加強作風建設的理論解析

王珂

摘 要：從作風建設與提高黨的執政能力與領導水平關系看，作風建設與提高黨的執政能力和領導水平是有機統一體，加強作風建設是提高黨的執政能力和領導水平的關鍵，執政能力和領導水平的提高為作風建設提供有力支撐。從必然性上來看，加強作風建設是保持黨的先進性和純潔性的必然要求，是密切黨群干群聯系的有效舉措，是全面建成小康社會的重要保障，是建設廉潔政治、實現長治久安的根本舉措，是實現中國夢的強大精神動力。

關鍵詞：作風建設；中國共產黨；執政能力

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0017-05

黨的十八大勝利閉幕后不久，中共中央根據黨的建設的新情況新問題召開政治局會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，為新形勢下加強黨的作風建設指明了方向，明確了思路，提出了要求[1]。2016年7月1日，習近平在建黨95周年慶祝大會上發表重要講話指出，黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表[2]。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。因此，在新的歷史條件下強調加強作風建設，具有重要意義。

一、重視加強作風建設是我們黨的優良傳統

我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質、宗旨以及所肩負的歷史使命，決定了我們黨必須加強作風建設。

以毛澤東同志為代表的老一輩無產階級革命家高度重視作風建設。從對全軍提出“三大紀律八項注意”的訓令到對全黨進行延安整風，從抗戰時期三大優良作風的形成到新中國成立前夕“兩個務必”的提出，以及建國初期“三反五反”運動的開展，等等，這些思想和活動無一不對黨的作風建設積累了經驗、提供了參考。第一代中央領導集體的成員不僅自己嚴格踐行黨的作風，而且對全黨嚴格要求，使廣大黨員基本上保持了黨的好傳統好作風，奠定了黨的政治本色。

十一屆三中全會后，針對“文化大革命”期間黨的優良傳統和作風遭到嚴重破壞的情況，《關于黨內政治生活的若干準則》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于簡化各級領導干部外出活動接待工作的若干規定》等文件相繼出臺，對各級領導干部的作風作出嚴格要求。在實踐中，我們黨堅持不懈地開展嚴禁黨政機關和黨政干部經商辦企業、公款旅游、公款宴請，嚴控汽車配備、出國訪問等黨風建設、廉政建設和反腐敗斗爭，恢復和發揚了黨的優良傳統和作風，得到了人民群眾的擁護和支持，在作風建設方面取得了巨大成績，使黨的精神面貌煥然一新。但同時，黨內還存在一些不正之風。鄧小平同志對此指出：“最重要的一條是，在經濟得到可喜發展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產黨員在內，應該保持艱苦奮斗的傳統?！盵3]290他在南巡時強調，共產黨在執政過程中必須處理好黨群關系問題。失去人民群眾的擁護和支持，黨的事業和一切工作就無從談起，甚至走向失敗和垮臺。由此可見，鄧小平同志在鼓勵人們改革開放“膽子要大”的同時，也在提醒我們必須加強黨的作風建設。

十三屆四中全會后，《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》、《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》等文件相繼出臺，要求全黨同志在新的歷史條件下，繼承和發揚我們黨密切聯系群眾的優良傳統，繼續抓好黨的作風建設，把反腐敗斗爭深入持久地進行下去。之后，黨積極開展“三講”教育、學習“三個代表”重要思想等活動，在領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正不正之風、建立監督約束機制、進一步密切黨同群眾聯系等方面的工作取得了新的進展。根據新世紀新階段新情況，2001年9月，黨的十五屆四中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出，“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系”[4]，并提出“八個堅持、八個反對”，強調抓住重點，集中解決黨的思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。

十六大召開后，中共中央根據當時的形勢和任務，在十六屆四中全會上通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，要求大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。之后，全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，實行黨員領導干部報告個人有關事項制度，堅決糾正干部任用、干部培訓、基層黨組織建設、黨政機關樓堂館所建設、文風會風等方面的不正之風，學習踐行科學發展觀，對保持黨員隊伍的先進性和純潔性起了重要作用。

