推廣PPP模式 適應經濟新常態

翟姝雯

推廣PPP模式 適應經濟新常態

翟姝雯

在今年的“兩會”上，PPP成為熱點主題，不僅再次出現在政府工作報告中，而且在發改委的新聞發布會上也被再次提及。可見，在國家政策引導下，城市發展基金、政府產業基金、PPP基金、地方引導基金等基建基金將跨入蓬勃發展時期。

近年來，我國基礎設施建設取得了飛速發展，但到目前為止，我國公共設施的存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%，基礎設施建設的發展蘊藏著著巨大空間。隨著當前地方政府性債務管理逐步規范，政府在基建領域“唱獨角戲”的能力受到制約，隱性舉債的“暗道”被堵上，只能通過引入正規的PPP模式，轉變過去單純依靠“政府背書”的傳統方式，PPP模式推廣實施之后，漸漸轉變形成多元化、可持續的資金投入機制。

早在黨的十八屆三中全會時便提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。與以往采用的“國家管理”相比，一字之差，反映的內涵和實質卻很深遠，現代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協商、績效評估和結果導向。運用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業共同參與、平等協商、公開透明，這恰恰是現代化國家治理關注的重點和要點。

在去年的十八屆四中全會上，習近平總書記就明確指出，法律是治國之重器。而PPP模式的靈魂和精髓，就是依法合作。政府和社會資本通過簽訂合同，明確雙方的權利義務、風險分擔、利益補償等事項，這其中所蘊含的法治精神和法治理念，正是全面推進依法治國的重要表現。在此基礎上PPP模式可促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能促進投融資體制改革，同時推動在項目設計、施工、管理等方面的革新，提高公共工程的建設和管理水平，提高辦事效率，傳播先進管理理念和經驗，提高地方政府的戰略規劃、項目管理和談判能力，并掌握管理長期、復雜合同的技能，幫助政府改善發展模式。政府部門和民間機構可以取長補短，發揮政府部門和民營機構各自的優勢，彌補雙方不足，形成長期互利，以最佳效率為公眾提供高質量的服務，促進社會整體進步。

當前，我國經濟進入中高速增長、結構優化、創新驅動的“新常態”。在國務院常務會議上，李克強總理曾強調，在新常態下，要推進公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結構調整和相關產業發展。PPP作為新型的公共產品和服務投入機構，正是擴大有效投資需求、推進經濟結構調整、適應經濟發展新常態的重要手段。所以，在當前形勢下推廣PPP，是適應經濟新常態的需要。

目前，“河南PPP”正處在探索發展階段，首先建立了項目收集推介體系的“省級PPP項目庫”，規范引導省直相關部門和市縣政府做好項目入庫工作。同時，省里還加強項目督導。圍繞加快推介項目落地實施，建立項目督導機制，明確督導責任人，并注重示范帶動，重點發揮入選財政部41個示范項目的帶動作用，召開示范項目交流會和現場觀摩會，開展落地項目案例講解，推廣先進經驗。2017年，河南PPP將是蓬勃發展的一年，大小項目一把抓，向著以“PPP實現智慧城市全覆蓋”的宏偉目標全面推進。