社區師資人才庫建設的思考與實踐

劉步柏+陸應勝

【摘 要】社區師資是社區教育重要的基礎資源，是保障社區教育健康發展的核心要素。社區教育服務對象的全員性、服務內容的多樣性、服務方式的靈活性，決定了社區教育師資需求的廣泛性。在現有社區師資數量不足、學科不匹配、教育資源效益發揮不充分的情形下，招納選聘社區離退休老同志、行業精英、專家學者、社會知名人士等，形成多行業、多領域、多學科的社區師資人才庫，為社區居民提供學有所教的教育需求服務，具有現實的必要性和實踐的可行性，提升了社區教育服務能力。

【關鍵詞】社區教育；師資；人才庫；思考；實踐

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0052-03

社區教育是在社區進行的旨在提高全體社區成員素質并促進社區發展，以實現全民教育和終身教育為目的教育活動。社區教育的全員性、全程性、全面性以及教育內容的多樣性、教學方式的靈活性等特點，決定了社區教育對師資的需求是數量眾多且類型多樣的。在探索建立社區專業化師資隊伍的實踐中，我們充分利用全縣各級各類人力資源，以專業化為方向，以人才庫為載體，以資源效益發揮為目標，初步構建了數量充足、門類齊全、上下聯動、資源共享的縣、鎮、村三級層面的社區師資人才庫，滿足了社區居民全面且有個性化的教育需求，提升了社區教育的服務能力。

一、立足發展，順應需求，深度把握社區師資人才庫構建的必要性

“促進全體人民學有所教”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的目標要求。實現這一目標要求，教師的作用不可或缺。

（一）建設社區師資人才庫，是解決社區師資數量不足的現實需要

社區教育是面向社區全體成員的教育活動，涉及林林總總、大大小小的科目，不下幾十項。一方面是社區民眾教育多樣化、個性化、情感化和生活化的學習需求；另一方面社區又不可能儲備如此多的滿足民眾多樣化的學習需求的師資。數量不充裕，學科不配套，是當前社區教育師資的普遍狀況。隨著社區教育進一步發展，為社區民眾提供多學科學習需求的師資和師資數量不足的矛盾還會進一步加劇，沒有哪所社區學校能夠擁有門類那樣齊全、層次那樣眾多、適應能力那樣強大的師資隊伍。因此，充分挖掘社區內一切可利用的人力資源，組建一支學科齊備、門類齊全、貼近需求、滿足需要的社區師資人才庫就顯得尤為必要。

（二）建設社區師資人才庫，是滿足社區居民多樣化學習需求的現實需要

社區居民參與社區教育的目的多種多樣，性別、年齡、職業、教育程度以及經濟狀況等方面的差異都會影響個體教育需求。調查顯示，社區青年人對知識和技能的需求愿望強烈，主要青睞新知識、新技術、新工藝、新方法，選擇前瞻性和實用性學科知識特點突出；社區中年人傾向于計算機、健康與衛生保健和外語，渴望通過學習，使自身的知識結構得到調節和優化；社區老年人主要選擇與老年人密切相關的安全、贍養、醫療保健、心理調適等休閑類課程科目，而且他們希望參加沒有壓力、較少功利性的學習活動。不同人群不同的學習需求對社區教育師資提出了不同的要求。因此，匯聚社區離退休老同志、專家學者、行業精英、社會知名人士等各方面的人力資源，形成多樣化、全方位、多視角的社區師資人才庫，是滿足社區居民多樣化學習需求的現實需要。