十八大以來，中共中央根據十八大精神審議關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動。中央打出的這套“組合拳”說明，我們黨根據實際情況及人民群眾反映強烈的突出問題，適時強調抓作風建設的重點工作，顯示出我們黨狠抓黨的作風建設、全面從嚴治黨的堅強決心和宏大氣魄。

黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。優良作風是共產黨人應有的政治品質，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨千錘百煉更堅強的重要原因，是黨的寶貴精神財富，值得我們黨永遠繼承和弘揚。全體黨員要時時自省，從思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面反思自己的言行，以黨的領導人的優良作風為行為標準，嚴格要求自己，為加強黨風建設助力，使黨的優良作風得到大力弘揚。

二、作風建設與提高黨的執政能力的依存關系

作風建設與提高黨的執政能力是有機統一體。作風建設與思想建設、組織建設、制度建設、反腐倡廉建設一起構成黨的建設總體布局的內容，是黨的建設的重要組成部分，是黨的建設鏈條中的一個重要鏈接，對黨的建設的其他方面有重大影響，是黨的建設的成功經驗，是黨的建設目標得以實現的必要條件之一；執政能力建設與先進性、純潔性建設一道是黨的建設總體布局的主線，提高黨的執政能力和領導水平是黨在新階段對黨的建設提出的具體目標，也是我國政治體制改革所面臨的一個重大課題?？梢哉f，作風建設與提高黨的執政能力和領導水平二者同屬黨的建設的重要范疇，統一于黨的建設的偉大工程之中。

加強作風建設尤其是加強領導干部作風建設是提高黨的執政能力的關鍵。領導干部的作風包括思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等幾個方面，這幾個方面的作風狀態與其所堅持的信仰和所秉持的價值觀念相關聯，是領導干部對黨的性質、宗旨、綱領、奮斗目標等的理解及內化程度的外在表現。在實踐中，領導干部的正派作風有以下表現：正義、民主、公平、公正、誠信、責任、儉樸、清廉、無私、慈善、有序、積極向上、顧全大局等。如果領導干部作風正派、優良，就能形成比較強大的人格力量和人格魅力，從全局來看，這直接影響整個黨組織的文化、氣氛和行為，影響黨組織的凝聚力、戰斗力，從而進一步影響黨的執政能力和領導水平的提高。

執政能力的提高為作風建設提供有力支撐。提高黨的執政能力和領導水平的初衷是為人民執好政、掌好權，其必然要求是實現科學、民主、依法執政。此初衷和必然要求，以及在這兩個條件下所達到的相應狀態必然引起黨風、政風、民風的根本好轉，反之，則黨風不正、政風不清、民風不純。只有提高黨的執政能力和領導水平，才能更好地為民執政掌權，才能更好地實現科學、民主、依法執政，才能更好地把控作風建設的現狀及其提升空間，才能為作風建設的加強采取全面、有力的舉措。

由此可見，作風建設與黨的執政能力相互聯系、相互影響。從長遠來看，二者都具有長期性、艱巨性、復雜性等特征，都需要隨著黨的事業和人民事業的發展而不斷加強、不斷提高。鑒于此，加強作風建設與提高黨的執政能力和領導水平需要同時部署、同時推進、同時檢驗，在此過程中充分發揮二者相輔相成的作用，從而達到二者的共同進步、共同提高。

三、加強作風建設的目標指向

（一）保持黨的先進性和純潔性

保持黨的先進性和純潔性必須加強作風建設是黨性使然。我們黨自成立之日起，就確定了馬克思主義政黨、中國人民和中華民族先鋒隊的性質，確定了全心全意為人民服務的宗旨。黨的性質要求我們黨站在時代發展的前列、走在社會進步的前頭、處于人類文明的前沿，要求黨員、領導干部作全心全意為人民服務的表率、作“吃苦在前、享受在后”的模范、作“一身正氣、兩袖清風”的標兵。要達到這些要求，就必須加強作風建設，使全黨保持過硬的優良作風。

保持黨的先進性和純潔性必須加強作風建設是形勢所迫。目前，為進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，黨中央采取2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的重要舉措，這是加強黨的思想政治建設的重要部署，是解決與保持黨的先進性和純潔性的要求不相適應問題的重要實踐。

