精準扶貧的贛南樣本

文 / 江宜航

精準扶貧的贛南樣本

文 / 江宜航

江西省瑞金市葉坪鄉黃沙村向來有“贛閩邊際紅色第一村”之稱，所轄華屋小組是著名的紅軍烈士村，100多戶村民都是革命烈士后代。2012年4月，國家部委聯合調研組到華屋小組調研時，該村年人均純收入不足2300元。村民們全部住在危舊土坯房中，全村幾乎找不到一幢像樣的房子。

兩個月后，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《蘇區振興若干意見》）出臺，江西省決定把推進農村危舊土坯房改造工作作為贛南蘇區振興發展的頭等大事來抓，計劃用3年時間改造贛南69．5萬戶農民的危舊土坯房。

在推進贛南農村危舊土坯房改造工作中，華屋小組被列為了示范點。村民們抓住這一機遇，以危舊土坯房改造為切入點，統籌各種資源，扎實推進基礎設施建設和產業發展，群眾生產生活取得了質的提升。

貧困狀況曾經令人震撼

一彎新月掛在樹梢，村后山嶺上的青松俯瞰著夜色下的華屋村。晚上8點，一聲喇叭響，村頭小廣場上的采茶戲拉開了序幕，外來留宿的游客和村民紛紛落座，音樂、燈光和著采茶戲，整個村莊一下子熱鬧了起來。

據華屋村村民、黃沙村治保主任華盛介紹，華屋村是一個自然村，地處瑞金市東南部，因整個村子的村民都姓華而得名，全村119戶家庭都是蘇區干部和紅軍烈士后代，是著名的紅軍烈士村，素有“贛閩邊際紅色第一村”之稱。

華盛告訴記者，《蘇區振興若干意見》出臺實施前，華屋村主要有兩大特點：一是革命歷史紅。華屋村是著名的紅軍烈士村，蘇區時期，僅有43戶家庭的華屋村家家有人參加革命。其中，17位華氏兄弟參軍前夕，為表達對中國革命必將勝利的堅定信念，他們每人在后山上栽下了一棵松樹。這17位栽松樹的華屋籍紅軍戰士后來全部壯烈犧牲在長征途中，留下了可歌可泣的“17棵松”故事。為了表達對親人的思念，解放后華屋村后人把這17棵松樹作為烈士的化身，每逢清明節便來到這里，拔草、掛紙、點紅燭，放上長長的鞭炮，以寄托哀思，故事傳開后，人們便把這片松樹林稱之為“信念樹”。為了銘記先烈，2014年，華屋村群眾在山上建亭立碑，黨的群眾路線教育實踐活動開展后，瑞金市委以“信念的力量”為主題在這里開設了一堂黨性教育實踐課，用烈士的先進事跡教育全市廣大黨員干部要永遠熱愛黨，永遠跟黨走。

二是村民生活窮。由于資源稟賦差，基礎設施條件落后，村民文化水平低、戰爭創傷等原因華屋人一直非常貧窮。《蘇區振興若干意見》出臺前，119戶462人的華屋村就有五保戶、低保戶、低保邊緣戶等各類貧困戶59戶212人，分別占總戶數的49．6%和總人口的46%，全村人均純收入不足2300元。

“2012年4月，國家部委聯合調研組來華屋村調研時，村民的生活還十分貧困，整個村莊沒有小車、空調、燃氣灶和太陽能，沒有一戶家庭有衛生間。還有72戶沒有摩托車、83戶沒有電飯煲、90戶沒有電視機。”據華盛介紹，“華屋村當時的貧窮狀況曾深深地震撼了調研組的同志，承諾要用8年的時間，來還欠下華屋村80年的債。”

改造土坯房幫助村民實現“宜居夢”

兩個月后，2012年6月28日，在黨中央、國務院的親切關懷下，尤其是在習近平總書記的親自關心和推動下，《蘇區振興若干意見》正式出臺，蘇區振興發展的東風吹遍了贛南大地每一個角落，也掀開了華屋村發展的新篇章。

“四年來，在各級政府和社會各界的大力關心和支持幫助下，華屋村群眾感恩奮進、苦干實干，從居住條件到發展面貌，從物質生活到精神風貌，都發生了翻天覆地的變化。”據陪同記者采訪的瑞金市扶貧和移民辦公室工作人員介紹，《蘇區振興若干意見》明確提出要優先解決突出民生問題，加快完成農村危舊土坯房改造、農村道路建設等任務。具體到華屋村，主要推進了以下幾方面的工作：落實安居扶貧，幫助村民實現“宜居夢”。據介紹，為改善村民居住條件，讓華屋村群眾早日住上新房子、過上新生活。華屋村群眾自發組建了“一組三會”（即村黨小組和戶主會、村民理事會、監事會）土坯房改造管理機構，實行“舊房拆除、新村規劃、土地平整、施工建設、新房分配”五個統一的辦法。在村黨小組的統一領導下，戶主會、村民理事會、監事會各司其責，并由村民理事會具體負責組織實施農村危舊土坯房改造，充分激發了群眾自我管理、自我教育、自我監督、自覺參與的積極性。共拆除舊土坯房91戶237間、13000余平方米，重新建設新房66套（其他分散安置），雖然工作量大，但他們僅用了一年零三個月，就把各項工程建設全面竣工，實現了所有改造戶在2014年春節前搬入新居過年。