（三）建設社區師資人才庫，是共享社區教育資源提升社區教育服務能力的現實需要

社區師資是社區教育的靈魂，是發動社會資源，提升社會教育力的主力軍。社區學校、黨校、市民業余學校、企業職工學校等各類資源可為居民提供學知識、學科學、學技術服務，社區圖書館、體育場、公園、舞廳、健身房、書店、棋牌室等可為居民提供學習、鍛煉、活動和休閑服務，社區黨委、政府所屬的黨辦、行政辦、宣傳部門等機構和部門以及有關居委會、企事業單位等可為居民提供政策咨詢、法律援助、就業創業等服務。因此，把不同行業、不同部門的人力資源引進組建社區師資人才庫，并利用他們所在行業或部門的教育資源優勢，有針對性地開展各具特色的科學文化、生活知識和崗位技能教育培訓及各種有益的活動，是有效發揮社區潛在教育資源，提升社區教育服務能力的現實需要。

二、精心謀劃，積極實踐，致力探索社區師資人才庫構建的可行性

“能者為師”是社區師資人才庫構建的基本標準，為盡可能將社區一切“有學者、有才者、有力者、有心者”都能招納組建社區師資人才庫，我們按縱向與橫向兩個維度構建人才庫框架。縱向架構，按照縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）社區行政區劃依次構建縣級社區師資人才庫、鎮級社區師資人才庫、村級社區師資人才庫。橫向架構按專業類別分設六個人才庫，分別是政策宣講類人才庫、企業經營管理類人才庫、專業技術類人才庫、高技能類人才庫、農村優秀實用技術類人才庫、社會工作類人才庫。按照規范化入庫、動態化管理、信息化共享要求，探索實踐社區師資人才庫的組建運行模式。

（一）規范化入庫

縣、鎮、村三級層面分別成立社區教育師資隊伍建設工作領導小組，在縣社區教育師資隊伍建設專業委員會統一領導下，負責本級層面人才信息的收集、培養培訓和管理使用。申請入庫人員經過資格審查和人才標準審核進入相應級別的人才庫。

1個人申請

申請者按個人的專技特長如實填寫《縣社區師資人才入庫信息登記表》。

2單位初審

申請者所在單位或村（居）民委員會對申請人員的政治表現、業務能力、職稱職務等資格條件進行初步審核，簽署意見。

3審核聘任

縣、鎮、村社區教育師資隊伍建設工作領導小組，按對應級別的人才入庫要求和標準對申報人員進行資格復審，符合條件的擇優聘任，進入相應級別的社區師資人才庫，并頒發對應級別的“社區教育專（兼）職教師”聘書。

（二）動態化管理

學有所教，滿足社區居民的學習需求是建設社區師資人才庫的根本目的。根據社區居民的學習需求，社區師資人才庫對各層面的人才信息、需要不斷地充實完善。縣社區教育師資隊伍建設專業委員會建立社區教育人才進入和退出機制：一方面加大社區教育師資人才引進力度，盡可能將熱心社區教育事業且擁有一技之長的人才都引進入庫；另一方面加大對已入庫人才的考核，對工作實績表現不佳，或者工作失職，學員滿意度差的，及時調整出庫，形成能者進、平者讓、庸者出的動態化良性管理模式。

（三）信息化共享

縣社區教育師資隊伍建設專業委員會對申報人員建立完整的單位、個人信息基礎數據庫，基本形成了政策宣講類、企業經營管理類、專業技術類、高技能類、農村優秀實用技術類及社會工作類等六類別三層面的人才信息庫。以學科教學需求為導向，樹立全縣社區教育人力資源工作一盤棋思想，建立系統內人才庫信息有條件公開制度，不同社區間的師資資源可以交流互聘，形成“不求所有，但求所用”的社區教育師資用人機制。鎮級社區教育師資機構在師資調配使用方面承載社區教育培訓活動核心功能，既要大力支持村居學校開展教育培訓活動，又要做好本級層面欠缺學科的師資向縣級師資人才庫申請支教的統籌協調工作。