保持黨的先進性和純潔性必須全面加強作風建設。第一，加強思想作風建設。習近平同志指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本[5]。要抓好思想理論建設這個根本，就要學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系；就要抓好黨性教育這個核心，學習黨的歷史，弘揚黨的優良傳統和作風，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。第二，加強學風和工作作風建設。習近平同志作出的“空談誤國，實干興邦”[6]57，“堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐”[6]407的指示，是治療“知行不一、不求實效、文山會海、花拳繡腿、貪圖虛名、弄虛作假”[6]368等病癥的靈丹妙藥。在實踐中，大力倡導學習上甘于寂寞、不懈探索、追求真理，工作上堅持調查研究、認真負責、勵精圖治之風，提高黨員、領導干部入基層、抓落實、提效率、促發展的能力。第三，加強領導作風建設。毛澤東同志指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部隊伍的素質如何，能否適應總任務的要求，關系到社會主義事業的成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡。加強領導作風建設，關鍵在于教育引導領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，找準定位，踐行“權為民所賦、利為民所謀”的價值觀念，擯棄主觀主義、官僚主義、形式主義、自由主義等不良作風，彰顯領導者的人格力量。在改造主觀世界的同時，還要加強客觀條件的建設。習近平同志指出，“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[6]388，由此可見，用制度約束權力也是改進領導作風的很好的客觀途徑。第四，加強生活作風建設。領導干部的生活作風與黨的形象關系密切。領導干部一旦生活作風上出了問題，不僅會使自己的名聲大打折扣，而且會嚴重影響黨的形象，嚴重影響黨群干群關系。領導干部的生活作風是其建立、發展黨群干群關系的政治名片。領導干部要帶頭反對鋪張浪費，反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風，堅持原則，嚴格遵守黨規黨紀，自覺抵制各種“誘惑”。在日常生活中，領導干部要注意培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做一個高尚的人、純粹的人、脫離了低級趣味的人，保持生活作風的純潔。

（二）密切黨群干群聯系

黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨要永遠立于不敗之地，就要取得人民群眾的支持，就必須始終密切聯系群眾，就必須經常抓、長期抓以密切黨群干群關系為重點的黨的作風建設。第一，加強作風建設要重點塑造共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀。加強作風建設首先要弄明白“為什么人的問題”。毛澤東同志指出，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”[7]857，“這個根本問題不解決，其他許多問題也就不易解決”[7]858。黨的隊伍雖然在不斷發展壯大，但黨員質量卻未得到同步提高。在新形勢下，加強對馬克思列寧主義、中國傳統文化中的各種思想精華、黨的歷史的學習，教育、引導黨員干部樹立馬克思主義群眾觀點，端正對群眾的感情，以服務人民為榮、以背離人民為恥，弘揚密切聯系群眾的優良作風。第二，完善黨員、干部直接聯系群眾制度。制定直接聯系和服務群眾計劃，明確直接聯系和服務群眾的主體、內容、任務、要求、方式等，完善直接聯系群眾的評估制度和激勵機制，做到統籌規劃、合理安排，使直接聯系群眾工作順利進行。第三，創新群眾工作。全心全意為人民服務，牢固樹立為民務實清廉形象不能成為黨員、領導干部表決心的空話套話，而應切實體現在黨員、領導干部的點滴工作和生活中，體現在提高服務群眾的本領中。群眾工作的創新來自黨員、干部深入基層深入群眾的調查研究，來自黨員、干部對群眾處境的換位思考，來自黨員、干部的思想解放和大膽探索，來自黨員、干部成熟自如靈活處理群眾問題的能力。增強為人民服務觀念，把群眾利益放在第一位，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，使黨員、干部的作風在直接聯系群眾中得到改進，使黨員、干部在創新群眾工作中進一步贏得人民群眾的信任、支持和擁護，從而進一步密切黨群干群關系。