因地制宜發展致富產業幫助村民實現“致富夢”

在幫助村民實現“宜居夢”的基礎上，推進產業扶貧，幫助村民實現“致富夢”成為事關華屋村未來發展的關鍵工作。據介紹，由于基礎設施薄弱、經營理念落后、缺勞力技術、當年為革命透支大等諸多原因，華屋村相當一部分群眾很貧窮，2012年華屋村貧戶56戶，貧困人口212人，分別占總戶數的49．6%和總人口的46%，人均純收入不足2300元。為幫助華屋村民實現“致富夢”，瑞金市扶貧和移民辦首先從完善基礎設施入手，四年來，他們通過整合扶貧、水利、新農村建設等資金，新修了一條長1800多米的水渠和兩座水陂，修好了防洪堤，實施了農村安全飲水工程建設，家家戶戶實現了用自來水，架設了新橋，新修了環村柏油路，對通（村民小）組電網進行了升級改造，切實改善了困擾華屋幾十年的水、電、路問題。與此同時，結合華屋村養蜜蜂、種蔬菜的傳統和山地多的情況，制定了“山上種油茶、毛竹，緩坡地養蜜蜂，田間種瓜果蔬菜，整片搞旅游”的產業發展思路，大力發展致富產業。

來自瑞金市扶貧和移民辦公室提供的材料顯示，目前，整個華屋村種植油茶300畝、毛竹2000畝、大棚果蔬203畝、養殖中蜂140箱，實現年產值460萬元。如貧困戶華割禾前幾年喪子，唯一的女兒還在讀書；貧困戶華水林是二女戶，夫婦倆長期體弱，以往每年分別在外打工，過年回來時花去車費后積蓄所剩無幾，過完春節夫婦倆又要各奔東西。產業大棚搭起來后，他們都投入到大棚蔬菜種植生產中去，去年每家的收入都在3萬～4萬元以上，實現了光榮脫貧。

此外，還探索形成了“產業大戶＋合作社＋農戶＋貧困戶”的經營模式。創辦了蔬菜種植專業合作社、火龍果種植專業合作社、油茶種植合作社、中蜂養殖合作社，吸收貧困戶加入。

利用閑置房屋搞旅游增加村民財產性收入

采訪中記者還了解到，為盤活村民的閑置資產，進一步增加村民財產性收入，今年年初，華屋村成立了鄉村旅游發展公司，共有37戶農戶入股，裝修了120個接待用房（其中貧困戶6戶，18個房間），對接待用房裝修政府按照鄉村旅游產業發展政策給予5000元／間的補助，剩余部分由旅游發展公司兜底，農戶不用花一分錢。

據華盛介紹，目前，接待用房平均入住率達到30%左右，按照每間房每晚60元（客人住一晚是80元，農戶得60元，鄉村旅游公司留20元）計算，華屋村群眾共增收38萬余元，為華屋群眾增收致富找到一個良性循環的產業。

四道保障線防止群眾因病返貧

在上述工作的基礎上，政府相關部門還進一步實施了醫療扶貧，幫助華屋村村民實現了“健康夢”。據記者了解，為切實解決好群眾因病因醫返貧的問題，近年來，瑞金在醫療補助方面出臺了一系列政策。尤其是精準扶貧開展以來，該市圍繞群眾看病貴的問題，構筑了新農合、大病醫療保險、商業補充醫療保險、民政救助等4道保障線。

以華屋村為例，針對貧困戶的新農合和大病醫療保險個人出資部分，全部由地方財政墊繳。所有貧困戶憑《商業補充醫療受益證》在新農合、大病醫療補助（救助）后，可在保險公司第二次報銷，貧困戶個人負擔部分不超過醫療總費用的10%，從根本上消除了因病因醫返貧的現象。

“目前，華屋村和全市的其他地方一樣，新農合和大病醫療保險參保率達100%。據相關部門統計，2015年以來，華屋村共有38戶群眾享受了醫療扶貧4道保障線補助政策，其中貧困戶16戶，減輕各類醫療費用72萬余元。”上述瑞金市扶貧和移民辦公室工作人員對記者說。

據記者了解，在贛南大地，還有很多村莊像華屋村這樣發生了可喜變化。據贛州市發改委提供的數據顯示，《蘇區振興若干意見》出臺實施4年來，該市主要經濟指標增速持續高于全國和江西省平均水平，今年前三季度，預計全市地區生產總值1470億元，增長9．5%（江西省第一）；城鎮居民人均可支配收入20030元，增長8．5%；農村居民人均可支配收入5010元，增長10．4%。進一步拉近了與全國、全省的差距。