三、人聚才齊，按需施教，初步彰顯社區師資人才庫構建的實效性

社區師資人才庫的建設為社區教育資源的有效利用提供了平臺，改變了過去長期以來社區教育力量薄弱、教育資源效益發揮不充分的狀況，提升了社區教育服務能力。

（一）形成一支素質優良、學科齊備的社區教育師資隊伍

社區師資人才庫的設立，吸引了各行各業的優秀人才。全縣各學校特別是職業院校的老師依據自身的專業特長，積極申請主動加入社區教育實踐；農村致富帶頭人、土專家、田秀才等實踐經驗豐富的農村勞動者，冠以“老師”這個稱號引以為榮；一些企業技術骨干、行業標兵授業、解惑，豐富了人生觀、價值觀；部分教育理念先進的黨政干部等也紛紛加入社區教育師資隊伍行列。目前，縣、鎮、村三個層面都已形成了由“院校教師+黨政領導+技術專家+鄉土人才+新農村指導員+大學生村官”為核心成員的社區師資人才庫，共有4 245名專兼職教師：其中，縣級層面政策宣講類人才庫有136人、企業經營管理類人才庫有158人、專業技術類人才庫有227人、高技能類人才庫84人、農村優秀實用技術類人才庫231人、社會工作類人才庫有126人。

（二）開展形式多樣、內容豐富的社區教育活動

社區師資人才庫的建設保證了社區教育活動的有效開展。退休老教師、種田能手、農藝師、機關團體政治部門的宣教人員、社區黨政領導、社會知名人士等各行各業專家、學者，應廣大社區居民的教育需求，積極開展多內容、多形式的教育培訓活動。活動不拘形式，或集中面授、或個別指導、或互動交流，教室、車間、基地都是教育培訓的場所；活動內容豐富廣泛，婦幼保健、職業技能、家庭理財、文明禮儀、道德規范、應有盡有。兩年來社區教育共開辦大課堂116次，基地課堂87批次，4 280名人員參與了20戶養殖場、50戶種植園和60家工廠的培訓學習，由社區師資人才庫人員領銜的舞蹈隊、戲劇隊、健身隊、歌唱隊等文藝娛樂隊，開展各種各樣的有趣的文化體育活動121次，深受廣大群眾的喜愛。

（三）發揮各級各類社區教育資源優勢，提升社區教育服務能力

人才庫把社區內各級各類教育的資源與社區建設相結合，將社區教育置于區域社會政治、經濟、文化大背景中，有效發揮各級各類資源的積極作用，提升了社區教育服務社區居民能力。針對社區的衛生環境較差，社區居民的衛生環保意識淡薄，衛生局、環保局分別在社區舉辦衛生環保知識講座，并組織部分居民參與到垃圾亂倒、河道污染、旱廁污染等環境治理工作中，教育和引導廣大群眾提高對環境衛生的參與意識和責任意識，樹立保護公共環境衛生就是保護自己健康的理念，培養文明、衛生、健康的生活習慣；文廣局的紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年抗戰專題，水利局的節約水資源專題、公安局的禁毒專題等等，或影視、或展板、或專題講座，陶冶社區成員的人文素養和生活品質，促進社區和諧發展；許多 “土專家”、“田秀才”、種養能手、社會能工巧匠等現身說法，利用自創的水果基地、蔬菜基地、養殖基地等，帶領居民有針對性地實地觀摩，進行現場示范講解，手把手傳授實用技術，隨時指導、解答，實實在在解決問題，收到了較好的效果。

建設社區師資人才庫，解決了制約社區教育培訓活動開展的師資難題，初步實現了全縣優質人才資源的共建共享，提高了社區教育的服務能力。然而，建立社區師資人才庫是一個面廣量大的復雜的系統工程，涉及到人社、民政、編辦、財政、教育等多個部門，也存在許多不容回避的現實問題，諸如師資身份的確認、地位的認可、待遇的安排、考核的量化等等。盡管探索的領域廣、實踐的問題多，但建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會目標在前，打造一支多行業、多學科、專業化的社區師資人才隊伍，滿足人民學有所教的教育需求仍是題中應有之義，我們責無旁貸。

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（編輯/徐 楓）