)民的危舊土坯房。

在推進(jìn)贛南農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，華屋小組被列為了示范點(diǎn)。村民們抓住這一機(jī)遇，以危舊土坯房改造為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌各種資源，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活取得了質(zhì)的提升。

貧困狀況曾經(jīng)令人震撼

一彎新月掛在樹梢，村后山嶺上的青松俯瞰著夜色下的華屋村。晚上8點(diǎn)，一聲喇叭響，村頭小廣場(chǎng)上的采茶戲拉開了序幕，外來(lái)留宿的游客和村民紛紛落座，音樂(lè)、燈光和著采茶戲，整個(gè)村莊一下子熱鬧了起來(lái)。

據(jù)華屋村村民、黃沙村治保主任華盛介紹，華屋村是一個(gè)自然村，地處瑞金市東南部，因整個(gè)村子的村民都姓華而得名，全村119戶家庭都是蘇區(qū)干部和紅軍烈士后代，是著名的紅軍烈士村，素有“贛閩邊際紅色第一村”之稱。

華盛告訴記者，《蘇區(qū)振興若干意見》出臺(tái)實(shí)施前，華屋村主要有兩大特點(diǎn)：一是革命歷史紅。華屋村是著名的紅軍烈士村，蘇區(qū)時(shí)期，僅有43戶家庭的華屋村家家有人參加革命。其中，17位華氏兄弟參軍前夕，為表達(dá)對(duì)中國(guó)革命必將勝利的堅(jiān)定信念，他們每人在后山上栽下了一棵松樹。這17位栽松樹的華屋籍紅軍戰(zhàn)士后來(lái)全部壯烈犧牲在長(zhǎng)征途中，留下了可歌可泣的“17棵松”故事。為了表達(dá)對(duì)親人的思念，解放后華屋村后人把這17棵松樹作為烈士的化身，每逢清明節(jié)便來(lái)到這里，拔草、掛紙、點(diǎn)紅燭，放上長(zhǎng)長(zhǎng)的鞭炮，以寄托哀思，故事傳開后，人們便把這片松樹林稱之為“信念樹”。為了銘記先烈，2014年，華屋村群眾在山上建亭立碑，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后，瑞金市委以“信念的力量”為主題在這里開設(shè)了一堂黨性教育實(shí)踐課，用烈士的先進(jìn)事跡教育全市廣大黨員干部要永遠(yuǎn)熱愛(ài)黨，永遠(yuǎn)跟黨走。

二是村民生活窮。由于資源稟賦差，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，村民文化水平低、戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷等原因華屋人一直非常貧窮。《蘇區(qū)振興若干意見》出臺(tái)前，119戶462人的華屋村就有五保戶、低保戶、低保邊緣戶等各類貧困戶59戶212人，分別占總戶數(shù)的49．6%和總?cè)丝诘?6%，全村人均純收入不足2300元。

“2012年4月，國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組來(lái)華屋村調(diào)研時(shí)，村民的生活還十分貧困，整個(gè)村莊沒(méi)有小車、空調(diào)、燃?xì)庠詈吞?yáng)能，沒(méi)有一戶家庭有衛(wèi)生間。還有72戶沒(méi)有摩托車、83戶沒(méi)有電飯煲、90戶沒(méi)有電視機(jī)。”據(jù)華盛介紹，“華屋村當(dāng)時(shí)的貧窮狀況曾深深地震撼了調(diào)研組的同志，承諾要用8年的時(shí)間，來(lái)還欠下華屋村80年的債。”

改造土坯房幫助村民實(shí)現(xiàn)“宜居夢(mèng)”

兩個(gè)月后，2012年6月28日，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，尤其是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心和推動(dòng)下，《蘇區(qū)振興若干意見》正式出臺(tái)，蘇區(qū)振興發(fā)展的東風(fēng)吹遍了贛南大地每一個(gè)角落，也掀開了華屋村發(fā)展的新篇章。

“四年來(lái)，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力關(guān)心和支持幫助下，華屋村群眾感恩奮進(jìn)、苦干實(shí)干，從居住條件到發(fā)展面貌，從物質(zhì)生活到精神風(fēng)貌，都發(fā)生了翻天覆地的變化。”據(jù)陪同記者采訪的瑞金市扶貧和移民辦公室工作人員介紹，《蘇區(qū)振興若干意見》明確提出要優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題，加快完成農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村道路建設(shè)等任務(wù)。具體到華屋村，主要推進(jìn)了以下幾方面的工作：落實(shí)安居扶貧，幫助村民實(shí)現(xiàn)“宜居夢(mèng)”。據(jù)介紹，為改善村民居住條件，讓華屋村群眾早日住上新房子、過(guò)上新生活。華屋村群眾自發(fā)組建了“一組三會(huì)”（即村黨小組和戶主會(huì)、村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）土坯房改造管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“舊房拆除、新村規(guī)劃、土地平整、施工建設(shè)、新房分配”五個(gè)統(tǒng)一的辦法。在村黨小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，戶主會(huì)、村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各司其責(zé)，并由村民理事會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造，充分激發(fā)了群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自覺(jué)參與的積極性。共拆除舊土坯房91戶237間、13000余平方米，重新建設(shè)新房66套（其他分散安置），雖然工作量大，但他們僅用了一年零三個(gè)月，就把各項(xiàng)工程建設(shè)全面竣工，實(shí)現(xiàn)了所有改造戶在2014年春節(jié)前搬入新居過(guò)年。

