推廣PPP模式 適應經(jīng)濟新常態(tài)

翟姝雯

推廣PPP模式 適應經(jīng)濟新常態(tài)

翟姝雯

在今年的“兩會”上，PPP成為熱點主題，不僅再次出現(xiàn)在政府工作報告中，而且在發(fā)改委的新聞發(fā)布會上也被再次提及。可見，在國家政策引導下，城市發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、地方引導基金等基建基金將跨入蓬勃發(fā)展時期。

近年來，我國基礎設施建設取得了飛速發(fā)展，但到目前為止，我國公共設施的存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%，基礎設施建設的發(fā)展蘊藏著著巨大空間。隨著當前地方政府性債務管理逐步規(guī)范，政府在基建領域“唱獨角戲”的能力受到制約，隱性舉債的“暗道”被堵上，只能通過引入正規(guī)的PPP模式，轉(zhuǎn)變過去單純依靠“政府背書”的傳統(tǒng)方式，PPP模式推廣實施之后，漸漸轉(zhuǎn)變形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。

早在黨的十八屆三中全會時便提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與以往采用的“國家管理”相比，一字之差，反映的內(nèi)涵和實質(zhì)卻很深遠，現(xiàn)代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協(xié)商、績效評估和結(jié)果導向。運用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業(yè)共同參與、平等協(xié)商、公開透明，這恰恰是現(xiàn)代化國家治理關注的重點和要點。

在去年的十八屆四中全會上，習近平總書記就明確指出，法律是治國之重器。而PPP模式的靈魂和精髓，就是依法合作。政府和社會資本通過簽訂合同，明確雙方的權利義務、風險分擔、利益補償?shù)仁马棧@其中所蘊含的法治精神和法治理念，正是全面推進依法治國的重要表現(xiàn)。在此基礎上PPP模式可促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能促進投融資體制改革，同時推動在項目設計、施工、管理等方面的革新，提高公共工程的建設和管理水平，提高辦事效率，傳播先進管理理念和經(jīng)驗，提高地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理和談判能力，并掌握管理長期、復雜合同的技能，幫助政府改善發(fā)展模式。政府部門和民間機構可以取長補短，發(fā)揮政府部門和民營機構各自的優(yōu)勢，彌補雙方不足，形成長期互利，以最佳效率為公眾提供高質(zhì)量的服務，促進社會整體進步。

當前，我國經(jīng)濟進入中高速增長、結(jié)構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的“新常態(tài)”。在國務院常務會議上，李克強總理曾強調(diào)，在新常態(tài)下，要推進公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結(jié)構調(diào)整和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。PPP作為新型的公共產(chǎn)品和服務投入機構，正是擴大有效投資需求、推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要手段。所以，在當前形勢下推廣PPP，是適應經(jīng)濟新常態(tài)的需要。

目前，“河南PPP”正處在探索發(fā)展階段，首先建立了項目收集推介體系的“省級PPP項目庫”，規(guī)范引導省直相關部門和市縣政府做好項目入庫工作。同時，省里還加強項目督導。圍繞加快推介項目落地實施，建立項目督導機制，明確督導責任人，并注重示范帶動，重點發(fā)揮入選財政部41個示范項目的帶動作用，召開示范項目交流會和現(xiàn)場觀摩會，開展落地項目案例講解，推廣先進經(jīng)驗。2017年，河南PPP將是蓬勃發(fā)展的一年，大小項目一把抓，向著以“PPP實現(xiàn)智慧城市全覆蓋”的宏偉目標全面推進。