加強作風建設是全面建成小康社會的重要保障?！拔沂屈h員！”這句話曾在共產黨員擔當危難險重任務時，贏得了群眾太多信任的目光和踏實的心境，并發揮了帶領群眾，積極引導群眾的重要作用。全面建成小康社會是中國共產黨成立一百年時的奮斗目標，是中國共產黨根據我國國情而作出的階段性戰略目標。此目標的實現，需要全黨、全國人民的共同努力。加強作風建設是改善黨員、領導干部工作面貌，激發其工作熱情，昂揚其工作斗志的重要舉措。黨員、領導干部作風的改進，有助于發揮其示范效應和帶頭作用，充分調動人民群眾“跟黨走”的積極性，使人民群眾中所蘊含的無窮智慧和力量得到充分發揮，從而凝聚起推動事業發展和全面建成小康社會的強大合力。

（三）建設廉潔政治

領導干部是黨的路線、方針、政策的執行者。領導干部黨風廉政狀況，關系黨執政的實際效果，關系群眾的支持或背離，關系國家的長治久安。

十八大報告指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。領導干部是黨的事業的骨干，領導干部作風建設是黨的作風建設的關鍵。領導干部作風不正，勢必產生“上行下效”、使黨的肌體變質的后果。鄧小平同志曾告誡全黨，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓”。[3]379

加強領導干部作風建設和廉政建設必須同時進行。第一，加強思想教育和思想改造工作。采取多種教育和改造手段堅定領導干部對社會主義和共產主義的理想信念，牢固樹立為民意識，實現領導干部的“心正、身正、風正”。第二，將作風建設與密切聯系群眾活動、廉政建設相結合。各級領導干部特別是高級干部必須按照中央部署，自覺遵守廉政準則和“八項規定”，克服形式主義、官僚主義、庸懶散奢等不正之風，在實踐中錘煉思想方法、端正行為方式、改進工作作風、展現優良作風。第三，繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設。堅決查處腐敗案件，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。第四，建立領導干部作風建設常態化管理機制，定期對領導干部的黨風廉政建設情況進行評估，及時把握動態，對實際工作中存在的問題，及時采取有效的懲處糾正措施，確保領導干部作風建設和廉政建設健康有序推進。

作風建設是廉政建設的助推器，只有領導干部作風正派，才能帶動全黨的作風建設，才能形成是干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。只有加強領導干部作風建設，才能樹立黨的良好形象，才能提高黨在群眾中的威信，才能贏得群眾的信賴、擁護和支持，才能不斷鞏固執政基礎和執政地位，才能實現黨和國家的興旺發達、長治久安。

（四）鑄造強大精神動力

作風是共產黨人的政治方向、理想信念、崇高追求、革命精神、頑強意志的外在表現，是共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀的生動體現，是成為合格共產黨人的標準和要求。加強作風建設是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的有力舉措，是從黨的建設布局出發加強黨的建設的邏輯演進，是黨根據客觀條件的變化而抓重點工作、抓關鍵工作的生動體現，是黨的作風建設史上的嶄新一頁，是為實現中國夢，為實現中華民族偉大復興凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧的明智之舉。

作風建設具有重要的當代價值。作為中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨在長期的革命和建設事業中不僅保持、發揚了黨的優良傳統，而且根據不同時期的建設任務，形成了“堅持不懈、銳意進取、百折不撓、開拓創新”的當代馬克思主義政黨精神，這些精神具體體現在各種彰顯時代氣息的優秀精神中。隨著中國特色社會主義事業的向前推進，相信在實踐中還會涌現出更多催人奮進的精神，成為當代中國發展進步的精神支撐。

黨的優良作風是實現中國夢的強大精神動力。黨的優良作風是中華民族精神和優秀傳統文化的重要組成部分。共產黨人“吃苦在前、享樂在后”的精神是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”中華民族精神和優秀傳統文化的生動寫照，共產黨人“艱苦奮斗、勤儉節約”的作風是“居安思危，戒奢以儉”的中華民族精神和優秀傳統文化的生動體現，共產黨人“不懈探索、開拓創新”的精神是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”的中華民族精神和優秀傳統文化的時代宣言，共產黨人“立黨為公、執政為民”的理念是“水能載舟亦能覆舟”的中華民族精神和優秀傳統文化的經久提煉?？梢哉f，黨的優良作風是中華民族精神和優秀傳統文化的有效積淀，是強化民族精神、鼓舞民族斗志、激發民族熱情的時代強音，是民族振興、民族復興、中國夢實現的強大精神動力。

參考文獻：

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[7]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

責任編輯：王廷國