因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)幫助村民實(shí)現(xiàn)“致富夢(mèng)”

在幫助村民實(shí)現(xiàn)“宜居夢(mèng)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助村民實(shí)現(xiàn)“致富夢(mèng)”成為事關(guān)華屋村未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵工作。據(jù)介紹，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)理念落后、缺勞力技術(shù)、當(dāng)年為革命透支大等諸多原因，華屋村相當(dāng)一部分群眾很貧窮，2012年華屋村貧戶56戶，貧困人口212人，分別占總戶數(shù)的49．6%和總?cè)丝诘?6%，人均純收入不足2300元。為幫助華屋村民實(shí)現(xiàn)“致富夢(mèng)”，瑞金市扶貧和移民辦首先從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，四年來(lái)，他們通過(guò)整合扶貧、水利、新農(nóng)村建設(shè)等資金，新修了一條長(zhǎng)1800多米的水渠和兩座水陂，修好了防洪堤，實(shí)施了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，家家戶戶實(shí)現(xiàn)了用自來(lái)水，架設(shè)了新橋，新修了環(huán)村柏油路，對(duì)通（村民小）組電網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，切實(shí)改善了困擾華屋幾十年的水、電、路問(wèn)題。與此同時(shí)，結(jié)合華屋村養(yǎng)蜜蜂、種蔬菜的傳統(tǒng)和山地多的情況，制定了“山上種油茶、毛竹，緩坡地養(yǎng)蜜蜂，田間種瓜果蔬菜，整片搞旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

來(lái)自瑞金市扶貧和移民辦公室提供的材料顯示，目前，整個(gè)華屋村種植油茶300畝、毛竹2000畝、大棚果蔬203畝、養(yǎng)殖中蜂140箱，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值460萬(wàn)元。如貧困戶華割禾前幾年喪子，唯一的女兒還在讀書；貧困戶華水林是二女戶，夫婦倆長(zhǎng)期體弱，以往每年分別在外打工，過(guò)年回來(lái)時(shí)花去車費(fèi)后積蓄所剩無(wú)幾，過(guò)完春節(jié)夫婦倆又要各奔東西。產(chǎn)業(yè)大棚搭起來(lái)后，他們都投入到大棚蔬菜種植生產(chǎn)中去，去年每家的收入都在3萬(wàn)～4萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了光榮脫貧。

此外，還探索形成了“產(chǎn)業(yè)大戶＋合作社＋農(nóng)戶＋貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)辦了蔬菜種植專業(yè)合作社、火龍果種植專業(yè)合作社、油茶種植合作社、中蜂養(yǎng)殖合作社，吸收貧困戶加入。

利用閑置房屋搞旅游增加村民財(cái)產(chǎn)性收入

采訪中記者還了解到，為盤活村民的閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步增加村民財(cái)產(chǎn)性收入，今年年初，華屋村成立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，共有37戶農(nóng)戶入股，裝修了120個(gè)接待用房（其中貧困戶6戶，18個(gè)房間），對(duì)接待用房裝修政府按照鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策給予5000元／間的補(bǔ)助，剩余部分由旅游發(fā)展公司兜底，農(nóng)戶不用花一分錢。

據(jù)華盛介紹，目前，接待用房平均入住率達(dá)到30%左右，按照每間房每晚60元（客人住一晚是80元，農(nóng)戶得60元，鄉(xiāng)村旅游公司留20元）計(jì)算，華屋村群眾共增收38萬(wàn)余元，為華屋群眾增收致富找到一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。

四道保障線防止群眾因病返貧

在上述工作的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門還進(jìn)一步實(shí)施了醫(yī)療扶貧，幫助華屋村村民實(shí)現(xiàn)了“健康夢(mèng)”。據(jù)記者了解，為切實(shí)解決好群眾因病因醫(yī)返貧的問(wèn)題，近年來(lái)，瑞金在醫(yī)療補(bǔ)助方面出臺(tái)了一系列政策。尤其是精準(zhǔn)扶貧開展以來(lái)，該市圍繞群眾看病貴的問(wèn)題，構(gòu)筑了新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助等4道保障線。

以華屋村為例，針對(duì)貧困戶的新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資部分，全部由地方財(cái)政墊繳。所有貧困戶憑《商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療受益證》在新農(nóng)合、大病醫(yī)療補(bǔ)助（救助）后，可在保險(xiǎn)公司第二次報(bào)銷，貧困戶個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過(guò)醫(yī)療總費(fèi)用的10%，從根本上消除了因病因醫(yī)返貧的現(xiàn)象。

“目前，華屋村和全市的其他地方一樣，新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，華屋村共有38戶群眾享受了醫(yī)療扶貧4道保障線補(bǔ)助政策，其中貧困戶16戶，減輕各類醫(yī)療費(fèi)用72萬(wàn)余元。”上述瑞金市扶貧和移民辦公室工作人員對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)記者了解，在贛南大地，還有很多村莊像華屋村這樣發(fā)生了可喜變化。據(jù)贛州市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，《蘇區(qū)振興若干意見》出臺(tái)實(shí)施4年來(lái)，該市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全國(guó)和江西省平均水平，今年前三季度，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值1470億元，增長(zhǎng)9．5%（江西省第一）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20030元，增長(zhǎng)8．5%；農(nóng)村居民人均可支配收入5010元，增長(zhǎng)10．4%。進(jìn)一步拉近了與全國(guó)、全省的差距。